殯葬業(yè)職務(wù)犯罪研究——以殯儀館為視角

雷華東

（重慶市南岸區(qū)人民檢察院，重慶 400060）

殯葬業(yè)職務(wù)犯罪研究
——以殯儀館為視角

雷華東

（重慶市南岸區(qū)人民檢察院，重慶 400060）

殯葬業(yè)被稱(chēng)為中國(guó)當(dāng)下暴利行業(yè)之一，已經(jīng)成為不爭(zhēng)事實(shí)。由于人們受傳統(tǒng)保守、封閉因素的影響，學(xué)界對(duì)殯葬業(yè)很少涉入。同時(shí)，該行業(yè)尤其是殯儀館等設(shè)施屬于民政部門(mén)壟斷，因此引發(fā)的相關(guān)腐敗現(xiàn)象，不斷成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，結(jié)合涉及殯葬領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，對(duì)當(dāng)前殯葬領(lǐng)域特別是殯儀館系統(tǒng)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析和梳理，廓清其職務(wù)犯罪特征，提出針對(duì)性對(duì)策，讓反腐的陽(yáng)光普照殯葬業(yè)就顯得尤為重要。

犯罪徽征；殯葬業(yè)；懲防建構(gòu)

死亡，是人類(lèi)隨著生命延續(xù)到一定階段，產(chǎn)生的生命終結(jié)的自然現(xiàn)象。隨著人類(lèi)文明程度的提升，人們對(duì)生命終結(jié)留下的載體較為妥善處理，于是催生了殯葬。殯葬是對(duì)逝者遺體按照一定方式進(jìn)行處理的文明形式，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是文化倫俗傳統(tǒng)的重要構(gòu)成之一。隨著1949年中華人民共和國(guó)的成立，中國(guó)的社會(huì)制度以及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的新時(shí)期，人民群眾經(jīng)濟(jì)、思想觀念發(fā)生了一系列深刻的變化，我國(guó)的民政事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的成就，其中殯葬事業(yè)各方面得到長(zhǎng)足發(fā)展，內(nèi)涵之一就是殯葬葬式的改革衍變。殯葬葬式的改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是葬法的改革，即采用哪一種具體的喪葬方法，通過(guò)什么手段或運(yùn)用什么工具來(lái)處理遺體。我國(guó)采用的方式主要是對(duì)傳統(tǒng)盛行的土葬進(jìn)行改革，推行火葬，提高殯葬葬式的改革火葬質(zhì)量，摸索骨灰處理的多種方式，從而達(dá)到以節(jié)約喪葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)推行火葬，就需要為火葬提供服務(wù)的殯儀館，一般來(lái)講，殯儀館主要提供接運(yùn)尸體、火化、骨灰寄存以及悼念活動(dòng)會(huì)場(chǎng)等項(xiàng)服務(wù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，最近10年，中國(guó)大陸死亡人數(shù)逐年上升，平均死亡人數(shù)為850萬(wàn)人，以人均喪葬費(fèi)用3000元計(jì)，這一行業(yè)每年的市場(chǎng)規(guī)模就高達(dá)255億元。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，生活成本的增加帶來(lái)的隱形成本，這一數(shù)字還會(huì)快速上升，可以講，我們當(dāng)下及未來(lái)的殯葬市場(chǎng)規(guī)模巨大，然而如此巨大利潤(rùn)規(guī)模的殯葬服務(wù)業(yè)卻主要被民政部門(mén)所直屬的國(guó)營(yíng)殯儀館或者跟民政部門(mén)有千絲萬(wàn)縷關(guān)系的殯儀服務(wù)公司所壟斷，加之監(jiān)管不嚴(yán)等綜合因素聚合，在這種不完善的運(yùn)行機(jī)制下，尤其是隨著現(xiàn)代媒介的發(fā)達(dá)，不斷有殯葬業(yè)，特別是殯儀館系統(tǒng)的職務(wù)犯罪以及亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象頻頻曝光，充斥媒體，成為全民熱議話題，引發(fā)社會(huì)各界的議論和關(guān)切。[1]筆者從職業(yè)敏感性出發(fā)，在社會(huì)各界洶涌澎湃的熱議之后，不禁靜下心來(lái)深思，試圖從相關(guān)的案例中，梳理出深層次的結(jié)論。

一、犯罪徽征

（一）涉嫌職務(wù)犯罪的主體以領(lǐng)導(dǎo)干部居多，權(quán)錢(qián)交易明顯

從查辦的該類(lèi)案件來(lái)看，大多是殯儀館的“一把手”或者相關(guān)主要業(yè)務(wù)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，之所以會(huì)有這種現(xiàn)象，是因?yàn)檫@些人大多直接負(fù)責(zé)殯儀館的黨政及業(yè)務(wù)工作，具體包括主持討論決定喪葬用品的購(gòu)置及各種合同的簽訂審查、財(cái)務(wù)支出等一切關(guān)鍵的人事財(cái)經(jīng)等工作，和交易主體的利益密切相關(guān)，這些人的行為關(guān)系到交易主體的利益能否實(shí)現(xiàn)和多大程度上實(shí)現(xiàn)，自然也就成為糖衣炮彈重點(diǎn)攻擊對(duì)象。

（二）發(fā)案環(huán)節(jié)部位明顯

以重慶市某殯儀館來(lái)簡(jiǎn)單介紹下其結(jié)構(gòu)設(shè)置，該殯儀館是重慶市民政局直屬的正處級(jí)事業(yè)單位，其下屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)共有八個(gè)：陵園和墓園、辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、業(yè)務(wù)科、喪葬用品部、總務(wù)科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、守靈中心。從目前查辦的職務(wù)犯罪案件來(lái)看，發(fā)案明顯的集中在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)和部位：一是基建項(xiàng)目，利用單位涉及的各項(xiàng)發(fā)包合同項(xiàng)目、工程款結(jié)算等機(jī)會(huì)，收受賄賂。如某殯儀館原館長(zhǎng)謝某利用承建方修建墓碑之機(jī)先后4次收受在陵園施工的某公司經(jīng)理賄賂共計(jì)9.5萬(wàn)元。收受在該殯儀館承擔(dān)綠化工程的王某好處費(fèi)3.8萬(wàn)元。二是采購(gòu)環(huán)節(jié)，利用采購(gòu)骨灰盒等喪葬用品的機(jī)會(huì)收受回扣。如殯儀館原館長(zhǎng)謝某在采購(gòu)骨灰盒等喪葬用品的過(guò)程中，收受火化爐、衛(wèi)生棺、骨灰盒供應(yīng)廠商的好處費(fèi)19.3萬(wàn)元?？梢?jiàn)，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪幾乎涵蓋了殯儀館的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

（三）犯罪手法相對(duì)簡(jiǎn)單

犯罪手法大致有三種方式：（1）內(nèi)外勾結(jié)，聯(lián)手貪污。如某市殯葬管理所原所長(zhǎng)陳某，伙同該市另外2個(gè)殯儀館館長(zhǎng)及該市殯葬管理所會(huì)計(jì)汪某，從某木器工藝廠虛開(kāi)金額為3萬(wàn)余元的購(gòu)買(mǎi)骨灰盒的發(fā)票，從賬上報(bào)支后私分。（2）變相索賄。如在審查合同的時(shí)候，通過(guò)對(duì)合同價(jià)格和規(guī)模把控，在支付工程款的過(guò)程中拿捏，利用“擠牙膏”式的手法，使得部分承建方為了能及時(shí)、順利的拿到合同和結(jié)算工程款，只好給予相對(duì)人好處費(fèi)。（3）承包商主動(dòng)“進(jìn)貢”。為承接工程、推銷(xiāo)殯葬用品，一些承包商、推銷(xiāo)商主動(dòng)給殯儀館有關(guān)負(fù)責(zé)人送錢(qián)。以簽訂陵園修墓合同為例，這類(lèi)合同是由殯儀館與承建方訂立，合同價(jià)格和規(guī)模需要經(jīng)過(guò)殯儀館長(zhǎng)主持的館長(zhǎng)辦公會(huì)認(rèn)可，修墓合同方能生效；同時(shí)，只有殯儀館長(zhǎng)簽字認(rèn)可之后，殯儀館才能將修墓的工程款支付。為了能順利簽訂修墓合同和及時(shí)結(jié)算到工程款，部分承建方會(huì)主動(dòng)尋求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照。

（四）作案頻繁且呈跨度性由于觀念和制度上的障礙，使得

殯儀館從業(yè)人員工作較為固定，流動(dòng)性較差，人員流動(dòng)呈現(xiàn)封閉性，這樣進(jìn)入其領(lǐng)域的工作人員一般至始至終在內(nèi)部交流，某種程度上，使得選任的干部任職時(shí)間一般都比較長(zhǎng)，有的甚至從建館至今,十幾年在一個(gè)崗位上不動(dòng)，對(duì)職位相關(guān)的操作手法極為熟悉，從而為長(zhǎng)時(shí)間、多次數(shù)地實(shí)施犯罪創(chuàng)造了機(jī)會(huì)空間。

（五）犯罪黑數(shù)不小

不少殯儀館在火化尸體過(guò)程中存在強(qiáng)制交易、巧立名目濫收費(fèi)用的違法行為。同時(shí)存在“小費(fèi)”，類(lèi)似于給醫(yī)院醫(yī)生送“紅包”，殯儀館工作人員收受一定數(shù)額的小費(fèi)已成了“潛規(guī)則”。一般工作人員收受費(fèi)用，一般來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是，辦理喪葬的家屬，部分家屬為了讓工作人員服務(wù)好點(diǎn)，會(huì)主動(dòng)或者被動(dòng)的給相關(guān)人員送上小費(fèi)，另外一個(gè)途徑就是不少相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的老板，往往借助逢年過(guò)節(jié)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員“團(tuán)年”等名義，送紅包，實(shí)際上，對(duì)相關(guān)人員利用工作之便牟取私利，國(guó)家和地方的相關(guān)政策規(guī)章中早有明文規(guī)定禁止收取。根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，殯儀服務(wù)人員利用工作之便索取財(cái)物的，由民政部門(mén)責(zé)令退賠；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，不少地方相關(guān)法規(guī)、辦法也有類(lèi)似規(guī)定，殯葬服務(wù)人員，不按規(guī)定履行服務(wù)職責(zé)以及利用工作之便，牟取私利，索要或者收受財(cái)物、刁難死者家屬的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，退還收受的財(cái)物，并根據(jù)情節(jié)給予行政處分，但是由于多方面原因，類(lèi)似現(xiàn)象并沒(méi)有及時(shí)查處，所以造成多次、長(zhǎng)期的收受小費(fèi)，一旦累計(jì)起來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)犯罪的數(shù)額，所以雖然查處了部分殯葬業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的犯罪，根據(jù)該行業(yè)的潛規(guī)則，仍有相當(dāng)數(shù)量的犯罪黑數(shù)存在。

（六）利用土葬權(quán)尋租

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了推行殯葬改革，不少地方成立了殯葬執(zhí)法大隊(duì)，但是其人員工資是由殯儀館提供；主要工作職能是對(duì)違規(guī)實(shí)行土葬等違反殯葬改革的行為進(jìn)行處理，實(shí)際上主要負(fù)責(zé)尋找火化業(yè)務(wù)，即不火化不得土葬，不管最終是否土葬，只要在殯儀館火化收費(fèi)即可。另外，不少殯儀館的工作人員提供“半火化”或“不火化”的服務(wù)十分常見(jiàn)。逝者家屬只要向殯儀館的工作人員繳所謂“火化費(fèi)”，就可以過(guò)過(guò)爐而已。過(guò)爐時(shí)間的長(zhǎng)短，尸體保存完好的程度就看繳款的多少；有的多交款還可以前門(mén)進(jìn)、后門(mén)出，“不火化”，即開(kāi)一張平常收款額度的火化收據(jù)，走一走火化的過(guò)程，尸體連火化爐都不進(jìn)，就完事。然后，當(dāng)事人再把尸體弄回去，照樣裝入棺材中土葬。這種“半火化”和“不火化”現(xiàn)象帶有一定的“公開(kāi)性”。就是說(shuō)，只要把錢(qián)交到殯儀館，也同樣可以取得“土葬權(quán)”，在某些地方，土葬權(quán)成為當(dāng)事人和殯儀館、殯儀館和殯葬管理部門(mén)間的一項(xiàng)公開(kāi)的交易。服務(wù)群眾、節(jié)約土地的初衷變成了部分單位和個(gè)人的牟利工具。

二、犯罪動(dòng)因

（一）殯葬業(yè)的壟斷性

殯葬行業(yè)之所以會(huì)成為腐敗重災(zāi)區(qū)，壟斷經(jīng)營(yíng)是首因。根據(jù)我國(guó)的殯葬條例及其殯葬管理辦法規(guī)定，殯儀館是專(zhuān)門(mén)從事遺體的運(yùn)送、防腐、整容、冷藏和火化等殯葬業(yè)務(wù)的服務(wù)單位，其他單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)批準(zhǔn)，不得從事上述殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。殯儀館作為國(guó)家事業(yè)單位，從其服務(wù)特殊內(nèi)容設(shè)置方面，確有其壟斷性。由于在一定階段一個(gè)社會(huì)人口老化以及死亡率的限制，殯儀館作為特殊機(jī)構(gòu)，它不同于一般性質(zhì)的服務(wù)業(yè)可以大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，它的規(guī)模由當(dāng)?shù)氐娜丝凇⒒鸹实葪l件硬性約束，是自然壟斷的行業(yè)。因此，許多地方殯儀館都是獨(dú)此一家、別無(wú)分店。當(dāng)然，為了發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的良性作用，國(guó)家積極鼓勵(lì)其他社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，從理論上說(shuō)，中國(guó)的殯葬業(yè)已試圖作出了打破壟斷的姿態(tài)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，但實(shí)際操作層面，進(jìn)入該領(lǐng)域的行政審批大權(quán)仍牢牢把控在民政部門(mén)手中。不少地方往往會(huì)以該領(lǐng)域具有公益性服務(wù)的特點(diǎn)，不能充分市場(chǎng)化限制了競(jìng)爭(zhēng)，基本處于壟斷狀態(tài)。因壟斷而缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，則為殯葬行業(yè)的腐敗蔓延提供了空間。以骨灰盒產(chǎn)銷(xiāo)為例，生產(chǎn)與銷(xiāo)售不對(duì)稱(chēng)，即雖然市場(chǎng)上有多家企業(yè)從事骨灰盒生產(chǎn)，但采購(gòu)商卻只有殯儀館一家。而對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，殯儀館又是惟一的銷(xiāo)售商。當(dāng)殯儀館兼采購(gòu)和銷(xiāo)售于一身時(shí)，同時(shí)又沒(méi)有妥善的制衡機(jī)制，腐敗就容易產(chǎn)生。生產(chǎn)商想推銷(xiāo)產(chǎn)品，必須跟負(fù)責(zé)采購(gòu)的殯儀館負(fù)責(zé)人搞好關(guān)系，回扣和紅包便是處理關(guān)系的最好手段，行賄、受賄自然層出不窮，花樣繁多。

（二）內(nèi)部制約失衡

權(quán)力制衡機(jī)制缺乏、虛位，權(quán)力實(shí)際運(yùn)行尋租機(jī)會(huì)空間大，尤其是殯儀館“一把手”的權(quán)力過(guò)大。特別是一些殯儀館的正式在編人數(shù)較少，最多也只有10多個(gè)人，很多殯儀館的館長(zhǎng)或副館長(zhǎng)，還兼任總帳會(huì)計(jì)。權(quán)力過(guò)于集中，導(dǎo)致館長(zhǎng)大小事一人說(shuō)了算，例如某市殯儀館前館長(zhǎng)謝某個(gè)人全面負(fù)責(zé)的黨政、人事、業(yè)務(wù)等工作，具體包括討論及決定喪葬用品的購(gòu)置、合同的簽定審查、所有財(cái)務(wù)開(kāi)支的簽字認(rèn)可等一切人、財(cái)、物等方面的工作。一些館長(zhǎng)對(duì)骨灰盒等殯葬用品采購(gòu)、殯葬工程建設(shè)及其配套設(shè)施等親力親為、事必躬親、大肆撈取回扣和好處費(fèi)。

（三）外部監(jiān)督虛化

由于殯葬行業(yè)服務(wù)特殊、活動(dòng)隱蔽，具有相當(dāng)程度的封閉性，在社會(huì)上不那么引人注目，因此有關(guān)部門(mén)平時(shí)對(duì)這一行業(yè)缺少防范意識(shí)，主管部門(mén)對(duì)殯葬服務(wù)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)。一是對(duì)殯葬服務(wù)業(yè)的財(cái)務(wù)缺少審計(jì)，因而導(dǎo)致殯葬業(yè)挪用公款現(xiàn)象嚴(yán)重。二是對(duì)殯葬服務(wù)業(yè)殯葬用品的采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，特別是對(duì)其財(cái)務(wù)收支很少檢查或檢查走過(guò)場(chǎng)，對(duì)不少殯葬服務(wù)單位私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題不聞不問(wèn)，在這種監(jiān)管虛化的境況下，部分殯葬服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部財(cái)務(wù)人員互相勾結(jié)，共同貪污受賄就顯得見(jiàn)怪不怪了。雖然有的殯儀館規(guī)定由“采購(gòu)小組”對(duì)骨灰盒生產(chǎn)單位進(jìn)行評(píng)估、定價(jià)，但由于館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制搞“一言堂”、“一支筆”，使民主管理的“采購(gòu)小組”形同虛設(shè)，最后仍是館長(zhǎng)說(shuō)了算，迫使喪葬用品生產(chǎn)單位向主要領(lǐng)導(dǎo)行賄。之所以存在主管部門(mén)監(jiān)督管理虛化，部分原因是存在交叉共同利益，甚至部分主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)親自參與其中，自然在監(jiān)管過(guò)程中睜一只眼閉一只眼，甚至是充當(dāng)保護(hù)傘，又為及時(shí)查處該領(lǐng)域職務(wù)犯罪增加了一道障礙。

（四）職業(yè)自律意識(shí)淡薄、尋求心理平衡

由于殯儀館從業(yè)人員屬于勞動(dòng)密集型的特殊服務(wù)行業(yè)員工，同時(shí)殯儀館是事業(yè)單位，職工的收入與單位收入沒(méi)有直接關(guān)系，其工資是由人事局和財(cái)政局設(shè)定。雖然在設(shè)定基本工資時(shí)已經(jīng)考量了行業(yè)特殊性，但是部分人員往往會(huì)以其承受的社會(huì)壓力較大，再就業(yè)、擇業(yè)面相對(duì)較窄，加之不少干部職工法制觀念淡薄，守法意識(shí)差，互相攀比，心理失衡，貪圖享受，對(duì)犯罪認(rèn)識(shí)不清、感覺(jué)麻木，尤其是身邊有的領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面，沒(méi)有發(fā)揮帶頭作用，導(dǎo)致普遍存在著靠山吃山的思想，往往利用手中僅有的一點(diǎn)購(gòu)銷(xiāo)、審批、財(cái)務(wù)權(quán)力反復(fù)作案，互相仿效。

（五）公權(quán)力與個(gè)人私利的沖突

殯儀館是事業(yè)單位，其主要的領(lǐng)導(dǎo)職位，是代表國(guó)家行使相關(guān)職責(zé)，服務(wù)于人民群眾的殯葬事業(yè)，不少領(lǐng)導(dǎo)之所以最后走上職務(wù)犯罪道路，是執(zhí)行過(guò)程中的扭曲，本質(zhì)上是一種公權(quán)力的異化，是對(duì)公共權(quán)力的侵害和褻瀆?！案瘮∈歉皆跈?quán)力上的咒語(yǔ)，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗”，權(quán)力之所以異化，除去權(quán)力本身的特質(zhì)和其他方面的因素，還是與其權(quán)力運(yùn)作主體息息相關(guān)，最終和權(quán)力運(yùn)行主體的雙重角色是分不開(kāi)的。一方面他們擔(dān)當(dāng)公共角色，承擔(dān)公共殯葬事業(yè)職能，是國(guó)家意志權(quán)力在殯葬領(lǐng)域具體實(shí)施的人格化代表，另一方面，他們無(wú)時(shí)無(wú)刻不是生活在社會(huì)中，也是活生生的社會(huì)中個(gè)體人，活動(dòng)在家庭、朋友等之中，在雙重的角色互換和沖突中，往往發(fā)生微妙的社會(huì)化學(xué)反應(yīng)。一些人經(jīng)歷重重考驗(yàn)，站穩(wěn)了立場(chǎng)；有些人為狹隘的私利左右，背離了公共角色，化大公為小私，將國(guó)家和人民賦予的為人民殯葬事業(yè)服務(wù)的公共權(quán)力化作了謀取私利的工具。[2]

（六）傳統(tǒng)厚葬喪俗文化影響

中國(guó)是一個(gè)受儒家思想深刻影響的國(guó)家，廣大民眾尤其是受其禮制潛移默化的熏陶，講究孝道、尊古、敬老，在喪葬領(lǐng)域其中的一個(gè)重要方面表現(xiàn)就是厚葬。有人認(rèn)為荀子是“一個(gè)對(duì)中國(guó)厚葬喪俗盛傳幾千年不衰應(yīng)負(fù)責(zé)任的儒家代表人物。由于儒家厚葬理論的提出，更使這些傳統(tǒng)的喪葬禮儀走向成熟、規(guī)范，成為歷代喪葬程序的禮制模式。直至今日，仍有不少古老的喪葬禮俗，隨著衍變愈加豐富。同時(shí)厚葬與宗教信仰和社會(huì)心理也有關(guān)，人們難以選擇生的方式，卻能選擇死的方式。人人都有“善終”的愿望。而厚葬，既能給將死的人帶來(lái)某種神秘的希冀，又能給活著的人帶來(lái)心靈的慰籍。受傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗影響，一些地方互相攀比、大辦喪事，所以在一定程度上，催生了喪葬產(chǎn)品的豐富和奢華傾向，使得殯葬行業(yè)尤其是殯葬用品的生意越來(lái)越興旺，隨著進(jìn)入該領(lǐng)域的商家愈來(lái)愈多，競(jìng)爭(zhēng)也逐漸白熱化。為了爭(zhēng)得市場(chǎng)，部分人就會(huì)選擇行賄手段，從而引發(fā)該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪頻頻發(fā)生。

三、遏制殯葬服務(wù)業(yè)職務(wù)犯罪高發(fā)的對(duì)策

（一）盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制是維護(hù)群眾利益，解決腐敗問(wèn)題的治本之策。要結(jié)合審批制度改革的要求，對(duì)殯葬行業(yè)現(xiàn)有的審批辦法進(jìn)行清理、改革、完善。要加大殯葬業(yè)體制改革力度，加強(qiáng)調(diào)研，在經(jīng)濟(jì)各方面條件成熟的地區(qū)可以嘗試與國(guó)際上殯葬業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)接軌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成殯葬規(guī)范集約體系。條件不成熟的地區(qū)，則要適當(dāng)、穩(wěn)步的發(fā)展，不可操之過(guò)急。殯儀設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該列入各地的城市規(guī)劃，根據(jù)各地的實(shí)際情況，通過(guò)城市規(guī)劃以及抬高門(mén)檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入程序等手段保證殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理法分布與發(fā)展。適度引進(jìn)民營(yíng)資本，逐步形成“民”字號(hào)與“國(guó)”字號(hào)殯葬服務(wù)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面。同時(shí)，殯葬行業(yè)是有容量極限的，殯儀館具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重性質(zhì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就殯儀館而言，它是特殊的公共服務(wù)設(shè)施，是為廣大人民群眾提供喪事服務(wù)的一種重要組織形式，同時(shí)又是國(guó)家推行殯葬改革的重要載體，因此為了保證在殯葬市場(chǎng)開(kāi)放之后，其服務(wù)以及價(jià)格在一個(gè)穩(wěn)定而且合理的水平，就必須保持公立殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)占有率。建立具有適當(dāng)規(guī)模的保障性、公益性的殯葬服務(wù)體系。殯葬服務(wù)事業(yè)單位要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目逐步分離，選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。另外對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的殯葬設(shè)備和殯葬用品，全部通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)銷(xiāo)售，廢除這一方面的壟斷經(jīng)營(yíng)，全面走向市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，健康發(fā)展。

（二）建立健全管理制度

梳理殯葬管理體制，進(jìn)一步分配各相關(guān)部門(mén)在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷(xiāo)售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管的管理體制。民政部門(mén)主要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)制止亂埋亂葬，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極推行政事分開(kāi)、管辦分離。各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)要逐步與經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)脫鉤。不再作為發(fā)起人或投資人，參與經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，消除既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，加強(qiáng)行業(yè)禁止規(guī)定，杜絕從業(yè)人員及親友參與相關(guān)領(lǐng)域藉由公共資源權(quán)力謀利。

對(duì)殯葬設(shè)施和建筑工程，要充分利用公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)的方法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，杜絕“暗箱操作”。殯葬行業(yè)要完善殯葬設(shè)施和用地的審批制度，建立殯葬設(shè)備和殯葬用品采購(gòu)制度，健全基建工程招標(biāo)、投標(biāo)制度和建設(shè)用地拍賣(mài)制度，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度等。將殯葬設(shè)備采購(gòu)納入“政府采購(gòu)”，在基建工程、材料采購(gòu)等方面實(shí)施招、投標(biāo)制度等辦法，使“陽(yáng)光工程”進(jìn)一步落實(shí)。要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范工作程序，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民主管理。要采取措施建章建制，彌補(bǔ)各方面上的漏洞，抑制以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。充分發(fā)揮有關(guān)主管部門(mén)和工會(huì)組織的管理、監(jiān)督作用，在國(guó)有殯葬服務(wù)單位進(jìn)一步落實(shí)承包責(zé)任制，在有條件的地方要開(kāi)展股份制改革，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督，凈化市場(chǎng)，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，禁止制造、銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信的喪葬用品。

（三）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯儀館的監(jiān)督

一要加強(qiáng)對(duì)殯儀館管理層的建設(shè)。要將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好的同志選配到殯儀館館長(zhǎng)或副館長(zhǎng)的崗位上。二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。監(jiān)管部門(mén)要定期或不定期地派員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以防貪污和挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生。三要加強(qiáng)思想政治工作。不斷增強(qiáng)殯儀館人員遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)的自覺(jué)性。加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。有關(guān)主管部門(mén)要經(jīng)常關(guān)心、過(guò)問(wèn)殯儀服務(wù)單位的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正工作中的不良傾向和問(wèn)題。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)物品價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)監(jiān)管。及時(shí)嚴(yán)格查處殯葬服務(wù)單位通過(guò)行業(yè)壟斷牟取暴利的行為。要經(jīng)常檢查內(nèi)部管理制度的落實(shí)情況，進(jìn)一步完善承包責(zé)任制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，清理“小金庫(kù)”，不搞“一言堂”和“一支筆”。

（四）完善立法，合理規(guī)制涉及民生的殯葬業(yè)

遏制殯葬行業(yè)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，除了要打破行業(yè)壟斷外，關(guān)鍵從立法層面入手，通過(guò)科學(xué)、良善立法途徑，合理規(guī)制涉及民生的殯葬業(yè)。目前，涉及規(guī)模巨大的殯葬業(yè)，我國(guó)僅有一部由國(guó)務(wù)院1997年頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》，并且該條例條文僅僅24條，規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單和滯后，對(duì)于殯葬市場(chǎng)的運(yùn)作與管理并沒(méi)做出完善的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中遇到諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不符合我國(guó)目前殯葬業(yè)發(fā)展、管理的現(xiàn)實(shí)需求。雖然地方也出臺(tái)了不少殯葬法規(guī)，但是由于法律位階等方面因素，缺乏立法空間和立法的依據(jù)，不能完全解決當(dāng)?shù)貧浽峁芾淼男枰?。進(jìn)而導(dǎo)致目前民營(yíng)、外資進(jìn)入殯葬行業(yè)沒(méi)有法律保障，企業(yè)的準(zhǔn)入缺乏合法程序，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成。因此，要深化殯葬改革，必須走法制化的道路，加強(qiáng)立法，依法辦事。盡快制訂和出臺(tái)法律位階更高的《殯葬法》，構(gòu)建一套非營(yíng)利性占主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)主體多元、可操作性強(qiáng)的殯葬法律體系，才能從源頭上打破對(duì)殯葬行業(yè)的壟斷，減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，從而減少和消除腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。[3]

（五）改變傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗

我國(guó)殯葬業(yè)中存在著許多不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題,給人民群眾精神和物質(zhì)上增加了壓力,給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān),造成了資源浪費(fèi),破壞了生態(tài)環(huán)境,影響了社會(huì)風(fēng)氣,腐蝕了人們的靈魂,阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的文明與進(jìn)步。[4]有關(guān)部門(mén)通過(guò)社會(huì)輿論進(jìn)行深入、廣泛的宣傳，進(jìn)行科學(xué)文化教育，進(jìn)一步解放人們的思想，提高科學(xué)文化素質(zhì)，改變我國(guó)千年來(lái)的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，形成尊老敬老、厚養(yǎng)薄葬、環(huán)保經(jīng)濟(jì)的喪葬新理念，引導(dǎo)消費(fèi)者在選擇服務(wù)項(xiàng)目時(shí)理性消費(fèi)，轉(zhuǎn)變觀念。在具體做法上，本著低碳環(huán)保，以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，筆者認(rèn)為可以學(xué)習(xí)并推行以下做法：譬如：樹(shù)葬，這種葬式體現(xiàn)“入土為安”，骨灰回歸大地的理念，符合生態(tài)循環(huán)的基本蘊(yùn)理、環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思維，又契合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“世代輪回”社會(huì)傳統(tǒng)風(fēng)俗觀、生死觀。另外，結(jié)合現(xiàn)代媒發(fā)達(dá)的背景，科學(xué)引導(dǎo)提倡運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以更加迅捷、經(jīng)濟(jì)的方式，比如網(wǎng)上祭奠，來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)不同人群的多樣化的個(gè)性需求。

另外，要加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員的職業(yè)文化教育，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感，認(rèn)同感，自豪感，積極通過(guò)輿論教育廣大人民群眾，建立對(duì)該領(lǐng)域從業(yè)者的信任和尊重，只有從內(nèi)心得到認(rèn)可，才能產(chǎn)生自重、自尊、增強(qiáng)自律，真正從源頭上構(gòu)筑預(yù)防機(jī)制，減少違法犯罪事件的發(fā)生，另外，職務(wù)犯罪查辦過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一筆，懲治一筆，絕不姑息，積極通過(guò)典型的生動(dòng)鮮活案例，教育殯葬從業(yè)人員，不要以身試法。

綜之，有效遏制殯葬業(yè)職務(wù)犯罪，是一個(gè)系統(tǒng)性的懲防工程，雖然我國(guó)的殯葬改革經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,取得了巨大的成就,但面對(duì)我國(guó)老齡社會(huì)的到來(lái),面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,我國(guó)的殯葬業(yè)仍需進(jìn)一步深化改革。[5]需要從立法、執(zhí)法、管理、監(jiān)督乃至文化等層面，建立健全相關(guān)機(jī)制體制，培育科學(xué)、理性的殯葬文化，突出殯儀館服務(wù)的公益事業(yè)屬性，在不斷滿(mǎn)足社會(huì)各界在殯葬服務(wù)方面的合理需求的同時(shí)，又將該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪控制在一個(gè)理想的程度范圍內(nèi)。

[1]魏加登.殯葬服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展路徑研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（19）．

[2]葛玉紅.中國(guó)殯葬改革存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策的研究[J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）．

[3]賀碩.殯葬暴利的根原及對(duì)策探討[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（9）．

[4]程壽.我國(guó)殯葬業(yè)發(fā)展的路徑選擇與制度安排[J].探索，2005，（5）．

[5]林喆.腐敗犯罪學(xué)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.170.

Key works:characteristics of the crime;the funeral industry;prevention and punishment construction

On theDuty Crimein Funeral Industry from thePerspectiveof Funeral Homes

LEI Hua-dong
（The People's Procuratorate of Chongqing South-bank Distract,Chongqing,400060）

The funeral industry is called one of the windfall profits industry in today's China,which has become an indisputable fact.Because of traditional and conservative factors,the academic circle rarely involved in the funeral industry.At the same time,the funeral industry,especially funeral homes and other facilities,belongs to civil affairs departments monopoly,therefore may cause related corruption,and constantly become the focus of attention of the society.Based on the funeral field investigations, this paper analysed the funeral industry crime cases,especially the funeral home duty crime ones,tried to clearing the characteristics of this type of duty crime,and put forward some countermeasures to let the anti-corruption sunshine spreads in the burial industry.

D917.7

A

2095-1140（2012）04-0040-05

2012-06-03

雷華東，（1986-）男，河南周口人，重慶市南岸區(qū)人民檢察院，碩士，主要從事刑法學(xué)、犯罪學(xué)研究。

葉劍波）