遼寧省節(jié)能減排的難點(diǎn)及對(duì)策研究

孟祥銘，顧英偉

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，b.管理學(xué)院，沈陽(yáng) 110870）

遼寧省節(jié)能減排的難點(diǎn)及對(duì)策研究

孟祥銘a，顧英偉b

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，b.管理學(xué)院，沈陽(yáng) 110870）

節(jié)能減排是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為推進(jìn)遼寧省節(jié)能減排工作，針對(duì)目前遼寧省節(jié)能減排存在的問(wèn)題，深入分析節(jié)能減排面臨的難點(diǎn)，包括能源消費(fèi)與能源供給的矛盾?chē)?yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重、節(jié)能減排基礎(chǔ)工作薄弱等，并從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善節(jié)能減排體系、積極引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等方面提出對(duì)策建議。

環(huán)境污染;可持續(xù)發(fā)展;節(jié)能減排;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);市場(chǎng)調(diào)節(jié);技術(shù)創(chuàng)新;循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“十一五”以來(lái)，遼寧省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的決策部署，制定了促進(jìn)節(jié)能降耗的一系列政策措施，全省能源利用效率不斷提高，單位GDP能耗持續(xù)下降，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)省建設(shè)成效顯著，遼河治理取得階段性成果，減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)［1］。

但是，遼寧省總體上仍處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，能源消耗總量大、增長(zhǎng)快的問(wèn)題還比較突出，節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)，還面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如節(jié)能管理體制需要進(jìn)一步理順，節(jié)能執(zhí)法體系尚需健全，節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能評(píng)估與審查等管理措施執(zhí)行不夠到位，一些地方的財(cái)政節(jié)能投入較少，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的節(jié)能工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，節(jié)能激勵(lì)措施不夠完善等［2－4］。

一、遼寧省節(jié)能減排現(xiàn)狀

“十一五”期間，遼寧省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高能源利用效率、降低污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全節(jié)能減排政策保障和技術(shù)支撐體系，全面推動(dòng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理節(jié)能減排，取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在控制高耗能和淘汰落后產(chǎn)能方面，國(guó)家下達(dá)給遼寧省的“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全部完成，涉及落后產(chǎn)能企業(yè)520家，年節(jié)約能源消耗約600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放約12萬(wàn)噸;重大項(xiàng)目建設(shè)方面，累計(jì)得到國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政性資金近95億元，實(shí)施重大項(xiàng)目近1 000項(xiàng)，省內(nèi)新建136座污水處理廠，運(yùn)行率達(dá)到90.4%，全面開(kāi)展鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程建設(shè)，積極推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品;企業(yè)節(jié)能管理方面，制定《工業(yè)企業(yè)能源管理標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)能源審計(jì)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，并組織開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)用能單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品）淘汰情況的監(jiān)督檢查。遼寧省建立了能源利用狀況報(bào)告制度，對(duì)1 000多家年用能5 000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位全部實(shí)施能源調(diào)度，并實(shí)施了高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策。

同時(shí)，遼寧省一些重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作取得突破:(1）強(qiáng)化建筑節(jié)能，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段達(dá)到 100%，竣工階段達(dá)到98.4%;(2）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能管理，實(shí)行車(chē)輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量準(zhǔn)入關(guān);(3）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，全面完成公共機(jī)構(gòu)綜合能耗同比降低5%的目標(biāo);(4）遼河治理取得顯著進(jìn)展，截至目前，遼河干流26個(gè)斷面COD全部達(dá)到V類(lèi)水質(zhì)，遼河、渾河、太子河全河段COD濃度分別比2007年下降64.6%、19.5%、45.0%。

二、節(jié)能減排的問(wèn)題及難點(diǎn)分析

盡管遼寧省貫徹《節(jié)約能源法》、推進(jìn)節(jié)能減排工作取得了一定成效，但制約全省節(jié)能減排的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

1.能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)同常規(guī)能源供給能力不足的矛盾逐年加大

近年來(lái)，遼寧省能源消費(fèi)量一直持續(xù)快速增長(zhǎng)，目前占全國(guó)能源消費(fèi)總量的6.8%，排在全國(guó)第5位;但全省常規(guī)能源資源有限且開(kāi)發(fā)程度高，后續(xù)資源嚴(yán)重不足。預(yù)計(jì)“十二五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面振興的加快推進(jìn)，省內(nèi)能源需求將進(jìn)一步增加，能源對(duì)外依存度將日益提高，近2/3的能源需要從國(guó)外和省外調(diào)入，供需失衡問(wèn)題將日趨嚴(yán)重。

為完成節(jié)能減排任務(wù)和建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委正在制定具體辦法，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的地區(qū)合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象，并在“十二五”規(guī)劃中納入了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP）二氧化碳排放下降指標(biāo)，這對(duì)遼寧省節(jié)能工作提出了更高的要求。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征加大了節(jié)能降耗的難度

遼寧是工業(yè)化程度較高的省份，長(zhǎng)期形成的重化工產(chǎn)業(yè)格局導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，部分抵消了強(qiáng)化節(jié)能管理、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的節(jié)能效果。雖然遼寧加快了工業(yè)化進(jìn)程并大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但以高耗能為特征的礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工、原材料加工業(yè)仍占工業(yè)主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變階段固有的特征:能耗低的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率還很小。這一局面可能還要維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這給推進(jìn)節(jié)能降耗工作帶來(lái)了阻力。

目前，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)是一、三產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)的6.5倍和3.4倍，尤其是工業(yè)能耗指標(biāo)占全省總能耗的比重高達(dá)77%，分別是一、三產(chǎn)業(yè)的7.24倍和3.73倍。

3.環(huán)境污染問(wèn)題依然突出

在遼寧全省境內(nèi)6條主要河流的36個(gè)干流斷面中，仍有2/3為劣五類(lèi)水質(zhì)。遼河流域內(nèi)污染物排放總量大，氨氮入河量超過(guò)環(huán)境容量近五倍。遼西北處于科爾沁沙漠的前緣，遼河流域很多河流流經(jīng)沙漠化地帶，含沙量較大，枯水期裸露的河床成為周邊地區(qū)重要的沙塵源。

同時(shí)，遼寧省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)速度加快，建筑、道路施工的堆料形成的施工揚(yáng)塵，運(yùn)輸拋灑以及大量路面積土和裸露地面，形成了各類(lèi)無(wú)組織排放源。近年來(lái)，遼寧省汽車(chē)消費(fèi)已成熱點(diǎn)，總量日益增加，汽車(chē)尾氣排放對(duì)大城市環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排和人民身體健康的負(fù)面影響越來(lái)越明顯［5－6］。此外，遼寧省地處我國(guó)北方地區(qū)，冬季寒冷，采暖期時(shí)間長(zhǎng)，因此粉塵污染嚴(yán)重，約為夏季的1倍。

4.農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

由于歷史原因，遼寧省在發(fā)展進(jìn)程中形成了若干地區(qū)的重金屬超標(biāo)問(wèn)題，治理難度很大;加之過(guò)去在進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，不少地方違背自然規(guī)律過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致近年來(lái)大氣和水體污染、植被破壞、耕地縮減、異常氣候增多等生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜的大量使用，降低了土壤有機(jī)質(zhì)含量并帶來(lái)新的污染問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，生活垃圾、生活廢水沒(méi)有得到有效處置就直接排入周邊環(huán)境中，影響了遼寧省飲用水安全。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然落后，畜禽糞污染依然嚴(yán)重。

5.節(jié)能減排基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱

當(dāng)前，遼寧省節(jié)能減排管理體制還沒(méi)有完全理順，節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金占財(cái)政收入的比重較低，節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)考核體系還需不斷完善，節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)工作還需不斷規(guī)范和完善。地市級(jí)能源平衡統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，工業(yè)以外的能源消耗統(tǒng)計(jì)剛剛開(kāi)展，還沒(méi)有相應(yīng)的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，節(jié)能指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核量化難。

按照目前的統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)煤炭消費(fèi)、生活消費(fèi)(包括公用、商用建筑用能等）數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)很困難，也沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行效果評(píng)估。遼寧省節(jié)能減排基礎(chǔ)工作遠(yuǎn)未步入制度化、規(guī)范化的軌道，特別是一些中小企業(yè)能源計(jì)量器具的配備率、完好率還不能完全適應(yīng)能源統(tǒng)計(jì)和考核的要求。另外，節(jié)能指標(biāo)考核核算體系尚不健全，從企業(yè)到政府部門(mén)，對(duì)高耗能產(chǎn)品的能耗標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)考核，還沒(méi)有一套科學(xué)、完整、可操作性強(qiáng)的量化指標(biāo)。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的對(duì)策

按照節(jié)能減排約束目標(biāo)，到2015年，遼寧省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗應(yīng)比2010年下降17%;化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量應(yīng)分別比2010年下降9.2%和10.7%;氨氮和氮氧化物排放總量應(yīng)分別比2010年下降11%和13.7%。作為國(guó)家低碳試點(diǎn)地區(qū)，“十二五”期間，遼寧省應(yīng)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任考核，加大資金投入，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，搞好宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量完成全省節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“兩高”增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

節(jié)能減排的根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，未來(lái)幾年，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以增量?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，突破老工業(yè)基地重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展慣性，充分發(fā)揮政策效應(yīng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工等行業(yè)占全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能、高污染行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，把住土地、信貸閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。

落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能。要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。到2012年，鋼鐵行業(yè)400m3以上的高爐和30 t以下的轉(zhuǎn)爐、電爐應(yīng)全部淘汰，行業(yè)集中度達(dá)到98%以上;水泥行業(yè)所有立窯、中空窯應(yīng)全部淘汰，新型干法產(chǎn)能占95%以上。

“十一五”期間，遼寧省先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新型原材料工業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加速崛起，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局開(kāi)始轉(zhuǎn)變，在大型輸變電設(shè)備、石化裝備、數(shù)控機(jī)床、大型起重運(yùn)輸和工程機(jī)械、大型冶金石化設(shè)備和海洋工程等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.6%，主要支柱產(chǎn)業(yè)的支撐能力大大增強(qiáng)，裝備制造業(yè)超過(guò)石化工業(yè)發(fā)展成為遼寧第一大支柱產(chǎn)業(yè)指日可待。

與此同時(shí)，要逐漸擺脫農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)比重過(guò)大、服務(wù)業(yè)比重過(guò)低的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，將過(guò)去被視為“短板”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域逐漸“補(bǔ)齊”。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源合理使用，抓好重點(diǎn)企業(yè)，全面實(shí)施節(jié)能減排工程

應(yīng)提高資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)和集約化利用水平，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點(diǎn)，提高資源綜合使用效率，著力加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”資源的大宗利用。2015年，遼寧省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率應(yīng)達(dá)到50%以上。在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費(fèi)等環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系［7］。組織一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，在大連、沈陽(yáng)等市建設(shè)資源循環(huán)型利用示范工程。應(yīng)大力推行閉路循環(huán)用水、廢水回用、中水回用等節(jié)水技術(shù)，加快水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，使萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低20%。應(yīng)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度和水資源管理制度。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排主要包括農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排，不僅有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源壓力;而且有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);同時(shí)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

著力抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)的燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能減排重點(diǎn)工程，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的節(jié)能減排工作，認(rèn)真實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造、重點(diǎn)流域水污染治理等污染防治工程。

加強(qiáng)對(duì)年耗能5 000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督，實(shí)施遼寧省“雙千企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”。組織開(kāi)展能源利用狀況的監(jiān)督檢查、能源審計(jì)和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢測(cè)，定期公布重點(diǎn)用能單位名單、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況及與國(guó)內(nèi)外同類(lèi)企業(yè)先進(jìn)水平的對(duì)比情況，健全能源計(jì)量管理、能源統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排上水平。

3.完善節(jié)能減排政策體系，加大資金投入，科學(xué)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)管

要在鞏固“十一五”成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性、機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策［8］。

加大資金投入是確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要前提。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度;整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的各專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排支持節(jié)能減排項(xiàng)目。要加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金積極參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，采用貸款貼息、投資補(bǔ)助、資金補(bǔ)貼和節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金對(duì)節(jié)能減排的投入，積極將國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款投向節(jié)能減排領(lǐng)域，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率。

客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)節(jié)能減排效果需要建立一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。企業(yè)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來(lái)衡量企業(yè)在一定的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施節(jié)能減排措施所達(dá)到的水平和效果，它既是管理科學(xué)水平的標(biāo)志，也是進(jìn)行定量比較的標(biāo)準(zhǔn)，可以為企業(yè)提高節(jié)能減排能力提供切實(shí)幫助。該指標(biāo)體系的完善與否關(guān)鍵在于所選指標(biāo)的質(zhì)量，而非指標(biāo)的數(shù)量。由于我國(guó)尚未建立起一套公認(rèn)的適合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此，企業(yè)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)的首要任務(wù)是如何充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，并使各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)有序而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系。

各級(jí)政府要積極接受同級(jí)人大常委會(huì)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，建立和完善公眾參與監(jiān)督制度，自覺(jué)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督［9］。對(duì)在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)污染嚴(yán)重、治理無(wú)效的企業(yè)進(jìn)行處罰或停產(chǎn)整頓，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。要制定主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方各項(xiàng)資源、環(huán)境法律和法規(guī)，加大部門(mén)行政執(zhí)法和部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化準(zhǔn)入制度、許可證制度和限期治理制度，實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)。

4.積極引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排既需要政府“有形之手”的推動(dòng)和支持，也需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”的培育和考驗(yàn)。應(yīng)有效運(yùn)用價(jià)格杠桿，制定鼓勵(lì)綠色開(kāi)發(fā)、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力要素向有利于節(jié)能減排工作的方向流動(dòng)，把“有形之手”與“無(wú)形之手”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合力，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，綜合運(yùn)用各種政策手段，使循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，逐步形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少污染、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制［10］。應(yīng)加快垃圾處理費(fèi)開(kāi)征工作進(jìn)度，提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)供暖按熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)改革，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)排污環(huán)保監(jiān)測(cè)收費(fèi)管理，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)，建立全省固體廢物和一般工業(yè)廢物資源化市場(chǎng)交易平臺(tái)。

節(jié)能減排最終要靠技術(shù)進(jìn)步。創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，是節(jié)能減排和綠色低碳經(jīng)濟(jì)的前提與保證，要鼓勵(lì)企業(yè)間、行業(yè)間相互借鑒和融匯各具優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)綜合節(jié)能減排技術(shù)集成研究和開(kāi)發(fā)［11］。應(yīng)整合政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的資源，引導(dǎo)和支持企業(yè)與高校、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)形成以產(chǎn)權(quán)和利益為紐帶的、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的、多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)和“科技戰(zhàn)略聯(lián)盟”并加快科技成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的綠色技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的減量化技術(shù)、回收再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、共生鏈技術(shù)、新能源和可再生能源技術(shù)等。著力實(shí)施重大節(jié)能減排示范工程，形成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

5.加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)遼寧建設(shè)

應(yīng)實(shí)施工業(yè)污染全防全控，從重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變，推進(jìn)集中供熱工程和“熱電一體化”建設(shè)，全面啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域氮氧化物污染防治工作。提升機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制水平，加快車(chē)用燃油低硫化進(jìn)程。加強(qiáng)固體廢棄物污染控制和區(qū)域環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

應(yīng)結(jié)合遼寧省主體功能區(qū)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。加大環(huán)境修復(fù)工作力度，建設(shè)阜新、朝陽(yáng)生態(tài)區(qū)，改善遼西北地區(qū)生態(tài)狀況。推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)抓好遼河流域生態(tài)治理工作，遼河干流按參評(píng)指標(biāo)年均值消滅劣五類(lèi)水體，COD濃度年均值要達(dá)到四類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水土流失治理，重點(diǎn)進(jìn)行科爾沁沙地治理，深入實(shí)施大規(guī)模城鄉(xiāng)造林綠化工程、廢棄礦山恢復(fù)工程，提高植被覆蓋率。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)示范工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地、草原生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù)。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，遼寧的能源資源約束矛盾日顯突出，節(jié)能減排事關(guān)全局，既是緩解能源供需矛盾和保護(hù)環(huán)境的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和重要舉措。當(dāng)前，遼寧省節(jié)能減排工作雖然取得了一定的成績(jī)，但問(wèn)題仍然存在，如果不能正視這些問(wèn)題并采取有力措施加以解決，可持續(xù)發(fā)展必將受到影響。

“十二五”時(shí)期是遼寧省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。遼寧省應(yīng)建立起比較完善的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，資源利用效率大幅度提升，廢棄物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用體系健全，基本實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展的新路子。

［1］武力超，陳曦，顧凌?。覈?guó)“十一五”期間各省節(jié)能減排的成效及建議［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010(10）:82－88．

［2］楊俊峰，王曼，徐洪波．國(guó)內(nèi)節(jié)能減排研究現(xiàn)狀［J］．改革與開(kāi)放，2010(1）:35－36．

［3］羅丹程．遼寧石化工業(yè)“十二五”發(fā)展策略研究［J］．沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(3）:208－210．

［4］武蘊(yùn)華．推進(jìn)節(jié)能減排遇到的問(wèn)題與對(duì)策建議［J］．山西能源與節(jié)能，2010(5）:61－67．

［5］郭善莉．遼寧省交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．國(guó)土與自然資源研究，2010(10）:57－58

［6］蔡鳳田．公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排對(duì)策［J］．交通節(jié)能與環(huán)保，2008(2）:36－44．

［7］褚義景，鄧明然．基于資源和環(huán)境的節(jié)能減排機(jī)制研究［J］．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(4）:7－10．

［8］肖元真，王雁．實(shí)施節(jié)能減排的保障機(jī)制探析［J］．重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(1）:92－97．

［9］陳德敏，霍亞濤．我國(guó)節(jié)能減排中的公眾參與機(jī)制研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2010(6）:86－89．

［10］戴勝利，褚義景．我國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)體系構(gòu)建［J］．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(4）:121－124．

［11］黃永忠．基于政府與市場(chǎng)的視角，用激勵(lì)與約束機(jī)制助推節(jié)能減排［J］．有色冶金節(jié)能，2009(6）:3－6．

Research on difficulties and countermeasures of energy conservation and emission reduction in Liaoning Province

MENG Xiang-minga，GU Ying-weib
(a．School of Economics，b．School of Management，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

Energy conservation and emission reduction is the inevitable choice of sustainable development．In order to promote energy conservation and emission reduction in Liaoning Province，the difficulties of energy conservation and emission reduction are analyzed thoroughly according to the problems existing in energy conservation and emission reduction in Liaoning Province，namely，the serious contradiction of energy consumption and energy supply，the irrationality of industrial structure，the severe pollution of rural environment，and the weakness of element task of energy conservation and emission reduction，etc．Countermeasures and suggestions are brought forward from perspectives of developing circular economy，optimizing product structure，perfecting system of energy conservation and emission reduction，andintroducing market regulating mechanisMactively，etc．

environmental pollution;sustainable development;energy conservation and emission reduction; industrial structure;market regulation;technologicaLinnovation;circular economy

F 062.2

A

1674－0823(2012）01－0045－05

2011－08－24

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(L10DJY039）。

孟祥銘(1971－），男，山東滕州人，副教授，碩士，主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、電子商務(wù)等方面的研究。

(責(zé)任編輯:吉海濤）