公共文化發(fā)展的社會推動力研究：以浙東南地區(qū)為例

孟令國，高飛

（臺州學院 思政部，浙江 臨海317000）

中共十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大決策。文化建設的重要意義毋庸贅述，但從我國當前實際來看，要實踐這一重大決策，尚有諸多困難和問題亟待解決，其中文化投入偏少、主體單一問題首當其沖。因此，對公共文化發(fā)展的社會推動力進行分析，從而找到引導社會力量參與公共文化事業(yè)建設的策略，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、公共文化的繁榮發(fā)展亟需社會力量的介入

（一）公共文化發(fā)展需要更多的社會投入

十一五以來，伴隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國文化事業(yè)也取得了長足的進步。但總體來講，公共文化事業(yè)投入總量偏少、投入主體單一等狀況仍沒有得到根本改變。尤其與公眾日益增長的公共文化需求相比，公共文化投入顯得捉襟見肘。“十一五”以來，我國文化事業(yè)費逐年增加，增長速度保持在18%以上的較高水平，但實際上文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重基本維持在0.39%和0.41%之間，明顯低于科技、衛(wèi)生和教育等社會事業(yè)的投入。2009年，全國文化事業(yè)費為292.32億元，只占財政支出的0.39%。［1］在文化事業(yè)發(fā)展較為快速的浙江省，2008年各級政府在文化事業(yè)方面的投入高達26億元，居全國第二，但實際上只占當年全省財政總支出的0.86%。［2］因此，整合社會各方面力量，樹立社會辦文化的意識，積極鼓勵社會力量的參與，是促進公共文化發(fā)展的當務之急。

（二）從浙江省實踐來看，公共文化政策有力推動了社會力量對公益文化事業(yè)的參與，但亟需要加強和完善

寧波市鼓勵民辦博物館發(fā)展的系列舉措、臺州市實施的“1%文化計劃”等都極大地推動了當?shù)毓参幕陌l(fā)展。但同時也應該看到，一方面引導社會力量參與公共文化事業(yè)的政策不僅數(shù)量少，而且政策效力低微，尚未形成長效機制。如臺州市實施的“1%文化計劃”，在最初幾年取得了明顯的成效，但近兩年來隨著企業(yè)發(fā)展滯緩而陷入低潮，更有一些企業(yè)以各種理由拒不執(zhí)行（加入）這一計劃。另一方面作為民營經(jīng)濟大省，浙江境內民資充裕，企業(yè)家具有很強的社會責任感，公共文化的建設資源尚有很多潛力待挖掘。在浙江，民營企業(yè)是各級慈善組織籌集善款的重要來源，民營企業(yè)家是浙江慈善事業(yè)的重要支持者，浙商用實際行動向社會詮釋了他們的另一個名字：責商。浙江民營企業(yè)樂善好施者雖眾，但是對公共文化類的捐贈卻乏善可陳。這既與企業(yè)家個人選擇有關，也跟當前的公共文化政策引導不力密切相關。

（三）從當前及今后一段時間浙江省公共文化需求來看，需要更多的社會組織和公民個體，提供更多、更豐富、更高質量的公益文化產品

隨著物質生活水平的不斷提高，民眾對精神、文化的需求日趨強烈，對文化產品類型、內涵、品質等提出了更高要求。因此，公共文化發(fā)展需要群策群力，動員全社會力量為之出謀劃策。另外，從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，社會力量也應成為公共文化產品的主要提供者。

二、公共文化發(fā)展的社會推動力構成

社會推動力又通常被稱作“社會力量”，通常是與政府的行政力量相對而言的，指對各類社會事務有著重要影響力的群體、組織或個人。從組織維度考察，當前公共文化發(fā)展的社會推動力主要包括三個方面。

（一）以企業(yè)為代表的經(jīng)濟組織

企業(yè)家、商人的個人性文化捐贈，因與經(jīng)濟組織密切聯(lián)系在一起，因而也屬于此類。企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還承擔著對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任，對文化事業(yè)的熱衷與奉獻即是企業(yè)積極承擔社會責任的具體體現(xiàn)。在當前，不少企業(yè)一方面為回報社會，另一方面也為樹立良好公眾形象、弘揚企業(yè)精神、豐富職工文化生活，積極參與到公共文化事業(yè)中來。有的企業(yè)通過贊助公共文化活動來參與公共文化事業(yè)建設，讓更多社會群眾享受免費的文化盛宴；有的則通過企業(yè)自身的文化建設，舉辦各類企業(yè)內部文化藝術活動，讓本企業(yè)眾多職工免費享用文化產品。在臺州，對文化事業(yè)的參與方面民營企業(yè)一直扮演著主要角色，如臺州市椒江區(qū)的“海東方亂彈劇社”、吳子熊玻璃藝術館、臺繡藝術館、臨海市的國華珠算博物館等都是典型代表。

（二）從事非營利性活動的政府以外的社會組織

這既包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、慈善機構、援助組織、青年團體、宗教組織、工會、合作協(xié)會、經(jīng)營者協(xié)會等社會組織，也包括除政府機關和文化事業(yè)單位外，不直接承擔政府公共文化職能的公益單位，如學校、部隊、敬老院等，尤其是以群眾文藝團體為代表的公益文化產品的提供者。［3］相對而言，企業(yè)對文化事業(yè)的參與以財物捐贈為主，而社會組織的參與往往以文化產品的提供為主。如群眾文化藝術團體就是公益文化產品的主要供給者，其組織形式多樣。從組織的嚴密性和正規(guī)程度劃分，此類組織可劃分為兩類：一是在民政 （或工商）部門正式登記注冊過的組織性、專業(yè)性均較強的正式組織，有嚴密的組織體系和正式的管理制度，其組織成員大多為專職，擁有某方面的文藝特長。組織活動以提供公共文化產品為主，也從事部分商業(yè)性文藝演出，但只是為了維持組織正常運轉，并不以贏利為目的。在浙東南一帶活躍的眾多地方劇團即是此類組織，如嵊州的群藝越劇團、溫州市五星京劇團、椒江區(qū)“海東方亂彈劇社”等。二是群眾自發(fā)成立、自主開展活動的松散型組織，其組織成員多為兼職，有不少組織以退休人員為主要構成。此類組織通常以其提供的文化產品形式命名，如腰鼓隊、舞龍隊、排舞協(xié)會、戲迷協(xié)會等。僅臺州市椒江區(qū)就有各類民間文藝團隊130余支，平均每個街道 （鎮(zhèn)）14支，固定表演隊伍5000余人。

（三）依附于特定組織參與的公民個體

公共文化服務的對象是全體社會成員。公民個體既是文化事業(yè)發(fā)展的受益群體，也是文化大發(fā)展、大繁榮的主要推動者。參與公益文化事業(yè)的公民個體，可以分為三類。一是擁有一定公共文化資源的文化產品提供者，他們或以掌握的琴棋書畫、說學逗唱等一技之長提供公共文化服務；或用已有的某種特定的文化產品，如文物、收藏品等進行交流展示及無償贈予，豐富群眾的文化生活。二是熱心于公共文化事業(yè)的文藝積極分子。他們以興趣為導向，有選擇地參加到各類文藝活動中去，成為松散型的組織成員。三是普通群眾，他們大多只是公益文化產品的受眾，但他們的內在文化需求，以及對公益文化事業(yè)的關注與支持，正是公益文化事業(yè)發(fā)展的源動力。

三、社會力量參與文化建設的動因分析

從動因上分析，社會力量參與公益文化事業(yè)的出發(fā)點雖各有不同，但從性質上區(qū)分，大體上可以分為兩類，即內驅力和外推力。從哲學角度分析，內驅力是社會力量參與公益文化事業(yè)的主要動力，但外推力也有著不可忽視的作用，有時甚至會上升為主導力量。

（一）內驅力

1.社會責任感

隨著人民群眾各方面素質的提升，社會文明程度不斷提高，公民社會已露雛形，人們的社會責任意識與參與精神也不斷增長。當文化需求得不到滿足，而政府又無力有效提供時，部分先覺人士在責任意識的推動下，會根據(jù)自身能力自發(fā)地提供公共文化產品。浙江綠城集團董事長宋衛(wèi)平捐建嵊州越劇藝術學院即是一例，臺州市愛華控股集團也堪稱典型。愛華控股集團平均每年拿出利潤的10%以上支持公益事業(yè)，共為社會慈善和其他公益事業(yè)捐款達1080多萬元，出資支持社會教育事業(yè)達3500多萬元。近年來愛華集團參與的公共文化項目有：贊助70多萬元，拍攝反映臺州民營企業(yè)黨建工作的電視劇 《與你同行》；為椒江、溫嶺、玉環(huán)等地“國際禁毒日”宣傳活動捐贈20多萬元的禁毒書籍；出資168萬元拍攝根據(jù)感動浙江人物羅雪華事跡改編的電影等等。

2.興趣愛好或個體需求

部分公民個體出于某種興趣愛好，通過加入趣緣群體，共同結成文體組織，一邊學習交流技藝，一邊為群眾提供公益文化產品。如在臺州市廣泛活躍著的排舞協(xié)會、戲迷協(xié)會、腰鼓隊等，其組織成員多是有這方面的文體特長，或出于健身、提高技能的需要而加入，在公益文化活動中也表現(xiàn)積極，甚至不僅出力，還自費購置相關演出物品。企業(yè)家的個人興趣愛好更直接影響著企業(yè)對公益事業(yè)的支持領域與力度。如椒江玉宏集團董事長周夏龍即酷愛戲劇藝術，在他的影響下，公司資助的戲劇曲藝類公共文化活動項目不勝枚舉，玉宏集團還自主出資成立了民營劇團，招聘專兼職演藝人員制作諸多優(yōu)秀劇目不時奉獻給社會大眾。

3.面子因素

在實地調查中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)及個人是在熟人、官員、有關部門的要求下，抹不開面子而被動出資、出力參與公益文化事業(yè)。這種參與雖然短暫地促進了某項文化事業(yè)的發(fā)展，但不具有長期性、穩(wěn)定性，甚至有時還帶來不良后果。如個別企業(yè)在時任政府官員的要求下，被動地答應了某項文化活動的資助，但當官員換屆走人，企業(yè)又不再買賬，致使活動流產。據(jù)了解，僅在椒江區(qū)，類似事例也絕非個案。

（二）外推力

1.政策引導

從文化發(fā)展實踐來看，通常政府出臺的扶持政策越多、優(yōu)惠幅度越大，社會力量參與文化事業(yè)的積極性越高。西方發(fā)達國家社會力量樂于投資公共文化事業(yè)，與其捐贈優(yōu)惠政策是分不開的。如美國政府規(guī)定，每年稅款中的5%可以用作文化藝術捐款抵稅，因此一些大財團與其說“默默無聞”地繳稅，還不如捐給文化藝術，以顯得品格高雅。在系列免稅政策的推動下，美國源于社會捐贈的文化經(jīng)費占到整個文化事業(yè)預算的43%。［4］在寧波，民辦博物館業(yè)的蓬勃發(fā)展也是源于政策的支持。自2004年開始，寧波市就制定出臺了鼓勵民間資本進入博物館業(yè)的系列政策。如在2005年出臺的 《關于進一步加強文物工作的意見》（甬政發(fā) ［2005］47號）中，就強調指出：“鼓勵和扶持社會力量興辦民辦博物館（紀念館），對民辦博物館 （紀念館）在規(guī)劃建設、土地征用、規(guī)費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面，享受國有博物館同等待遇?！贝撕?，鄞州、象山、慈溪、余姚等地陸續(xù)跟進，興辦博物館的相關政策優(yōu)惠不斷擴大。在政策的大力扶持下，目前寧波市具有一定公認度的民辦博物館已發(fā)展到32家，約占全市博物館 （陳列館、紀念館）總數(shù)的32%。［5］

2.利益吸引

企業(yè)為擴大知名度，基于廣告目的而贊助公共文化事業(yè)。營利性是企業(yè)經(jīng)營的本質特征，因此在參與文化事業(yè)建設上，企業(yè)很容易與文化產業(yè)相結合，成為文化產業(yè)發(fā)展的推動力。但文化事業(yè)固有的公益特性，使文化產業(yè)總與公益文化事業(yè)密不可分。在溫州、臺州、寧波一帶活躍的諸多民辦非企業(yè)組織多具此類特性。在政府的有效引導下，不少投資文化產業(yè)的企業(yè)，也兼做公益文化事業(yè)，不少企業(yè)進入文化領域的定位也是半公益半營利。如在2005年，臺州大唐機電貿易公司等7家民營企業(yè)聯(lián)合投資500萬元，拍攝電視劇 《天命之年》就是一例。另外，一些企業(yè)出于公共關系的需要，提升知名度和美譽度，經(jīng)常會出資贊助、冠名或協(xié)辦一些大型公共文化活動，在提升本企業(yè)公眾形象的同時，實際上也助推了公益文化事業(yè)。

3.文化氛圍

所在地區(qū)的文化環(huán)境對社會成員潛移默化的影響，也是各界群眾投身公益文化事業(yè)的助推因素。以嵊州民營劇團的發(fā)展為例。作為“越劇之鄉(xiāng)”，濃濃的越鄉(xiāng)文化熏陶了一代又一代嵊州人。由于越劇獨有的文化效應與經(jīng)濟效益，近年來嵊州市大力扶持越劇文化產業(yè)。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，眾多越劇團體擺脫了家族式、低水平、小規(guī)模的粗放型發(fā)展模式，實現(xiàn)了轉型升級，不僅打響了專業(yè)品牌，在市場上站穩(wěn)腳跟，而且給周邊群眾帶去精彩紛呈的文藝節(jié)目，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收。目前在嵊州活躍著120支左右的民營劇團，從業(yè)人員約5000人，全年演出6000場以上。［6］

4.典型示范

如在臺州市“1%文化計劃”的推動下，形成了一批支持公益文化事業(yè)的優(yōu)秀典型。在典型示范作用下，臺州越來越多的企業(yè)更樂意拿錢辦文化，不少建設單位的投入資金甚至超過投資總額的1%。如愛華控股集團在建設愛華新臺州大廈時，除了按要求配套建設雕塑 《匯聚》和一些環(huán)藝景觀外，還額外投入100萬元建成一條150米長的文化藝術長廊。

四、社會力量參與文化建設的收益分析

對公益文化事業(yè)的參與，社會力量需要付出大量的經(jīng)費、時間和精力，但同時也會獲得很多，基本是經(jīng)濟、社會效益雙豐收。

（一）社會效益

社會力量的參與，主要是繁榮文化事業(yè)，提高人民群眾的文化福利。從當前實際來看，僅靠政府投入遠遠滿足不了當前人民群眾的多元化文化需求，社會力量的介入是一個良好的補充。以嵊州市天樂集團公司為例。浙江天樂集團有限公司是中國最大的揚聲器零配件制造商，在公司發(fā)展壯大后，為推動企業(yè)文化建設，于2008年成立“天樂文工團”，包括戲曲、舞蹈表演隊、舞獅隊、合唱隊、銅管樂隊、鑼鼓隊等。文工團成員以招聘的嵊州市藝校畢業(yè)生十多人為骨干，其它全由公司內部員工構成。他們日常深入車間與普通員工一起工作生活，利用空余時間創(chuàng)作與排練各種文藝節(jié)目。幾年來，文工團是集團內部組織的各種節(jié)日與慶典活動的絕對主角，還應邀多次赴上海、深圳、蘇州等地、本市城市廣場文化活動和送文化下鄉(xiāng) （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等演出。

（二）經(jīng)濟效益

社會力量通過對公益文化事業(yè)的參與，提高了自身知名度、美譽度，促進了企業(yè)的生產經(jīng)營。如寧波的民辦博物館，其實細分一下，許多都具有鮮明的行業(yè)博物館特色。因為寧波一些根基濃厚的企業(yè)，為了提升企業(yè)形象，或者深化行業(yè)特色，一些藏品豐富的企業(yè)家紛紛在企業(yè)門口辦起了博物館，如它山石雕藝術博物館、浙江民族教育博物館和世界廚房文化博物館，分別由實力雄厚的天海集團、華茂教育集團和歐琳廚具出資籌建，最高投資達到2個億以上。另外，社會力量對公益文化事業(yè)的參與，會享受到應有的政策照顧，帶來切實的實際利益。如文化捐贈可以享受免稅，提供公益文化服務可以享受政府補貼等。一些民辦博物館、文藝館舍等，在土地劃撥和規(guī)劃建設上，也享有諸多優(yōu)惠。

五、有效引導社會力量參與文化建設的策略

（一）完善政策機制，調動企業(yè)等經(jīng)濟組織參與文化建設的積極性

經(jīng)濟組織擁有公益文化事業(yè)發(fā)展緊缺的財力資源，是促進文化事業(yè)發(fā)展、繁榮的社會力量主體構成。由于經(jīng)濟組織將營利性視為組織的首要目標，因此要提高引導經(jīng)濟組織參與公益文化事業(yè)的效力，在制定相關文化政策時，也要注意經(jīng)濟性的引導。這一方面在國家稅收政策上要體現(xiàn)對公益文化事業(yè)捐贈的優(yōu)惠。當前我國在企業(yè)和個人在捐贈所得稅扣除方面的比例已經(jīng)較為可觀，下一步要做的就是加強宣傳解釋工作，簡化操作手續(xù)。還可以參照美國等國家施行的高額遺產稅，鼓勵富人向公益文化事業(yè)捐贈。另一方面，各地對經(jīng)濟組織捐贈公益文化事業(yè)時，除國家稅收優(yōu)惠外，還可以酌情從土地轉讓、建設規(guī)費、水電使用等方面給予一定的優(yōu)惠，并考慮給予其它方面的政策性補貼。除經(jīng)濟利益吸引之外，更要關注企業(yè)家的社會責任感和人文情懷的培養(yǎng)，促進其通過對公益文化事業(yè)的捐贈，來回報社會，樹立良好公眾形象，弘揚企業(yè)精神。公益文化建設既是政府職責，同時也是社會義務，企業(yè)和個人中一些有能力承擔者，應當為公益文化建設做出應有的義務和貢獻。一些發(fā)達國家的企業(yè)家對文化扶持之所以很自然，正是因為政策的導向，時間一久，扶持文化的高尚感、自豪感就會滲透在血液里。［7］當前要建立一種新的機制，依靠有關的政策導向，鼓勵企業(yè)和個人捐贈，樹立一種向文化捐贈的榮譽感?？梢砸虻刂埔说匾龑髽I(yè)開展文化共建活動，走“資源共享”之路。大力推廣企業(yè)與周邊群眾共享廠區(qū)內文化基礎設施，企業(yè)與周邊群眾共享舉辦的各類文化活動，企業(yè)資助村居建設文化陣地，企業(yè)文藝團隊參與基層文化展演活動，村企共同承辦節(jié)慶活動等，讓更多社會群眾享受免費的文化盛宴的同時，也豐富本企業(yè)職工的業(yè)余文化生活。

（二）提升專業(yè)內涵，引導社會組織對文化事業(yè)的高質量參與

從公益文化事業(yè)的開展來看，各類社會組織，尤其是非營利性文藝團體，逐漸成為文化產品提供的主角，公共文化事業(yè)興盛的發(fā)達國家已經(jīng)是如此。當前我國各類社會文藝組織對文化事業(yè)的參與熱情也十分高漲，但大多是出于業(yè)余愛好，專業(yè)水準及所提供的公共文化產品質量都有待提升。今后的文化政策，要加大對社會文藝組織的經(jīng)費扶持，引導其有序參與文化事業(yè)，幫助提升其專業(yè)內涵和組織管理能力。鼓勵有關社會組織與專業(yè)文藝機構、文化團體乃至專業(yè)文藝人才進行合作，共同參與文化民生工程建設，提供更多、更好的公益文化產品。各級政府也應當利用資源優(yōu)勢，通過專業(yè)培訓、文藝交流、文藝人才培育等方式，提升社會文藝組織的專業(yè)水平。在建設公共文化事業(yè)時，要挖掘潛力，充分發(fā)揮群眾文化團體作用，積極扶持民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀人，切實提高群眾自辦文化的能力。［8］

（三）培育文化自覺，引導公民個體對文化事業(yè)的積極參與

十七屆六中全會 《決議》指出：“人民是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮最深厚的力量源泉?！睆膰H經(jīng)驗來看，一個國家公益文化事業(yè)的發(fā)展水平，除取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平外，更取決于文化社會土壤的構建。如在美國，社會文化機構的捐贈是文化事業(yè)發(fā)展的一個重要支柱，而這與美國志愿精神和樂善好施傳統(tǒng)密不可分。據(jù)中國社科院 《慈善藍皮書》顯示，2010年我國捐贈占GDP比重只有0.01%，而美國比例為2.2%。［9］由此可見，通過政策調整和教育引導，營造濃厚的社會捐贈氛圍，對調動社會力量參與公益文化事業(yè)有著非常重要的意義。

加強對公民個體的引導，另外一個需要培育的就是民眾的文化自覺。按社會學家費孝通先生的觀點，文化自覺是指生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發(fā)展歷程和未來有充分的認識，是文化的自我覺醒，自我反省，自我創(chuàng)建。［10］只有當群眾文化素養(yǎng)達到一定程度，文化自覺不斷提高，對文化發(fā)展重要性的認知不斷上升，那公益文化事業(yè)的發(fā)展才有社會支撐，文化政策的作用才會更為明顯。一些地方在初期通過贈券方式培育和涵養(yǎng)文化市場與觀眾群，并逐步建立完善的長期執(zhí)行的可操作的規(guī)范制度，這才是對文化藝術真正恒久的保護與支持，在今后的文化政策實踐中值得推廣與借鑒。

［1］王立元.政協(xié)委員建議進一步加大文化投入 ［N］.兩會文化?？?，2011－3－14.

［2］劉麗團.從全國水平看廣東文化事業(yè)投入情況 ［EB／OL］. （2009－12－28） ［2012－02－20］.http：／／www.ccnt.gov.cn／sjzz／jhcws／cwswht／200912／t20091228－76030.html.

［3］吳莘超.公益文化事業(yè)吸納社會力量的政策選擇——以浙江民辦博物館為例 ［D］.上海：復旦大學，2006.

［4］李景源，陳威.中國公共文化服務發(fā)展報告 ［M］.北京：中國社會科學出版社，2009：256.

［5］寧波市文廣新局.積極鼓勵 規(guī)范引導 推動寧波民辦博物館健康發(fā)展 ［J］.浙江文物，2011：1.

［6］潘海平，葉軍.黨委政府“伴奏”，嵊州越劇唱火 ［N］.新華每日電訊，2009－10－22.

［7］劉瓊.大力發(fā)展文化公益事業(yè) ［N］.人民日報，2009－5－26（16）.

［8］湖州市文廣新局.我市社會力量參與文化民生工程調查研究 ［J］.湖州科技信息，2010（8）.

［9］楊團.中國慈善發(fā)展報告2010［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010：180.

［10］費孝通：費孝通論文化與文化自覺 ［M］.北京：群言出版社，2007：24.