試論環(huán)境政治學的兩大分支及其關(guān)系

劉賀青

（河海大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210098）

試論環(huán)境政治學的兩大分支及其關(guān)系

劉賀青

（河海大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210098）

環(huán)境政治學是培養(yǎng)環(huán)境人才的必要課程之一。通過探討環(huán)境政治學的概念和研究對象，論述環(huán)境政治包括國內(nèi)環(huán)境政治和國際環(huán)境政治這兩個分支四個方面的聯(lián)系。

環(huán)境政治學；理論；實踐；國內(nèi)環(huán)境政治；國際環(huán)境政治；關(guān)系

環(huán)境變化既有自然因素，也有人為因素；環(huán)境問題的凸顯和人類活動特別是工業(yè)化進程有很大關(guān)系。因此，環(huán)境問題的解決既需要技術(shù)進步，還需要人文關(guān)懷。在美國，環(huán)境科學、環(huán)境研究旨在培養(yǎng)環(huán)境人才，這兩個專業(yè)都可以授予不同層次的理學或文學學位，如果從自然科學的角度培養(yǎng)環(huán)境人才，則授予理學學位。如果從人文社科的角度培養(yǎng)環(huán)境人才則授予文學學位。而環(huán)境政治學是環(huán)境科學或環(huán)境研究專業(yè)獲取文學學位的必修課之一。目前我國只有中山大學、臺灣國立中正大學為本科生開設(shè)環(huán)境政治學選修課；山東大學、北京大學、中南財經(jīng)政法大學、浙江大學和河海大學為政治學相關(guān)專業(yè)的碩士開設(shè)環(huán)境政治學；青島大學為環(huán)境工程碩士開設(shè)環(huán)境政治學。

1 環(huán)境政治學的概念和研究對象

20世紀30～60年代的世界八大公害事件使環(huán)境問題成為新的政治問題，要求政府作出回應(yīng)，環(huán)境政治是探討環(huán)境怎么從一個工業(yè)問題、科技問題變成一個政治問題，及政治應(yīng)該為改善環(huán)境做些什么。這體現(xiàn)出環(huán)境與政治的互動關(guān)系，也說明在環(huán)境問題日益突出的時候進行政治調(diào)整的必要性。此外，環(huán)境政治既涉及理論，也包括實踐。維基百科認為，環(huán)境政治主要研究:“一、和環(huán)境有關(guān)的政治理論及思想；二、政黨和環(huán)境社會運動；三、那些影響環(huán)境的公共決策及其實施效果”。[1]環(huán)境政治著名學者郇慶治教授認為環(huán)境政治學正在成為政治學的一個分支學科，旨在探討“如何構(gòu)建人類與維持其生存的自然環(huán)境基礎(chǔ)間的適當關(guān)系的政治理論探索與實踐應(yīng)對。”[2]環(huán)境政治學旨在運用政治學的理論和方法分析環(huán)境問題并促進環(huán)境的改善。由于政治學包含國內(nèi)政治和國際政治，因此路透社的刊物《環(huán)境政治》 在談及環(huán)境政治的研究對象時，從四個方面和兩個角度探討了環(huán)境政治學的內(nèi)容:“一、探討環(huán)境運動及政黨的演進；二、探討國際、國內(nèi)及地方層次的環(huán)境公共政策及實施；三、評價各種環(huán)境運動及組織所提出的理論及個別理論家提出的理論；四、探討日漸突出的國際環(huán)境問題?！盵3]兩個角度指的是:一、環(huán)境政治包括環(huán)境政治理論及實踐（政黨、環(huán)境運動、環(huán)境政策的制定、實施及調(diào)整）；二、環(huán)境政治包括兩個領(lǐng)域，即國內(nèi)環(huán)境政治和國際環(huán)境政治。而環(huán)境政治的理論和實踐與國內(nèi)環(huán)境政治、國際環(huán)境政治融合在一起。

2 環(huán)境政治學的兩大分支

不僅可以從理論和實踐的角度把握環(huán)境政治，還可以從國內(nèi)和國際的視角把握環(huán)境政治。國內(nèi)環(huán)境政治主要探討一國范圍內(nèi)的環(huán)境政治問題，也包括該國地方層次的環(huán)境問題，如按照國別探討每個國家的環(huán)境政治或各國地方政府的環(huán)境政治，甚至國家范圍內(nèi)非政府組織的環(huán)境政治；國際環(huán)境政治主要探討兩個或兩個以上的國家之間或國際組織、國際非政府組織等圍繞環(huán)境問題進行的政治實踐。哈雷爾和金斯伯勒認為國際環(huán)境政治主要研究:“國家間協(xié)商國際環(huán)境協(xié)議的過程；促進國際環(huán)境合作的規(guī)則和機制；實施這些規(guī)則的國際機構(gòu)；全球環(huán)境動議背后的不同政治力量。”[4]由于學科的細化，在國外的環(huán)境政治學教學中，除了開設(shè)環(huán)境政治學課程之外，還有國際環(huán)境政治學或全球環(huán)境政治學。安德諾娃認為全球環(huán)境政治是一個各種行為體（國際組織、民族國家、次國家行為體、非政府組織、跨國公司等） 圍繞環(huán)境問題進行競爭、合作、論爭的領(lǐng)域；這些行為體利用其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和組織能力追求與環(huán)境問題有關(guān)的利益。[5]國際環(huán)境政治的凸顯和環(huán)境問題的跨國性、全局性有關(guān)，同時又和全球化進程的加快相呼應(yīng)。雖然國內(nèi)環(huán)境政治和國際環(huán)境政治有各自的學術(shù)邊界，但也有密切的聯(lián)系。

3 國內(nèi)環(huán)境政治和國際環(huán)境政治的關(guān)系

3.1 從環(huán)境問題的產(chǎn)生看國內(nèi)、國際環(huán)境政治的關(guān)系

工業(yè)化使人類付出了巨大的環(huán)境代價；這種代價也呈現(xiàn)出跨國性。一國的環(huán)境問題會造成其他國家的環(huán)境問題，這類環(huán)境問題又分成兩種情況:一類是故意轉(zhuǎn)移污染成本或代價的行為；另一類是非故意的行為。

隨著國際分工的擴大及跨國交往的增加，國際投資和貿(mào)易也成為轉(zhuǎn)移污染的渠道。如:歐盟國家意識到工業(yè)發(fā)展所承載的環(huán)境壓力，紛紛提高國內(nèi)工業(yè)的環(huán)境標準，迫使企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第三世界國家；因此，國人津津樂道的“中國制造”也付出了巨大的環(huán)境代價，所以發(fā)展中國家在吸引外資和進行貿(mào)易時也要考慮環(huán)境成本。這類通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移的環(huán)境代價是間接的，而直接的廢棄物貿(mào)易則令人震驚。發(fā)達國家向發(fā)展中國家出口洋垃圾，如英國把廢舊紙張運往中國，日本將廢舊電腦等電子產(chǎn)品運往中印等國，這類有意識地轉(zhuǎn)移環(huán)境成本、污染環(huán)境的行為已引起國際社會的關(guān)注。此外，有一類環(huán)境污染是非故意的行為，但在客觀上造成國內(nèi)環(huán)境問題國際化。國內(nèi)環(huán)境污染如空氣污染和水污染等有時會造成跨國污染。20世紀70年代，美國酸雨漂到加拿大，每年給加拿大造成數(shù)十億加元損失，經(jīng)過數(shù)十年談判，美加達成治理協(xié)議。近些年，印尼為了發(fā)展生物能源，燒掉大片森林，造成印尼溫室氣體排放量上升、東南亞陰霾天氣增多?？鐕廴局傅氖且粐捎诤推渌麌覔碛泄餐暮恿?、湖泊等，在本國發(fā)生水污染后，波及下游國家，引發(fā)或加劇國家間關(guān)系的緊張。如:萊茵河發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山，流經(jīng)法國、德國等9個國家，1986年11月瑞士巴塞爾市一化工廠失火，近30 t劇毒的硫化物、磷化物和含有水銀的化工產(chǎn)品流入萊茵河，導(dǎo)致萊茵河150 km內(nèi)60多萬條魚被毒死，5 000 km以內(nèi)河岸兩側(cè)的井水不能飲用，河邊的自來水廠關(guān)閉，啤酒廠停產(chǎn)，萊茵河因此“死亡”20年。[7]再如:2010年10月，匈牙利鋁廠的廢物池決口，約有100萬m3有毒廢物泥漿沖出，威脅多瑙河下游6個國家。[8]又如:烏拉圭河流經(jīng)巴西、烏拉圭和阿根廷，2005年，烏拉圭在該河興建當時世界上最大的紙漿廠，影響附近的空氣、水質(zhì)等，一度造成烏阿關(guān)系緊張。[9]可見，環(huán)境問題的產(chǎn)生有深刻的國際根源。

3.2 從環(huán)境問題的治理看國內(nèi)、國際環(huán)境政治之間的關(guān)系

環(huán)境屬于公共物品，具有非對抗性和非排他性的特點。既存在和環(huán)境有關(guān)的國內(nèi)公共物品，也存在和環(huán)境有關(guān)的國際公共物品或全球公共物品。國內(nèi)環(huán)境公共物品的提供和維護看似只是一個國家的內(nèi)部事務(wù)，實際上也離不開國際視野，即在必要時要借鑒國外先進的環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗，改善國內(nèi)環(huán)境；此外，如果一國的環(huán)境問題外溢，影響到其他國家或地區(qū)，還需要加強雙邊或多邊合作。在全球環(huán)境公共物品的提供和維護方面，地球上的每個行為體，特別是每個國家都負有責任。當前世界十大環(huán)境問題包括:氣候變化、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨、森林減少、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染、危險廢物越境轉(zhuǎn)移。在這些問題中，關(guān)于氣候變化的談判成為一個最典型的，需要各國政治家、科技人員等共同商討方案的大事，因為過去圍繞其他環(huán)境問題的全球治理一般交給科技人員制定技術(shù)標準就可以解決，但是氣候變化問題的公共性更加明顯，氣候是全球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，大氣不具有排他性，任何國家都可以擁有大氣，但又不受任何其他人和任何其他國家的約束，即使其他國家采取了積極改變氣候急劇變化的措施，某些國家仍然可以搭便車，可以共享改善的氣候。那么在這種情況下，需要在國際社會建立一種機制，既約束對氣候產(chǎn)生不利影響的國家，也用激勵措施鼓勵更多國家為大氣這樣的公共物品的維護作出貢獻。因此，目前國際社會圍繞氣候變化展開的外交談判在較大程度上動員了世界上的每個國家?？梢?，環(huán)境問題的解決需要國內(nèi)國際互動及盡可能多的國家參與國際合作。

3.3 從環(huán)境意識的傳播看國內(nèi)、國際環(huán)境政治的關(guān)系

環(huán)境意識包括對環(huán)境問題的產(chǎn)生及解決辦法的認知，環(huán)境治理理念的傳播經(jīng)歷了一個國際化的過程。環(huán)境治理理念可以從一個國家到達國際社會，國際社會形成的意識再去影響另一個國家；同時也可以由一個國家直接影響另一個國家，中間不經(jīng)過國際社會的意識的影響。發(fā)生在發(fā)達國家的八大公害事件及《寂靜的春天》 等著作的出版，使20世紀中葉掀起第一次國際性的環(huán)保運動高潮。地球日的誕生就是一個很好的將環(huán)境治理理念擴散到世界范圍的例子。美國參議員尼爾森和哈佛大學學生海斯積極倡導(dǎo)環(huán)境保護，在其影響下，1970年的4月22日，美國有2 000多萬人在街頭、校園游行，集會、演講，宣傳環(huán)保理念，其影響超出美國，成為世界性的環(huán)境保護運動。4月22日也成為全球性的“地球日”。每年的這一天，世界各地都要開展形式多樣的群眾環(huán)保活動。

此外，國際社會一般把1972年作為國際環(huán)境治理的起點，因為這年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，來自113個國家的政府代表和民間人士就當時的世界環(huán)境問題及全球環(huán)境保護戰(zhàn)略等進行研討，制定了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，提出了7個共同觀點和26項共同原則，并建議將此次大會的開幕日即6月5日定為“世界環(huán)境日”。此后聯(lián)合國每年都會根據(jù)當年的環(huán)境熱點問題制定“世界環(huán)境日”主題?？梢姡瑖H環(huán)境意識起源于英、美、日等工業(yè)化國家對環(huán)境問題的反思，最后形成大多數(shù)國家乃至整個國際社會都認同的意識，這種意識又開始影響越來越多的國家。據(jù)統(tǒng)計，在人類環(huán)境會議召開之前，全世界僅有10個國家設(shè)立環(huán)保局，到1982年有110個國家設(shè)立了環(huán)保局。[10]現(xiàn)在，雙邊或多邊環(huán)境條約數(shù)量之多、涉及國家范圍之廣都是前所未有的，在這個過程中，伴隨著環(huán)境治理理念的國際傳播。雖然我國自古重視天人關(guān)系，但是我國環(huán)境意識的成長以及環(huán)境政策的制定在很大程度上也經(jīng)歷了一個國際化的過程。一方面，我國自20世紀70年代開始參與國際環(huán)境大會，學習國際環(huán)境法的精神，并將環(huán)境治理的理念內(nèi)化到我國的環(huán)境政策與法規(guī)中。另一方面，我國也不是被動地接受國際環(huán)境治理理念，而是在參與的過程中積極提出自己的建議和意見。隨著中國國力的增強及環(huán)境問題的突出，我國必然要參與國際環(huán)境治理理念的傳播和塑造。

3.4 國內(nèi)環(huán)境問題與國際干涉的關(guān)系

由于人類面臨的環(huán)境危機日益嚴重，國際社會對環(huán)境問題的敏感度會提高，其中既有合作，也有摩擦。以水資源為例，似乎更多的是沖突，如:以色列、巴勒斯坦、約旦、黎巴嫩和敘利亞圍繞著約旦河的水資源分配問題產(chǎn)生的沖突；土耳其、敘利亞和伊拉克圍繞幼發(fā)拉底河產(chǎn)生的沖突；印度和孟加拉國圍繞著恒河產(chǎn)生的沖突。除了水資源的分配問題之外，還有使水資源免受污染的問題以及水生物的生態(tài)多樣性保護問題，上游水利、水電設(shè)施對下游的影響問題，這些也是容易引起國家間關(guān)系緊張的因素之一。積極的合作可以化解沖突，但是近些年來，一些環(huán)境問題被擴大化，甚至和其他國家安全問題聯(lián)系在一起。例如:外國在宣揚“中國威脅論”時，又增加了“中國水威脅論”。中國的國際河流眾多，在東北部有松花江等，在西北部有伊犁河、額爾齊斯河等，在西南部有瀾滄江（湄公河） 等。這意味著我國在進行國際河流的合作時，要避免使問題復(fù)雜化，比如避免把雙邊問題多邊化，或者把水問題和其他問題掛鉤，加大解決水問題的難度。水問題只是眾多環(huán)境問題中的一個，有學者擔心環(huán)境問題會成為一些棘手的國際政治問題的借口。[11]因為無論從環(huán)境的外溢效應(yīng)還是環(huán)境的治理途徑來看，由環(huán)境引發(fā)摩擦或沖突的可能性總是存在的。

在西方國家經(jīng)歷了50多年甚至更長時間的治理之后，環(huán)境問題得到了較大改善。相比之下，發(fā)展中國家的環(huán)境問題則由于技術(shù)落后和國際產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整或者污染跨國轉(zhuǎn)移等因素，繼續(xù)走著“先污染后治理”的道路，在這種情況下，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的關(guān)系可能會因為新一輪的國際環(huán)境治理而緊張。如果摩擦或沖突積累到一定程度，或者個別國家出于某種特殊的目的，可能會引起干涉。為了預(yù)防此類問題的發(fā)生，國際環(huán)境法學家認為環(huán)境權(quán)是國家主權(quán)的一部分:一個國家對本國的資源享有永久的主權(quán)權(quán)利，有權(quán)根據(jù)本國情況決定自己的環(huán)境政策和戰(zhàn)略，自主地開發(fā)和利用本國的資源；任何國家不得借口環(huán)境保護而干涉別國的內(nèi)政；各國不論大小，對國際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)，不能由個別或少數(shù)幾個國家決定國際環(huán)境問題的解決。[12]可見，在國際環(huán)境合作和國際環(huán)境干涉之間，要把握好一個度，即既要認可環(huán)境主權(quán)，還要有助于環(huán)境的改善。

基于以上四點，可以看出國內(nèi)環(huán)境政治和國際環(huán)境政治有各自的研究對象，但這兩個領(lǐng)域又有密切的聯(lián)系，它們共同構(gòu)成環(huán)境政治學的主體內(nèi)容。由于政治學包括國內(nèi)政治和國際政治，而環(huán)境政治學又是為一門將政治學的理論與方法運用到分析和解決環(huán)境問題的科學，因此將環(huán)境政治學的知識譜系描繪為兩大分支也是可行的，這兩大分支之間的關(guān)系不是孤立的，而是密切聯(lián)系的。認清二者之間的關(guān)系有助于理解環(huán)境政治學，而這種聯(lián)系取決于環(huán)境問題的整體性和特殊性。

[1] 匿 名.Environmental politics[EB/OL].[2012-01-09].http://en.wikipedia.org/wiki/Environmental_politics.

[2]郇慶治.環(huán)境政治學研究在中國:回顧與展望[J].鄱陽湖學刊，2010（ 2） :45-56.

[3]匿 名.Environmental Politics[EB/OL].[2012-01-09].http://www.tandf.co.uk/journals/titles/09644016.asp

[4]全球環(huán)境問題與國際回應(yīng)導(dǎo)言[EB/OL].[2012-01-09].http://worldhistory.cass.cn/index/chubanxinxi/chubanxinxi_txt/2007092-800101.htm.

[5]ANDONOVA LILIANAB，MITCHELLRONALDB.The Rescaling of Global Environmental Politics[J].The Annual Review of Environmentand Resources，2010（ 35） :255-282.

[6]CHRISBROWN，TERRYNARDIN，RENGGERNICHOLASJ.International Relations in Political Thought:Texts from the Ancient Greeks to the First World War[M].New York:Cambridge University Press，2002.

[7]王彬輝.與自然和諧相處:中國環(huán)境法治60年檢視[M].杭州:浙江工商大學出版社，2009.

[8]匈牙利有毒廢水進入多瑙河威脅下游國家[EB/OL].（2010-10-08） [2012-01-09].http://news.ifeng.com/world/detail_2010_10/08/2715214_0.shtml.

[9]阿根廷烏拉圭承諾修復(fù)雙邊關(guān)系[EB/OL].（2010-04-29）[2012-01-09].http://news.chinapaper.net/html/32/n-30932.html.

[10]張海濱.論國際環(huán)境保護對國家主權(quán)的影響[J].歐洲研究，2007（ 3） :53-76.

[11]忠言.警惕“ 環(huán)境干涉”[J].環(huán)境，2003（ 2）:5.

[12]劉惠榮.國際環(huán)境法[M].北京:中國法制出版社，2006.

Two Branches of Environmental Politics and Its Relationship

Liu Heqing
（School of Marxism， Hohai University， Nanjing Jiangsu 210098， China）

Environmental politics is one of the courses of environmental education.By discussing the concept and research object of environmental politics,the paper expounded the relationship in four aspects of the two braches namely domestic and international environmental politics.

environmental politics； theory； practice； domestic environmental politics；international environmental politics；relationship

D0-05

A

1008-813X（2012）01-0029-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.009

2011-12-26

劉賀青（1977-），女，湖北武漢人，南京大學國際關(guān)系史專業(yè)博士，碩士生導(dǎo)師，講師，主要從事環(huán)境政治的教學與研究。