改擴(kuò)建工程施工成本管理淺析

容信茹，劉小平，方 聰

(1.廣東省長(zhǎng)大公路工程有限公司，廣東廣州 510620;2.桂武高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司，湖南郴州 423000)

1 改擴(kuò)建工程建設(shè)背景

自1988年我國(guó)內(nèi)地建成第一條高速公路上海至嘉定高速公路后，截止到2010年，我國(guó)的高速公路建設(shè)已突破了7萬(wàn)km，達(dá)到7.4萬(wàn)km里程，躍居世界第二大高速公路建設(shè)里程國(guó)家，比世界第三的加拿大多出近1倍。

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，不少先期建成路段由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、超大中修期運(yùn)行等原因，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前大交通量的需求，面臨著改建、擴(kuò)建、提升路面等級(jí)等問(wèn)題。此外，由于現(xiàn)有的高速公路是根據(jù)總體規(guī)劃分期建設(shè)的，大部分項(xiàng)目里程較短，分布零散，并沒(méi)有形成長(zhǎng)距離的運(yùn)輸通道，更未形成高速公路網(wǎng)絡(luò)，使得高速公路應(yīng)有的特點(diǎn)難以發(fā)揮，應(yīng)有的效益難以體現(xiàn)。因此，加快早期建成的高速公路擴(kuò)容改造，加大國(guó)省干線公路改建力度，提高路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)，建設(shè)全國(guó)公路運(yùn)輸大通道，形成網(wǎng)絡(luò)分布，省、市、縣多方貫通，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間交通工作的主要任務(wù)之一。

2 改擴(kuò)建工程施工的特點(diǎn)

高速公路的改擴(kuò)建施工，因?yàn)槭菍?duì)原有高速公路的擴(kuò)容升級(jí)和改造，較之一般的新建工程更為復(fù)雜，具有如下特點(diǎn)。

2.1 施工環(huán)境

位于原有高速公路旁，一般要保持原有高速公路的交通通行或?qū)υ懈咚俟方煌ㄟM(jìn)行分流改道，交通組織協(xié)調(diào)工作多，施工場(chǎng)地相對(duì)開(kāi)放，施工治安難度大，施工區(qū)域狹窄，材料設(shè)備轉(zhuǎn)運(yùn)較為困難。

2.2 施工技術(shù)

除具有新建工程應(yīng)考慮的各種因素外，高速公路改擴(kuò)建工程施工實(shí)施時(shí)還應(yīng)考慮有限場(chǎng)地的施工技術(shù)開(kāi)展問(wèn)題，考慮舊結(jié)構(gòu)的拆除、新舊結(jié)構(gòu)物的拼接，施工期間交通行車干擾帶來(lái)的砼澆注影響，已完工程的線性控制等等，所需解決的技術(shù)問(wèn)題更多更廣也更復(fù)雜。

2.3 地方關(guān)系

高速公路所到之處既帶來(lái)交通的便利，也喚醒原交通封閉地區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，征地拆遷補(bǔ)償要求更高，施工過(guò)程攔工、阻工現(xiàn)象較易出現(xiàn)，改擴(kuò)建工程施工面臨的地方關(guān)系協(xié)調(diào)難度更大。

2.4 工期因素

改擴(kuò)建工程施工面臨的征拆、設(shè)計(jì)變更等不確定因素較多，施工工期較新建工程更難控制。

2.5 質(zhì)量安全問(wèn)題

施工受舊結(jié)構(gòu)物的制約，保持原交通通行下施工，或新舊結(jié)構(gòu)拼接統(tǒng)一受力等，使得改擴(kuò)建工程施工的質(zhì)量控制和安全問(wèn)題較新建工程更為艱巨。

2.6 人工、機(jī)械、設(shè)備價(jià)格水平

交通的便利程度是城市發(fā)展快慢的一個(gè)衡量標(biāo)志，交通越便利，物流越通暢，采購(gòu)成本越低。

3 項(xiàng)目概況

某高速公路是國(guó)道主干線中的重要組成部分，也是國(guó)家高速公路規(guī)劃網(wǎng)計(jì)劃“二縱”中的一部分。原高速公路于1996年12月建成通車，全線長(zhǎng)80 km，為4車道，設(shè)計(jì)車速為120 km/h?，F(xiàn)將兩側(cè)或單側(cè)加寬為8車道，全線采用高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速為120 km，全封閉，全立交。

本合同段工程為該高速公路改擴(kuò)建工程中的某一段，項(xiàng)目位于某市轄區(qū)內(nèi)，路線總體走向呈東北向西南走向，全線長(zhǎng)9.32 km。按八車道標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建，并對(duì)原路面和橋梁進(jìn)行必要的改造。其中大橋在兩側(cè)建立新建橋，待新建橋建成后，將交通轉(zhuǎn)移至新建橋，然后拆除原大橋，并在此位置建立重建橋。合同中標(biāo)價(jià)為7.62億元，包含大中小橋梁33座、路基計(jì)價(jià)土石方48萬(wàn) m3、軟基處理9.1 km、預(yù)制梁板近6 800片。項(xiàng)目于2008年底中標(biāo)，合同工期為42個(gè)月。

4 項(xiàng)目成本管理特點(diǎn)

4.1 組織模式

由于項(xiàng)目路線長(zhǎng)，施工結(jié)構(gòu)物多，種類多樣，施工改擴(kuò)建的方法除既有路線的加寬、改道、新建外，還有特大橋的部分頂推拆除、部分重建和部分頂升利用，多塊連續(xù)剛構(gòu)、多種規(guī)格T梁和空心板的長(zhǎng)線預(yù)制，項(xiàng)目的施工幾乎囊括當(dāng)前高速公路改擴(kuò)建施工的全部方法。在這樣的條件下，完全自行施工，不僅投入人力、物力、財(cái)力巨大，還難以確保獲得好的施工效果。

眾所周知，一個(gè)好的施工模式有助于項(xiàng)目管理事半功倍?？紤]各結(jié)構(gòu)物主要為連續(xù)剛構(gòu)橋、預(yù)應(yīng)力空心板橋、T梁橋等常規(guī)結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目施工技術(shù)并不復(fù)雜，故全項(xiàng)目施工開(kāi)展采用自行施工和勞務(wù)分包相結(jié)合的模式。特大橋、大橋自行負(fù)責(zé)施工，其余的路基部分及中小橋涵外包施工。

依據(jù)現(xiàn)有常規(guī)的項(xiàng)目管理模式，無(wú)論項(xiàng)目大小，基本項(xiàng)目建設(shè)及崗位設(shè)置均需一應(yīng)俱全，所謂“麻雀雖小、五臟俱全”，故自行施工所需投入的人力、物力、財(cái)力消耗比較大。引進(jìn)實(shí)力雄厚能自主施工的隊(duì)伍，分擔(dān)掉部分合同工程量，對(duì)外一致為承包人的名義，對(duì)內(nèi)則為承包人自有的大包施工隊(duì)，這種外包施工模式，有利于任何一家大型施工企業(yè)保留核心橋梁施工建設(shè)技術(shù)、發(fā)展壯大大型橋梁或主橋結(jié)構(gòu)施工技術(shù)的管理要求，在一定程度上減少了一線管理人員、設(shè)備和材料的投入，適應(yīng)承包人在大舉擴(kuò)張發(fā)展階段的人員斷層，中高級(jí)管理人員緊缺，設(shè)備、材料周轉(zhuǎn)供不應(yīng)求的局面。外包施工，還能有效地避免一部分管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自行施工與外包施工的交流，得以借鑒別人優(yōu)秀良好的管理理念及方法。

此外，在自行施工部分，依照施工結(jié)構(gòu)物分布情況各引進(jìn)相應(yīng)的勞務(wù)隊(duì)伍，樁基成孔引進(jìn)多個(gè)沖樁隊(duì)伍，形成“三足鼎立、多頭瓜分天下的局面”。一方面有效避免了施工進(jìn)度集中掌控在一兩個(gè)隊(duì)伍手中，施工管理過(guò)分受其牽制影響;另一方面有利于內(nèi)部展開(kāi)勞動(dòng)競(jìng)賽，形成你追我趕、齊頭并進(jìn)，共同加快施工進(jìn)度的局面。

另外，將多片統(tǒng)一預(yù)制空心板外包給當(dāng)?shù)剌^大的具有成熟施工經(jīng)驗(yàn)的預(yù)制梁板生產(chǎn)廠家，減少預(yù)制場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用和模板材料采購(gòu)費(fèi)用進(jìn)而降低預(yù)制成本;選擇同線的兄弟項(xiàng)目利用已有的拌和樓及部分駐地建設(shè)條件重新規(guī)劃成T梁預(yù)制場(chǎng)，為我所用，都使得項(xiàng)目達(dá)到在改擴(kuò)建施工場(chǎng)地受限的環(huán)境下較為節(jié)約施工成本的目的。

4.2 合同管理

合同關(guān)系貫穿項(xiàng)目管理始終，合同執(zhí)行的好壞，直接決定著項(xiàng)目成本管理的成效。在現(xiàn)今項(xiàng)目管理體系中，存在的合同關(guān)系有:與業(yè)主的合同，自身公司內(nèi)部的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理合同，為防范風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)公司建立的保險(xiǎn)合同。忽略承包人內(nèi)部績(jī)效管理，著重于外部關(guān)系或內(nèi)部采購(gòu)談判在成本管理中的作用，合同的管理著重于業(yè)主合同、保險(xiǎn)合同和公司內(nèi)部采購(gòu)合同。

4.2.1 與業(yè)主間的合同關(guān)系管理

成本的管理不僅僅是降低費(fèi)用，有時(shí)候增加合同收益也是一種變相的成本降低。通過(guò)與業(yè)主間的合同關(guān)系管理，增加項(xiàng)目合同收入來(lái)達(dá)到降低成本的目的，是該改擴(kuò)建項(xiàng)目標(biāo)段最大的成本管理舉措之一。具體實(shí)施在清單修編、施工簽認(rèn)、清單暫定費(fèi)用挖掘和變更索賠上。

修編即要“提量抬價(jià)”，一方面在中標(biāo)的基礎(chǔ)上通過(guò)完善設(shè)計(jì)增大有可觀收益的清單項(xiàng)目工程量，降低或取消虧本或收益較小的項(xiàng)目;另一方面多方交流溝通，爭(zhēng)取較好的單價(jià)。

清單修編主要是確定了項(xiàng)目施工主要的合同工程量和單價(jià)，通俗點(diǎn)說(shuō)即畫(huà)好了合同工期內(nèi)可吃的“大餅”，至于吃不吃得著，如何吃，能吃多少，得看實(shí)際計(jì)量。這主要是基于合同約定“非所有清單項(xiàng)目都按圖設(shè)計(jì)總量包干計(jì)價(jià)，有部分按實(shí)經(jīng)監(jiān)理工程師和發(fā)包人確認(rèn)為準(zhǔn)的計(jì)量”因此，簽認(rèn)是增加合同收入的關(guān)鍵。

一般來(lái)說(shuō)，發(fā)包人為了建設(shè)項(xiàng)目的管理，在發(fā)包清單中會(huì)針對(duì)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等設(shè)置專項(xiàng)暫定金額或獎(jiǎng)勵(lì)金。當(dāng)承包人達(dá)到合同約定要求時(shí)，方予獲得收入。這部分的金額一般占合同總金額近10%，如完全忽略，則對(duì)項(xiàng)目合同總收入是一筆不小的損失。因此，在施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照業(yè)主的要求，做好質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的管理，并抓緊簽認(rèn)，盡早獲取支付。

任何一個(gè)施工項(xiàng)目并非從一而終平順完成，施工過(guò)程難免遭遇外界障礙、設(shè)計(jì)變更等等超出自己投標(biāo)時(shí)預(yù)計(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，降低成本支出，同時(shí)把握機(jī)會(huì)，增源廣進(jìn)，要點(diǎn)在于采用“變更索賠”手段。

關(guān)于變更索賠在《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中有六條尚方寶劍——具體是合同通用條款“12.2、20.3、20.4、44、52 和 53 條”關(guān)于超出承包人可預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)等外界障礙造成的費(fèi)用增加、工期延長(zhǎng)以及變更、索賠程序的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)留意項(xiàng)目專用合同中各種特殊條款的作用。

4.2.2 保險(xiǎn)合同

保險(xiǎn)合同是項(xiàng)目管理過(guò)程中的“避風(fēng)港”，良好的運(yùn)用，可以達(dá)到成功為項(xiàng)目施工保駕護(hù)航的作用。項(xiàng)目開(kāi)展施工以來(lái)，在基礎(chǔ)施工塌方、電線電纜等物資被盜、斷樁、水中物資被沖走、基礎(chǔ)處理、第三者船撞承包人便橋等等意外狀況提請(qǐng)索賠，不僅規(guī)避了項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，更是降低或彌補(bǔ)了意外狀況造成的施工成本增加。開(kāi)展索賠工作的主要方法有:準(zhǔn)確定性，較好地理解合同條款，準(zhǔn)確確定索賠成立的合同依據(jù);有根有據(jù)，計(jì)算過(guò)程合理可依，準(zhǔn)確計(jì)算損失的費(fèi)用;多方收集資料，有的放矢，使得提請(qǐng)索賠的理由和計(jì)算有所依據(jù);友好談判，耐心溝通，在談判前要做好充分的準(zhǔn)備，對(duì)談判可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好分析，談判過(guò)程產(chǎn)生爭(zhēng)端時(shí)，保持頭腦冷靜，防止對(duì)立情緒，耐心溝通協(xié)商。通過(guò)講事實(shí)、擺證據(jù)，適當(dāng)讓步，達(dá)到友好解決的目的。

4.2.3 采購(gòu)合同

談判是約束項(xiàng)目成本支出最直接的方式。

在合同的談判過(guò)程中，堅(jiān)持多家比選、多處了解的原則，不局限于現(xiàn)定單價(jià)，不局限于了解的情況，通過(guò)一些談判技巧的運(yùn)用，如“永遠(yuǎn)不要接受第一次報(bào)價(jià)、學(xué)會(huì)感到意外，讓對(duì)方先表態(tài)”等等方法不斷地降低采購(gòu)或施工單價(jià)。

4.3 人才培養(yǎng)方式

由于國(guó)家四萬(wàn)億資金的投入，拉動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和頻度，短短一兩年間高速公路施工開(kāi)工項(xiàng)目較多，導(dǎo)致施工企業(yè)項(xiàng)目人才儲(chǔ)備難以滿足要求，呈現(xiàn)項(xiàng)目施工管理人員年紀(jì)結(jié)構(gòu)輕、施工經(jīng)驗(yàn)淺，一線施工專業(yè)技術(shù)工人欠缺等現(xiàn)象。項(xiàng)目的各項(xiàng)管理較之以往更具挑戰(zhàn)。

在這樣的人才儲(chǔ)備情況下，優(yōu)化薪酬體制，強(qiáng)調(diào)多勞多得，能者多得，將項(xiàng)目施工的進(jìn)度完成快慢與薪酬的高低結(jié)合起來(lái)，建立績(jī)效考核制度，不斷提高員工工作的積極性。同時(shí)著重人才間的傳、幫、帶培養(yǎng)，建立培訓(xùn)中心、視頻化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)學(xué)習(xí)平臺(tái)。一方面對(duì)管理人員加大培訓(xùn)，提倡以老帶新;另一方面針對(duì)一線施工專業(yè)技術(shù)工人專業(yè)技能欠缺或不熟悉的情況，通過(guò)夜校、培訓(xùn)中心等加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促使其以較短的時(shí)間熟悉施工操作技術(shù)。對(duì)管理人員的培養(yǎng)，著重職業(yè)目標(biāo)的確定，明晰其職業(yè)發(fā)展軌跡，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展就是個(gè)人成長(zhǎng)的理念;對(duì)工人培訓(xùn)，建立與一線施工人員“共贏”的合作模式，不僅從一線項(xiàng)目而且從公司方面提供平臺(tái)，保證充足的后續(xù)施工市場(chǎng)，同時(shí)要求建立社保、意外險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等良好的保障制度，并通過(guò)建立培訓(xùn)體制，想方設(shè)法從技術(shù)管理方面幫助專業(yè)一線施工人員提高技術(shù)水平。

5 項(xiàng)目成本管理的成效

通過(guò)上述成本管理措施的應(yīng)用，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量安全管理等等常規(guī)成本管理方法的運(yùn)用，該高速公路合同段在項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，成本一直處于可控狀態(tài)，項(xiàng)目開(kāi)源收入上千萬(wàn)元，同期項(xiàng)目管理目標(biāo)得到較好的實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié)語(yǔ)

本文在分析改擴(kuò)建工程建設(shè)背景及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不拘泥于常規(guī)的成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、核算、控制、考核等管理環(huán)節(jié)，也不重復(fù)于眾所周知的工期、質(zhì)量和安全與成本間密切相關(guān)的管理理念，而是針對(duì)改擴(kuò)建工程施工的特點(diǎn)，指出常規(guī)控制措施中的組織措施、合同措施以及結(jié)合項(xiàng)目情況制定的人才培養(yǎng)等控制措施在改擴(kuò)建施工成本管理中發(fā)揮的重要作用。這些措施，已經(jīng)實(shí)際施工項(xiàng)目管理展現(xiàn)出了成效，并帶來(lái)了項(xiàng)目收益。

今后，隨著越來(lái)越多高速公路改擴(kuò)建工程施工的開(kāi)展，其施工成本管理將成為項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)之一。由于高速公路改擴(kuò)建工程施工的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，項(xiàng)目成本管理較之常規(guī)項(xiàng)目不同，更具難度和挑戰(zhàn)性。如何把握改擴(kuò)建工程施工的特殊性，變不利為有利，實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)，具有重要的意義。

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