湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論思考與現(xiàn)實(shí)探究

蔡景慶

(中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，長(zhǎng)沙湖南 410001)

20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的早期思想。此后興起的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所關(guān)心的還僅以治理和減少以公害為代表的環(huán)境污染問(wèn)題。進(jìn)入80年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家開始注意到采用資源化的方式來(lái)處理生產(chǎn)過(guò)程的廢棄物，但還沒(méi)有質(zhì)疑當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式本身。1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，世界各國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論和戰(zhàn)略取得空前的共識(shí)，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式誕生和興起。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家嘗試和踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它以一種新的經(jīng)濟(jì)思維實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵與特征

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種相對(duì)于“資源——產(chǎn)品——污染排放”的傳統(tǒng)單向線性經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)力求經(jīng)濟(jì)組成“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋流程，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。物質(zhì)和能源在不斷循環(huán)中得到合理和持久利用，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少?gòu)U棄”。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“從資源到產(chǎn)品再到污染物排放”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)，在這種經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中，通過(guò)把資源不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致自然資源的短缺、枯竭與環(huán)境質(zhì)量的惡化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，它把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)模式，組成一個(gè)“資源到產(chǎn)品再到再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物［1］。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境成本的低投入、高效和循環(huán)利用廢棄物的低排放，從而達(dá)到消除了長(zhǎng)久以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的尖銳矛盾。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則

(1)減量化原則 (reduce)

表現(xiàn)在生產(chǎn)方面，要以最小的原材料生產(chǎn)出質(zhì)量可靠的最輕型的產(chǎn)品，達(dá)到材料最省，廢物排放最少;在消費(fèi)方面，要以最少的產(chǎn)品消費(fèi)達(dá)到最適度的消費(fèi)目的。例如我們冬天穿羊毛衫，擁有1－2件達(dá)到適度過(guò)冬就可以了，不必貪多求好。

(2)再利用原則 (reuse)

就是要求制造的產(chǎn)品和包裝容器能夠被反復(fù)使用，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命和使用周期。我們生活中就有許多可實(shí)現(xiàn)再利用的地方。例如我們購(gòu)買新衣服時(shí)，商家或廠家一般會(huì)附送一個(gè)精美手提袋，以后上街我們可以用它來(lái)提其它的商品，最后用爛了，還可回收生產(chǎn)出新袋子來(lái)，這是我們生活中踐行再利用原則的典型例子。

(3)資源化原則 (recycle)

就是廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)加工資源。如廢報(bào)紙?jiān)偕a(chǎn)出新報(bào)紙;碎玻璃再生產(chǎn)出新玻璃;我國(guó)以前的鋼鐵廠的水渣現(xiàn)在全部能成為水泥廠的緊固劑;氮肥廠的煤渣變成機(jī)磚廠的原料;煤礦企業(yè)的煤矸石全部運(yùn)往發(fā)電廠成為搭配用煤。這些就是典型資源化作法。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn)是資源的高利用、高循環(huán)和對(duì)廢棄物的低排放。人類要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須遵循自然規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征如下：

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的系統(tǒng)觀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)觀與我們傳統(tǒng)的“以人為中心”的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)型”的系統(tǒng)觀是不一樣的。當(dāng)前我們各個(gè)單位的總結(jié)和報(bào)告，包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)的各項(xiàng)決議和報(bào)告，一般從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、體育、衛(wèi)生等方面進(jìn)行論述，即“以當(dāng)代人為中心”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)觀要求把人、資源、生態(tài)、科技、發(fā)展儲(chǔ)備、發(fā)展?jié)摿ψ鳛橐粋€(gè)系統(tǒng)，并以“自然環(huán)境為中心”、以“子孫后代為中心”，去構(gòu)建戰(zhàn)略性、綜合性、防預(yù)性的體系。這種體系建立，可能要求我們各級(jí)政府的管理模式、總結(jié)歸納方式都會(huì)發(fā)生根本性改變，要以“為子孫后代儲(chǔ)備戰(zhàn)略性資源和財(cái)富為中心”來(lái)設(shè)計(jì)系統(tǒng)模式。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)觀

從人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，我們習(xí)慣地運(yùn)用工程學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論和觀點(diǎn)來(lái)考察和解決問(wèn)題，它要求不僅要考慮工程的承載能力，還要考慮生態(tài)的承載能力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下，考察一個(gè)區(qū)域或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力，不僅是考察它的現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如產(chǎn)品、利潤(rùn)、GDP、財(cái)政收入等;更要考察它與環(huán)境和自然的融合度、共生度，如廢舊資源的利用率、零排放率和相關(guān)企業(yè)的共生鏈接情況等。一個(gè)企業(yè)在計(jì)算它的利潤(rùn)與利稅帳目的同時(shí)，也要計(jì)算一下他的資源消耗帳目、廢物排放帳目，三者歸總才是綜合效益。我們?cè)诤怂愕貐^(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，也應(yīng)把“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)=GDP增長(zhǎng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤把h(huán)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)=GDP增長(zhǎng)+環(huán)境污染帶來(lái)的負(fù)值+消耗資源帶來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)+對(duì)人們的生活水平帶來(lái)的純負(fù)值”，即把GDP增長(zhǎng)中對(duì)環(huán)境污染、對(duì)消耗資源、對(duì)人們生活的負(fù)值進(jìn)行剔除。

(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的價(jià)值觀

與傳統(tǒng)發(fā)展觀那樣將自然視為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，將河流當(dāng)作“自來(lái)水管”和“下水道”的思維方式不一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀在考察和利用自然時(shí)，是將自然作為人類賴以生存的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是人類需要維持良性循環(huán)的一個(gè)整體系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀倡導(dǎo)“世界上沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)了地方的資源”。如5至6噸的生活垃圾就相當(dāng)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可用于發(fā)電，而發(fā)電后剩下的灰渣，還可用于制造有機(jī)肥料，或進(jìn)行高溫化學(xué)處理，用于制造鋪路的柏油材料。再如工業(yè)廢氣，包括我省株洲冶煉廠在內(nèi)的許多企業(yè)能回收二氧化硫生產(chǎn)出硫酸而且回收率極高。

(4)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的生產(chǎn)觀

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀是以最大限度的利用資源和環(huán)境為手段獲取最大限度的財(cái)富和利潤(rùn)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀則是依據(jù)生態(tài)規(guī)律，通過(guò)工業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的代謝和共生關(guān)系，依靠技術(shù)系統(tǒng)，在相關(guān)企業(yè)間構(gòu)建資源共享、副產(chǎn)品互用的相對(duì)封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)鏈，大幅度降低輸入和輸出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)消耗水平，使盡可能多的物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)化的循環(huán)中得到持久合理利用。

(5)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的消費(fèi)觀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡節(jié)儉型消費(fèi)、綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)和層次消費(fèi)。這是與自然生態(tài)相平衡的低消耗物質(zhì)資料、注重保健和環(huán)保的消費(fèi)模式。在日常生活中減少一次性消費(fèi)，鼓勵(lì)多次性、耐用性消費(fèi)。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)著眼于提高用于消費(fèi)的商品和提供的服務(wù)質(zhì)量而非數(shù)量，在消費(fèi)的同時(shí)注重考慮廢棄物的資源化。

(6)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的技術(shù)觀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于資源開發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新，是資源利用方式的變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)方式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制，是用替代技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、共生鏈接技術(shù)以及廢舊資源利用技術(shù)、減量技術(shù)、“零排放”技術(shù)等技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無(wú)害處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)資源環(huán)境的保護(hù)。

二、湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源和環(huán)境現(xiàn)狀

1、山青水富，魚米之鄉(xiāng)

首先是山青。湖南四季分明，氣候宜人，空氣濕度適中，土壤肥沃。在湖南大地隨便丟一粒種子都能生根發(fā)芽，最終長(zhǎng)成綠綠蔥蔥的小草或大樹。湖南林地總面積2.2億畝，森林覆蓋率達(dá)57%，全國(guó)第五位;湖南森林覆蓋率比全國(guó)平均高37%，已成為中部地區(qū)主要的“碳匯場(chǎng)”。其次是水富。近十年來(lái)，湖南湘、資、沅、澧，包括洞庭湖受到比較了大的污染，尤其重金屬的污染很重，但污染程度同全國(guó)同類河流相比不算最嚴(yán)重的，全國(guó)污染最嚴(yán)重的是黃河、淮河、海河、遼河等。此外，湖南用于工業(yè)化的淡水資源總的來(lái)說(shuō)是充沛的。湖南有“四水一湖”、“水鄉(xiāng)澤國(guó)”、“洞庭天下水”之美稱，年平均淡水資源1630億立方米，居全國(guó)第六;湖南國(guó)土面積占全國(guó)的2.2%，占有全國(guó)5.7%的水資源［2］。再次是魚米之鄉(xiāng)?！昂V熟、天下足”，乾隆時(shí)期還曾流傳“湖南熟，天下足”。當(dāng)前，湖南的金健米業(yè)、湖南絲苗、湖南貓牙、湖南珍珠米、湖南香米在全國(guó)也是比較有名氣的。

2、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源匱乏，資源利用率不高

世界礦產(chǎn)資源總共有160多種，湖南礦產(chǎn)資源有141種，占全世界種類的83%，是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”。湖南郴州的永興、資興是有名的礦區(qū)，但湖南擁有的礦是少礦、稀礦。如鉛、鋅、錳、鎢、銨、銻、釩、錫、石墨、鈮、鉭等等。工業(yè)化中的三大主要用礦鐵、銅、鋁，湖南都十分稀少。此外，從能源上看，世界公認(rèn)的四大戰(zhàn)略性能源煤、油、氣、電，湖南都極為缺乏。煤方面，湖南每年外調(diào)煤3000萬(wàn)噸，北方的煤運(yùn)到長(zhǎng)沙火車站，比湖南本地煤還便宜。電方面，湖南火電、水電還算可以，核電到目前為止依然為零，每年三峽向湖南配電432萬(wàn)度，合16億度/年。石油和天然氣方面，湖南沒(méi)有。湖南2010年每萬(wàn)元GDP耗煤比全國(guó)平均高0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每萬(wàn)元GDP耗水比全國(guó)平均高30%，每萬(wàn)元GDP耗電與全國(guó)平均基本持平，但比沿海地區(qū)要高15%。

3、環(huán)境污染不容忽視，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

從目前湖南的整體環(huán)境狀況來(lái)看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是全省污染物排放總量居高不下，我省GDP在全國(guó)排第10位，但污染物排放總量居全國(guó)第4位。二是城市空氣污染嚴(yán)重，湖南省14個(gè)市州城市中，有12個(gè)城市因二氧化硫或可吸入顆粒物超標(biāo)而存在不同程度的空氣污染。三是水質(zhì)污染較普遍，區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水、結(jié)構(gòu)型缺水以及污染型缺水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是酸雨污染范圍廣，湖南省14個(gè)市州城市中，有11個(gè)存在酸雨現(xiàn)象［3］。五是因環(huán)境惡化帶來(lái)的自然災(zāi)害頻繁，湖南近年來(lái)每年因自然災(zāi)害所受的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重達(dá)2%以上，遠(yuǎn)高全國(guó)平均1%左右的水平。

三、湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和兩型社會(huì)建設(shè)的引導(dǎo)作用

各級(jí)政府要不斷提高資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到政府的規(guī)劃編制工作中，科學(xué)編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，提出一批具有宏觀性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。政府要運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促使他們自覺(jué)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。政府還要加大教育和宣傳力度，引導(dǎo)廣大社會(huì)公眾關(guān)愛(ài)環(huán)境、珍惜資源。具體而言，政府的引導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是政府表率。政府在辦公節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等方面，尚有很大的潛力可挖，進(jìn)而發(fā)揮表率作用。二是政府節(jié)約公款消費(fèi)和減少浪費(fèi)。我國(guó)每年公款招待和吃喝、公車消費(fèi)和公款考察，每年達(dá)幾千億之多，相當(dāng)于每年能多造幾個(gè)三峽工程，有很大節(jié)約潛力可挖。三是政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、技術(shù)的保護(hù)和引導(dǎo)。全國(guó)每年政府的正常采購(gòu)達(dá)8000億元，而且每年以20%的速度增長(zhǎng)，應(yīng)建立政府綠色采購(gòu)的相關(guān)法律制度，對(duì)節(jié)能企業(yè)、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)企業(yè)的產(chǎn)品要進(jìn)行優(yōu)先采購(gòu)，甚至保護(hù)價(jià)和高價(jià)采購(gòu)。四是嚴(yán)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政府要扎實(shí)嚴(yán)格做好生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，以及企業(yè)清潔生產(chǎn)的評(píng)估和審核工作。

2、加快湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和制度建設(shè)

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)體系建設(shè)方面，湖南可從以下幾方面率先突破：一是鼓勵(lì)廢舊回收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)。湖南可以學(xué)習(xí)日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一些好的立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，率先頒布一些針對(duì)性和操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，如《容器與包裝物分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》、《綠色采購(gòu)法》等。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)回收中介產(chǎn)生和發(fā)展的法規(guī)，從稅收、貸款、財(cái)政等多方面支持正規(guī)廢舊中介的產(chǎn)生，必要時(shí)可以利用國(guó)家行政、事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)有公司的名義成立全省甚至全國(guó)統(tǒng)一的回收中介。二是建立工業(yè)廢物和建筑廢物再回收利用的法律、法規(guī)。在日本、德國(guó)的建筑垃圾，如水泥、沙石是要強(qiáng)制回收的，否則違法。在韓國(guó)、德國(guó)，對(duì)鋼鐵、塑料、紙品、玻璃、木材、纖維等行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制定額回收，對(duì)強(qiáng)制定額回收企業(yè)實(shí)行“廢物再利用”比例考核，如果企業(yè)循環(huán)利用廢舊產(chǎn)品達(dá)不到規(guī)定比例，必須以回收費(fèi)的1.15－1.3倍數(shù)額進(jìn)行罰款。對(duì)此，湖南可以借鑒。三是節(jié)約型、綠色消費(fèi)方面的法律、法規(guī)。湖南可從重點(diǎn)的污染型垃圾強(qiáng)制回收、普通的垃圾分類回收、大眾型的消費(fèi)制度化約束三個(gè)方面下功夫。如廢舊電池，一節(jié)鈕扣電池可以污染60萬(wàn)升水，相當(dāng)于一個(gè)人一輩子的用水，我們依然沒(méi)有相關(guān)的廢舊電池強(qiáng)制回收的政策法規(guī)出臺(tái)。我國(guó)餐館的剩飯、剩菜浪費(fèi)高達(dá)30%以上，平均我國(guó)每年餐桌上的浪費(fèi)達(dá)1000億元，湖南可率先對(duì)此進(jìn)行一些制度化的約束。四是鼓勵(lì)節(jié)約降耗和環(huán)保措施落實(shí)的法律法規(guī)。我國(guó)的節(jié)約降耗依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和法制化，環(huán)保措施在實(shí)踐中怎樣更有利于操作也值得進(jìn)一步探究，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)保措施落實(shí)的法律化。

3、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)

湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整，取得了一定成效，但至今湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然嚴(yán)重。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看，湖南“粗糧粗豬”生產(chǎn)外銷型的結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)業(yè)品牌度仍然不夠;從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，湖南50%左右的工業(yè)產(chǎn)值是重化工業(yè)產(chǎn)值，工業(yè)的高科技度和“兩型化”水平仍然不夠;從第三產(chǎn)業(yè)看，湖南以休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲等一般的商業(yè)項(xiàng)目為主，城市中以“總部經(jīng)濟(jì)”、“研發(fā)經(jīng)濟(jì)”為特點(diǎn)的“寫字樓經(jīng)濟(jì)”不夠;在湖南的財(cái)稅結(jié)構(gòu)中，我省1/3以上的財(cái)稅來(lái)自于煙草;在一些具體的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)實(shí)施中，我省“非兩型化”的表現(xiàn)也很明顯，如湖南的建筑業(yè)80%是高能耗的?？梢?jiàn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)，十分迫切。一是以構(gòu)建七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。湖南2010年確定了先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是湖南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性目標(biāo)。在具體的調(diào)整操作中，我們應(yīng)注重把現(xiàn)有的重化工業(yè)等能耗較高企業(yè)，通過(guò)科技革新和工藝改造降低能耗和污染;防止國(guó)內(nèi)外高能耗、重污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移;努力引進(jìn)和發(fā)展低能耗、少污染的勞動(dòng)密集型的企業(yè)和項(xiàng)目，并促進(jìn)其集群發(fā)展和形成區(qū)域分工和品牌;大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)等湖南已有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)，促其做大做強(qiáng);突破和擴(kuò)大傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范疇，大力促成環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是以科技為內(nèi)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。湖南要以建立有機(jī)食品和綠色食品基地為手段，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精工農(nóng)業(yè)。同時(shí)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌度和知名度。三是大力促進(jìn)城市生態(tài)型、科技型發(fā)展。要大力發(fā)展“科技城市”、“生態(tài)城市”、“低碳城市”、“綠色城市”理念的構(gòu)建和發(fā)展，大力促成“循環(huán)和環(huán)保型社區(qū)”的發(fā)展，把這樣的理念和思路極力貫徹到城市的規(guī)劃、管理、評(píng)比和檢查的各項(xiàng)工作之中。

4、加速湖南能源和資源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

新能源是以新技術(shù)為基礎(chǔ)來(lái)開發(fā)利用的資源。目前認(rèn)為主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能、海洋能、地?zé)崮堋⒑司圩兡?、氫能、氫能等，新能源?1世紀(jì)全球最具有決定性影響的領(lǐng)域。新材料目前公認(rèn)主要包括電子信息材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、新型建材、環(huán)保材料、納米材料、超導(dǎo)材料八大領(lǐng)域。新材料在21世紀(jì)具有廣闊的發(fā)展空間。湖南發(fā)展新能源和資源的主要舉措是：一是湖南要加快核能的開發(fā)和利用。核能占用電總量的比例，法國(guó)達(dá)70%，日本達(dá)30%，美國(guó)也有20%。我國(guó)煤炭消費(fèi)量世界第一，在我國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)所占比重達(dá)70%左右，比世界平均水平高40個(gè)百分點(diǎn)。湖南資源結(jié)構(gòu)與我國(guó)類似，是典型的煤炭型結(jié)構(gòu)。2010年湖南省消費(fèi)的能源總量中，煤占72%，油品燃料占12%，水電占9%，其他能源占7%，能源供應(yīng)過(guò)度依賴煤炭［4］。而且我省煤炭不能自給，2010年，湖南省一次能源自給率為54%，幾乎一半依靠外調(diào)。而迄今核能是世界唯一實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化并能很好地運(yùn)用于工業(yè)化過(guò)程的能源，由此，湖南應(yīng)把發(fā)展桃花江、小黑山等核電項(xiàng)目放在突出位置，以調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)。二是湖南應(yīng)重視其他新能源的研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，加速其它新能源的研究和開發(fā)。太陽(yáng)能、風(fēng)能、地源能、生物能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身的再利用能源具有較好的產(chǎn)業(yè)前景和市場(chǎng)前景，湖南也已有這方面的較好基礎(chǔ)，可以乘勢(shì)技術(shù)跟進(jìn)，爭(zhēng)取更大發(fā)展。三是湖南要加快發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)。如清潔生產(chǎn)、環(huán)境無(wú)公害技術(shù)、廢物再利用技術(shù)等的研發(fā)和利用。

5、推行湖南生態(tài)園區(qū)式產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

實(shí)踐證明，我國(guó)中西部近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著至關(guān)重要的作用。究其主要原因，園區(qū)把招商引資過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)軟、硬環(huán)境問(wèn)題帶給企業(yè)的直接困難和沖擊，轉(zhuǎn)化為了對(duì)園區(qū)的沖擊。正是因?yàn)閳@區(qū)的這個(gè)緩沖作用，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中異常醒目。產(chǎn)業(yè)集群式園區(qū)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的形式。產(chǎn)業(yè)集群有利于避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于降低交易成本、信息成本和提升區(qū)域品牌，有利于推動(dòng)政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的角色轉(zhuǎn)變，是中國(guó)乃至世界上目前最時(shí)興的引資方法。而生態(tài)園區(qū)式產(chǎn)業(yè)集群是園區(qū)經(jīng)濟(jì)最高形態(tài)，是一種對(duì)園區(qū)廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行“吃干榨盡”式處理和園區(qū)經(jīng)濟(jì)所有資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用的園區(qū)，是生態(tài)效益和環(huán)境效益能實(shí)現(xiàn)最大化的閉環(huán)生產(chǎn)式園區(qū)。筆者認(rèn)為，針對(duì)目前湖南園區(qū)的實(shí)際情況，可以進(jìn)行四種形式的整合。有必要圍繞我省規(guī)劃的10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)我省目前77個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一整合，突出特色。一是參照現(xiàn)有的株洲歐洲工業(yè)園、湘潭德國(guó)工業(yè)園、長(zhǎng)沙臺(tái)灣工業(yè)園，規(guī)劃整合突出地域企業(yè)集群特色;二是要依托如中聯(lián)重科、三一集團(tuán)、山河智能、漣鋼、湘鋼、株冶等大型品牌企業(yè)整合園區(qū)，突出企業(yè)品牌特色;三是參照目前的長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園，規(guī)劃整合突出企業(yè)堆積式集群，而且這應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)集群的主要形式，即企業(yè)集聚式園區(qū);四是產(chǎn)業(yè)鏈接式或稱生態(tài)鏈接式產(chǎn)業(yè)集群，以寧鄉(xiāng)兩型工業(yè)園等園區(qū)為平臺(tái)和載體，結(jié)合正在進(jìn)行兩型社會(huì)建設(shè)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、兩型工業(yè)園區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市等的試點(diǎn)工作，并以此作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)新的重點(diǎn)和嘗試。［5］

6、大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新突破戰(zhàn)略

湖南應(yīng)大舉引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)人才，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破。一是探索建立節(jié)能降耗和減少污染的新技術(shù)支撐體系。二是探索建立新材料、替代材料的技術(shù)支撐體系。三是探索建立產(chǎn)品和資源、能源再利用技術(shù)支撐。四是探索建立企業(yè)之間生產(chǎn)鏈合及穩(wěn)定性的技術(shù)支撐。五是探索建立研究新的成本——效益分析方法的技術(shù)支撐。六是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)抓住機(jī)遇走出去，整合全世界的技術(shù)資源。

［1］吳季松.新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2006.26－27.

［2］張 晴.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的實(shí)證研究——以湖南為例［J］.人民論壇，2011，(23)：58－61.

［3］李 穎.循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新：湖南新型工業(yè)化的科技支撐［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010，(10)：23－25.

［4］湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).2011年湖南新型工業(yè)化引領(lǐng)發(fā)展成效顯著［EB/OL］.http：//www.hntj.gov.cn/fxbg/2012fxbg/2012jczx/201203/t20120321_91844.htm，2012－03－21.

［5］蔡景慶.新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和湖南又好又快發(fā)展［J］.湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，(6)：24—26.