臨汾市水土保持工作成效與做法

尹惠敏

(臨汾市水利局)

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，我市認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂頒布實(shí)施的水土保持法，緊緊圍繞水土保持重點(diǎn)工程，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，共完成水土保持投資1.65億元，新增水土流失初步治理面積2.97萬(wàn)hm2(超計(jì)劃8.9%)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積5.33萬(wàn)hm2，建設(shè)淤地壩68座(超計(jì)劃13.3%)，收繳水土保持“兩費(fèi)”2 015萬(wàn)元(超計(jì)劃10.4%)，圓滿完成了年度計(jì)劃任務(wù)。

1 主要工作成效

1.1 水保重點(diǎn)工程建設(shè)成績(jī)顯著

一是溝壩地治理項(xiàng)目涉及浮山、吉縣、隰縣、古縣、大寧、汾西、永和、蒲縣、鄉(xiāng)寧等9個(gè)縣，共建設(shè)生產(chǎn)壩220座，整治土地 186.6 hm2，修建排洪渠18.8 km，生產(chǎn)道路26.9 km;二是小流域綜合治理項(xiàng)目涉及浮山、吉縣、堯都區(qū)、大寧、鄉(xiāng)寧、襄汾、永和等7個(gè)縣，初步治理水土流失面積30 km2，修建集雨池15座，蓄水池1座，小型壩3座，生產(chǎn)壩19座，谷坊7座;三是黃土高原壩系建設(shè)項(xiàng)目涉及蒲縣、隰縣、浮山、大寧、鄉(xiāng)寧等5個(gè)縣，新建淤地壩41座;四是坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目涉及永和、安澤2個(gè)縣，建設(shè)梯田1 956.43 hm2，生產(chǎn)道路51.32 km，排水溝16.62 km，標(biāo)志碑2座;五是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目涉及安澤、浮山2個(gè)縣，共完成水土流失綜合治理面積 1 677.41 hm2，其中坡改梯25.94 hm2，營(yíng)造水保林 256.7 hm2，封禁治理923.77 hm2，新建谷坊4座，輸水渠道1.8 km，生產(chǎn)道路15 km;六是鞏固退耕還林成果項(xiàng)目涉及我市東西山9個(gè)縣和洪洞縣，是我市覆蓋最廣的水土保持項(xiàng)目，共建設(shè)基本口糧田1 740 hm2，其中灘地改良152.1 hm2，溝壩地改善481.7 hm2，旱坪地灌溉1 106.2 hm2。

1.2 淤地壩防汛工作扎實(shí)有效

為應(yīng)對(duì)極端天氣頻發(fā)的氣候形勢(shì)，提前安排，周密部署。5月中旬下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2011年水土保持淤地壩工程汛前檢查的通知》，要求各縣市迅速成立水土保持淤地壩工程防汛領(lǐng)導(dǎo)組，并組織專門力量，逐壩排查和處理壩體和放水建筑物存在的安全隱患，逐壩落實(shí)行政、技術(shù)、管護(hù)責(zé)任人及經(jīng)費(fèi)，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行了公示。按照市水利局的統(tǒng)一部署，由市局班子成員帶隊(duì)，水?？坪头擂k人員組成防汛檢查組，分組包片，對(duì)鄉(xiāng)寧、吉縣等淤地壩防汛重點(diǎn)縣的汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行了檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促縣市限期整改。5月底，下發(fā)了《關(guān)于做好2011年水土保持淤地壩防汛和水土保持工程安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)淤地壩防汛工作進(jìn)行了再安排、再部署。特別是6月18日隰縣全國(guó)黃土高原淤地壩安全運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，市縣兩級(jí)淤地壩防汛部門進(jìn)一步細(xì)化措施，查缺補(bǔ)漏，堅(jiān)持24 h值班，密切關(guān)注雨情汛情，嚴(yán)防死守，確保了全市473座大中型淤地壩的安全度汛。

1.3 水土保持監(jiān)督執(zhí)法深入開(kāi)展

一是水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)取得實(shí)效。我市堯都、侯馬、安澤、鄉(xiāng)寧4個(gè)縣(市、區(qū))作為全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣，按照水利部的總體要求，及時(shí)制定了實(shí)施方案，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織人員培訓(xùn)，層層宣傳發(fā)動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)文件與制度，配備辦公設(shè)施及執(zhí)法裝備，監(jiān)督管理能力得到了明顯提升，并順利通過(guò)了水利部的抽查驗(yàn)收;二是水土保持方案編報(bào)管理工作全面推進(jìn)。向市“兩會(huì)”提交了《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)工作的提案》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，組織起草了《關(guān)于對(duì)涉煤涉焦、非煤礦山水資源開(kāi)發(fā)利用及水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)整治的實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和取水許可進(jìn)行聯(lián)批的通知》，召開(kāi)了全市水土保持方案編報(bào)管理工作座談會(huì)，集中學(xué)習(xí)了新水土保持法和水利部24號(hào)令，制作下發(fā)了一整套規(guī)范的水保執(zhí)法文書(shū)，全方位推進(jìn)了全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)工作;三是水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查成效突出。以“查處典型案例”為突破口，共出動(dòng)執(zhí)法車輛209次，檢查建設(shè)項(xiàng)目133個(gè)，查處水保違法案例31起，先后對(duì)臨吉高速及侯馬至?xí)x城煤層氣項(xiàng)目的水保違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的查處，對(duì)隰吉高速、河吉高速等建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生了良性震動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到了“查處一起，震懾一片”的效果;四是水土保持“兩費(fèi)”征收增幅全省第一。針對(duì)煤礦兼并重組整合和高速公路等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)逐縣測(cè)算，將全市的水?！皟少M(fèi)”征收由2010年的600萬(wàn)元提高到1 825萬(wàn)元，通過(guò)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，市縣齊心合力，共征收水?！皟少M(fèi)”2 015萬(wàn)元。

2 年度水土保持工作的特點(diǎn)

2011年我市水土保持工作的特點(diǎn)可概括為“三大突破”，呈現(xiàn)出“六大亮點(diǎn)”。

三大突破:一是水土保持違法案件查處實(shí)現(xiàn)了新突破，二是水土保持“兩費(fèi)”收繳實(shí)現(xiàn)了新突破，三是水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)了新突破。特別是監(jiān)測(cè)工作，已完成引沁入汾和川取水輸水工程的監(jiān)測(cè)，這是我市監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站成立以來(lái)開(kāi)展的第一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了零的突破，既鍛煉了隊(duì)伍，又為下一步全面開(kāi)展建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。

六大亮點(diǎn):一是水土保持精品工程建設(shè)全省第一。6月18日，水利部在隰縣召開(kāi)了全國(guó)黃土高原淤地壩安全運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，水利部副部長(zhǎng)劉寧出席了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在參觀了永和縣白家崖綜合治理示范工程與隰縣半溝等淤地壩除險(xiǎn)加固工程后，給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，規(guī)模效益突出，管護(hù)措施到位，建議其他省市認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣我市的水保工程建設(shè)和管護(hù)經(jīng)驗(yàn);二是項(xiàng)目投資和建設(shè)淤地壩數(shù)量全省第一。共爭(zhēng)取水保項(xiàng)目投資1.65億元，建設(shè)淤地壩68座，名列全省第一;三是農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建管全省領(lǐng)先。安澤縣的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目，經(jīng)省農(nóng)發(fā)辦和省水利廳聯(lián)合檢查后認(rèn)為，監(jiān)管工作到位，市縣配套足額及時(shí)，為其他地市做出了表率;四是淤地壩管護(hù)工作全省領(lǐng)先。汛前逐壩排查，落實(shí)三大責(zé)任人及管護(hù)經(jīng)費(fèi)，汛中強(qiáng)化責(zé)任，完善預(yù)案，嚴(yán)防死守，確保萬(wàn)無(wú)一失的做法，水利部水保司經(jīng)大忠副司長(zhǎng)檢查后認(rèn)為，防汛意識(shí)強(qiáng)，安排周密，管護(hù)到位，成效突出，可以作為經(jīng)驗(yàn)向其他省市推廣;五是中央預(yù)算內(nèi)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)全省領(lǐng)先。水利部對(duì)我市的中央預(yù)算內(nèi)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收后認(rèn)為，工程標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、效益突出，外業(yè)做到了沿線有規(guī)模、有檔次、有精品，內(nèi)業(yè)資料實(shí)現(xiàn)了分類歸檔，規(guī)范管理，對(duì)其他省市具有指導(dǎo)和借鑒意義;六是坡耕地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。我市永和縣坡改梯工程規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)高，效果好，8月在甘肅召開(kāi)的全國(guó)坡耕地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做了典型發(fā)言，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)面向全國(guó)推廣。

3 經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 提早謀劃，真抓實(shí)干

我們積極探索水土保持工作思路，調(diào)整措施布局，突出“三早”，使水土保持治理不斷向縱深推進(jìn):一是早謀劃，科學(xué)治理。我們對(duì)山、水、田、林、路預(yù)先統(tǒng)一規(guī)劃，將治山與治水、治溝與造田、大戶示范與千村萬(wàn)戶整治有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和封育措施，形成了連點(diǎn)成線、連線成面、輻射延伸、規(guī)模推進(jìn)的綜合防治體系。二是早安排，周密部署。對(duì)于水保重點(diǎn)工程，確定了要上馬的，在相關(guān)批復(fù)下達(dá)之前，我們不等不靠，創(chuàng)造條件，能開(kāi)工的盡量開(kāi)工;對(duì)于淤地壩防汛工作，我們?cè)?月初就提早安排，提前部署;對(duì)于水保普查、規(guī)劃等工作，我們均爭(zhēng)取能早盡早，以利于后續(xù)工作的開(kāi)展。三是早發(fā)動(dòng)，明確責(zé)任。實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，逐級(jí)建立了分片包工程責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使水土保持工作成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，增加投入

一是建立政策調(diào)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的建設(shè)熱情。如我市規(guī)定:新建成的壩灘地，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”，允許繼承和轉(zhuǎn)讓;二是建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制。將水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治等各種資金集中用于水保建設(shè)，提升了工程規(guī)模和綜合效益;三是建立壩系農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)一些有地下資源的縣市，推行“一礦一事一業(yè)”等活動(dòng)，定額上交水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專門用于水土保持項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新模式，建管并重

在水土保持工作實(shí)踐中，我市摸索出了一整套工程建管新模式。一是堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制等“四制”;二是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、分級(jí)責(zé)任關(guān)、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)和工程安全關(guān)等“四關(guān)”;三是內(nèi)業(yè)檔案資料嚴(yán)格按照基本、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、管理、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收等建立“八盒”;四是落實(shí)“一人一壩管護(hù)制度”和“管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”，全市473座大中型淤地壩均落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，并落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)24.7萬(wàn)元，為淤地壩的安全運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 典型引路，整體推進(jìn)

在水土保持工作中，我市突出強(qiáng)化精品工程意識(shí)，特別注重培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮精品工程和先進(jìn)典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用，從而推動(dòng)全市水土保持工作整體上規(guī)模、上水平。通過(guò)樹(shù)立永和東峪、西峪溝壩灘聯(lián)治的典型，涌現(xiàn)出了汾西縣康和溝、隰縣衛(wèi)家峪、鄉(xiāng)寧西廒溝等一批壩灘聯(lián)治的精品工程;通過(guò)隰縣半溝、永和薛基溝和木瓜溝淤地壩除險(xiǎn)加固工程的典型，推動(dòng)西山其余6縣11座淤地壩除險(xiǎn)加固精品工程的建設(shè);通過(guò)樹(shù)立大寧縣“一人一壩管護(hù)制度”和“管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”的典型，帶動(dòng)了我市西山7縣均出臺(tái)了相應(yīng)的管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi);同時(shí)利用西山7縣水土保持綜合治理工作開(kāi)展較早，技術(shù)力量較強(qiáng)，建管經(jīng)驗(yàn)較為豐富的優(yōu)勢(shì)，幫助、指導(dǎo)東山特別是平川縣市開(kāi)展水土保持工作，整體推動(dòng)了全市的水土保持工作健康發(fā)展。