對(duì)規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干思考

楊志剛，徐 峰，趙亮亮

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

1 水利工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展

招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，它伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了大宗商品交易，交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)便產(chǎn)生了招標(biāo)。招標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)采購(gòu)方式，即發(fā)包人通過(guò)公告等形式，招引或邀請(qǐng)具有能力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)一定的招標(biāo)程序，從所有的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。招標(biāo)是最富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。招標(biāo)采購(gòu)能給招標(biāo)者帶來(lái)最佳的經(jīng)濟(jì)利益，所以它從200年前誕生起，就具有強(qiáng)大的生命力。在世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐盟等國(guó)際組織的采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)已成為一項(xiàng)事業(yè)，不斷發(fā)展和完善，現(xiàn)在已經(jīng)形成一套較成熟的可供借鑒的管理制度。

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，招標(biāo)投標(biāo)制度也逐步完善。1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1981年，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。這個(gè)嘗試在全國(guó)起到了示范作用，并揭開了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。此后，隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等許多政府投資及公共采購(gòu)領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。

1984年，魯布革水電站在全國(guó)第1次利用世界銀行貸款，第1次按國(guó)際慣例進(jìn)行招標(biāo)；同年，浙江石塘水電站施工試行國(guó)內(nèi)招標(biāo)，拉開了水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)的序幕。截至目前，水利工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)不斷完善，市場(chǎng)主體和專業(yè)隊(duì)伍健康發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有形市場(chǎng)、監(jiān)理單位、咨詢公司等得到了大力發(fā)展，有效促進(jìn)了水利建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。專業(yè)管理人才隊(duì)伍不斷壯大，各部門、各地區(qū)建立了多專業(yè)、多層次的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，信用體系建設(shè)逐步推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)節(jié)約投資、保障質(zhì)量的效果日益顯現(xiàn)。

2 目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開展，一些問(wèn)題逐漸暴露，比如領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包及違法分包等違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。自2009年下半年起，黨中央決定用2年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是重點(diǎn)整治的領(lǐng)域之一。2009年10月，水利部印發(fā)了《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》，全面部署了水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。通過(guò)近年來(lái)開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的共性問(wèn)題，影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，主要包括以下幾方面：

2.1 勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)難

勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)難的問(wèn)題是目前水利行業(yè)存在的普遍現(xiàn)象，按照規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)，但由于目前水利工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)化尚不成熟，工程勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)資料往往集中在1家設(shè)計(jì)單位，無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)。海委曾于2003年在西河閘除險(xiǎn)加固工程中試行設(shè)計(jì)招標(biāo)，但能夠滿足條件的投標(biāo)人不足3家，無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)，最后采取了委托方式。

勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)難的原因還在于一些業(yè)主單位的招標(biāo)意識(shí)淡薄，經(jīng)常不履行報(bào)批手續(xù)擅自委托有關(guān)單位開展勘察、設(shè)計(jì)工作；而且，勘察、設(shè)計(jì)單位為保障自身利益，所擁有的勘察、設(shè)計(jì)資料（涉及保密的除外）往往以各種理由不予公開，使其在地區(qū)、行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)期形成壟斷局面，嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。

2.2 分標(biāo)不合理

分標(biāo)是招標(biāo)前期的重要內(nèi)容之一，分標(biāo)合適與否將影響到招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理全過(guò)程能否順利實(shí)施。從便于施工的角度出發(fā)，分標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、專業(yè)性、施工交通與場(chǎng)地條件、工期要求、質(zhì)量要求等進(jìn)行。但實(shí)際操作中，往往出現(xiàn)各種違規(guī)行為：一是存在“量身定標(biāo)”現(xiàn)象，即針對(duì)某施工單位的特點(diǎn)劃分標(biāo)段以便讓其中標(biāo)；二是為了照顧關(guān)系單位，將大標(biāo)劃小，以便人人有份；三是有的單位利用標(biāo)段劃分將不同類型的工程劃分在同一標(biāo)段內(nèi)，從資質(zhì)上排斥潛在中標(biāo)人。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了招標(biāo)活動(dòng)的公平性，不利于優(yōu)選施工隊(duì)伍和保障工程質(zhì)量。

2.3 施工標(biāo)違規(guī)招標(biāo)

雖然招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范，但圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象還不時(shí)出現(xiàn)，如：某項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)兩份投標(biāo)文件存在異常一致 （即多個(gè)地方出現(xiàn)雷同的錯(cuò)誤），符合“視為串通投標(biāo)”的情形；某項(xiàng)目在資格審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工單位與該項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位隸屬于同一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第35條規(guī)定 “為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)”；監(jiān)察、監(jiān)督部門對(duì)此類問(wèn)題依法進(jìn)行了查處，責(zé)令項(xiàng)目法人重新招標(biāo)。另外，還有個(gè)別項(xiàng)目達(dá)到（或超過(guò)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模但未進(jìn)行招標(biāo)，直接委托跟業(yè)主存在利益關(guān)系的單位施工，主管部門責(zé)令項(xiàng)目法人進(jìn)行了認(rèn)真整改，并杜絕此類問(wèn)題的再發(fā)生。

隨著招標(biāo)投標(biāo)的逐步發(fā)展，市場(chǎng)逐步完善，違規(guī)行為隱蔽性也越來(lái)越強(qiáng)，類似于“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出”這樣的低級(jí)錯(cuò)誤越來(lái)越少，造成查找難、取證難、處罰難的局面。這就需要進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，加大處罰力度，嚴(yán)禁違規(guī)違法行為的屢次出現(xiàn)。

3 現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

2012年2月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式頒布實(shí)施，與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》互相配合、補(bǔ)充完善，法律法規(guī)已基本健全；國(guó)家發(fā)改委、水利部等部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等一系列辦法，對(duì)發(fā)布公告、發(fā)售標(biāo)書、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各環(huán)節(jié)作出了詳細(xì)規(guī)定；加上《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)），水利工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域已形成完善的法律法規(guī)規(guī)章體系，為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了強(qiáng)有力保障。

2011年底國(guó)家發(fā)改委、水利部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，加上2007年國(guó)家頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和2009年水利部頒布的 《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，操作層面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也逐步完善，為確保招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。

尤其是 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步細(xì)化、明確了招標(biāo)的范圍，前置了招標(biāo)審批、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，將其移至立項(xiàng)階段，對(duì)串通投標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定，指出了“屬于串標(biāo)的5種情形”和“視為串標(biāo)的6種情形”，建立了中標(biāo)公示制度，對(duì)資格審查工作提出了要求，提及了招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的建立，為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入地方有形市場(chǎng)交易提供了平臺(tái)，增加了“投訴與處理”一章，新增了招標(biāo)投標(biāo)信用制度、電子招標(biāo)模式等，不僅具有更強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，而且指明了招標(biāo)投標(biāo)未來(lái)發(fā)展的方向。

4 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見和建議

4.1 規(guī)范項(xiàng)目法人組建

項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利工程建設(shè)管理 “三項(xiàng)制度”的核心，項(xiàng)目法人是招標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域很多問(wèn)題都是由項(xiàng)目法人引起的，有的是由于組建不規(guī)范、管理力量薄弱，無(wú)法勝任招標(biāo)投標(biāo)管理工作；有的是屬于非法干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)，以便從中獲利。因此，要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，首先要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的教育工作，提高其對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于保障國(guó)有資金有效使用的重要意義。主管部門在審批項(xiàng)目法人時(shí)一定要從嚴(yán)控制，嚴(yán)格按照國(guó)家、水利部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并積極探索現(xiàn)代化管理模式，如集中建設(shè)管理、代建制等，督導(dǎo)其完善內(nèi)部工作機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度，提高管理水平，保障招標(biāo)活動(dòng)順利開展，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的公平、公正，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)健康良性發(fā)展。

海委在項(xiàng)目法人管理方面近年研究制定了持證上崗制度和責(zé)任書制度，即要求項(xiàng)目法人從業(yè)人員必須100%參加過(guò)項(xiàng)目法人管理方面的培訓(xùn)并取得合格證明，否則不予審批；在招標(biāo)前與直屬管理局、項(xiàng)目法人簽訂水利工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任書，明確各階段工作和責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制。從執(zhí)行情況看，取得了良好效果。今后將大力推行集中建設(shè)管理和代建制等模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人專業(yè)化管理，確保招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)順利開展。

4.2 加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度

作為項(xiàng)目法人的上級(jí)主管部門、監(jiān)察部門一定要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，不得將項(xiàng)目任意肢解發(fā)包、不得將項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)。工程具備招標(biāo)條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)送招標(biāo)請(qǐng)示，對(duì)招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案及評(píng)標(biāo)方法等進(jìn)行申請(qǐng)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人方可按程序開展招標(biāo)活動(dòng)。確實(shí)無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或采用特定專利技術(shù)等特殊項(xiàng)目，必須滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并履行完報(bào)批手續(xù)后方可不進(jìn)行招標(biāo)。不履行報(bào)批手續(xù)擅自不招標(biāo)應(yīng)視為違規(guī)行為并進(jìn)行相應(yīng)處罰。

4.3 做好招標(biāo)文件編制工作

項(xiàng)目法人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目法人須具備專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員方可自行辦理招標(biāo)事宜。目前具備該項(xiàng)條件的項(xiàng)目法人較少，因此一般采取委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，此舉也符合招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入地方有形市場(chǎng)的精神。項(xiàng)目法人有權(quán)自己選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得為項(xiàng)目法人強(qiáng)行指定代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)文件應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文件要求編制，符合國(guó)家、行業(yè)規(guī)定并契合項(xiàng)目自身特點(diǎn)。水利工程招標(biāo)文件應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版），結(jié)合工程實(shí)際編制，不得在編制時(shí)擅自改變批復(fù)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、任意壓縮合理工期等。招標(biāo)文件編制完成后，項(xiàng)目法人宜邀請(qǐng)有關(guān)方面專家對(duì)其進(jìn)行審查，上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件審查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)文件編制符合要求。

4.4 加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作

項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，資格審查不合格的投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。資格審查可以采取預(yù)審或后審的方式，采取資格預(yù)審方式的應(yīng)按照 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版）和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際編制資格預(yù)審文件。對(duì)資格審查委員會(huì)成員的要求應(yīng)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要求一致。

評(píng)標(biāo)工作宜在開標(biāo)結(jié)束后立即進(jìn)行，一般不得有時(shí)間間隔。評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由項(xiàng)目法人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，水利部第14號(hào)令規(guī)定成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。項(xiàng)目法人經(jīng)批準(zhǔn)可以指定部分專家，但不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3。評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有委員均不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。水利部第14號(hào)令所指的利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其代理人的近親屬，在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系，或有其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。前兩項(xiàng)比較容易界定，但“其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”比較隱蔽，監(jiān)督、監(jiān)察部門難以發(fā)現(xiàn)，建議考慮公開評(píng)標(biāo)專家名單，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)作到公開、公平、公正。

4.5 加大違規(guī)處罰力度和誠(chéng)信體系建設(shè)

項(xiàng)目法人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受監(jiān)督、監(jiān)察。主管部門應(yīng)加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。違規(guī)行為主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、不具備條件便進(jìn)行招標(biāo)、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)、化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)、未在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間少于5 d、發(fā)售招標(biāo)文件之日至提交投標(biāo)文件截止之日少于20 d、招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人、泄露標(biāo)底等信息、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、投標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假等。

在查處違規(guī)行為的同時(shí)，應(yīng)注重制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》及《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，將不良行為記錄在水利部網(wǎng)站、單位門戶網(wǎng)站等處進(jìn)行公告，讓違規(guī)行為暴露在陽(yáng)光下，并與今后的招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等工作掛鉤，切實(shí)起到震懾作用，使水利建設(shè)市場(chǎng)形成守信激勵(lì)、失信懲戒的良好氛圍，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)逐步規(guī)范。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，招標(biāo)已經(jīng)成為廣泛的、普遍的一種采購(gòu)方式。如何進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，減少或避免違法違規(guī)甚至違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，將“公開、公平、公正”真正落到實(shí)處，從源頭上優(yōu)選隊(duì)伍，保證工程質(zhì)量、安全和效益，是監(jiān)督管理部門、業(yè)主單位一直努力研究探討的問(wèn)題。筆者從招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生發(fā)展、存在的問(wèn)題入手，分析了現(xiàn)行的管理體系，有針對(duì)性地提出了一些意見和建議，希望能對(duì)規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、維護(hù)健康有序的市場(chǎng)新秩序有所幫助。

[1]孫繼昌.加快推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革[J].中國(guó)水利，2011（3）：121-124.