輕舟正過萬重山
——省電力公司實(shí)施農(nóng)電監(jiān)審員制度紀(jì)實(shí)

／_侯 俊 石欣強(qiáng) 沈偉權(quán)

1月6日，喬輝麗捧著一本“大部頭”，如饑似渴地學(xué)習(xí)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化管理知識(shí)。作為新安縣電業(yè)局監(jiān)審員，她深感所學(xué)農(nóng)電管理知識(shí)有限，以惡補(bǔ)的方式進(jìn)行積累。

和喬輝麗一樣的縣供電企業(yè)監(jiān)審員，在河南共有107名，他們既是“宣傳員”、“監(jiān)督員”，又是“評(píng)審師”，猶如“保健醫(yī)生”一樣，護(hù)航縣供電企業(yè)健康發(fā)展。

開通“直通車”，向規(guī)范管控進(jìn)發(fā)

我省共有107個(gè)縣供電企業(yè)，2011年共完成供電量900億千瓦時(shí)，占省電力公司供電量的40%左右。自2010年下半年以來，按照像管理直屬企業(yè)一樣管理農(nóng)電企業(yè)的要求，省公司加強(qiáng)農(nóng)電統(tǒng)一管理，推進(jìn)規(guī)劃、管控、考核、服務(wù)“四接軌”，并適時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程。

但由于是代管模式，部分農(nóng)電企業(yè)或多或少存在著“自轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，只有加以規(guī)范管控，才能切實(shí)提升農(nóng)電企業(yè)經(jīng)營管理水平。在此情況下，省公司決定從市供電公司抽調(diào)107位管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、廉潔自律的優(yōu)秀科級(jí)干部，以監(jiān)審員的身份派駐縣供電企業(yè)。

磨刀不誤砍柴工。去年4月19日，為期10天的縣供電企業(yè)監(jiān)審員培訓(xùn)班在鄭州開班，省公司總經(jīng)理葛國平親自授課。同時(shí)，省公司人事董事部和農(nóng)電工作部聯(lián)合編制了《監(jiān)審工作規(guī)則》和《監(jiān)審員工作手冊(cè)》，對(duì)監(jiān)審工作內(nèi)容、方式和程序等進(jìn)行了規(guī)范。

去年4月至7月，107名監(jiān)審員先后入駐縣供電企業(yè)，并迅速融入崗位，承擔(dān)起監(jiān)督審查職責(zé)——檢查縣供電企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度及省公司黨組部署落實(shí)情況；以“三重一大”事項(xiàng)為重點(diǎn)，列席縣供電企業(yè)黨委（擴(kuò)大）會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等重要會(huì)議，并實(shí)施過程監(jiān)督，對(duì)縣供電企業(yè)落實(shí)“兩全管控”、干部選拔任用等工作實(shí)施監(jiān)督；對(duì)縣供電企業(yè)存在的重大問題和隱患進(jìn)行調(diào)研，并監(jiān)督問題處理情況。

“向縣供電企業(yè)派駐監(jiān)審員，主要是為了保證國家電網(wǎng)公司的決策部署能在縣供電企業(yè)得到落實(shí)和執(zhí)行，保證縣供電企業(yè)經(jīng)營管理依法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)縣供電企業(yè)與省、市公司接軌，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定?！笔」靖笨傉煛⑷耸露虏恐魅翁K繼業(yè)說。

隨著監(jiān)審員到崗到位，省公司正式建立起縣供電企業(yè)監(jiān)審平臺(tái)。這是提升農(nóng)電企業(yè)管理水平的創(chuàng)新之舉，開通了河南電網(wǎng)歷史上首輛縣供電企業(yè)監(jiān)審“直通車”，并朝著規(guī)范管控一路前行。

上下步調(diào)一致，一條軌道前行

“監(jiān)審員既是宣傳員又是監(jiān)督員，只有做到這些，才能保證市公司和縣供電企業(yè)一條軌道前行?！毙掳部h電業(yè)局監(jiān)審員喬輝麗說。

梳理喬輝麗的監(jiān)審工作，我們可以看到，她把大部分時(shí)間用在兩個(gè)方面：隨時(shí)向縣供電企業(yè)傳達(dá)國家電網(wǎng)公司及省、市公司有關(guān)決策部署和工作安排，并監(jiān)督貫徹落實(shí)情況，確保上下步調(diào)一致；全面客觀地向省、市公司反映縣供電企業(yè)的情況和問題，為所駐企業(yè)排憂解難。

但喬輝麗也坦言，實(shí)現(xiàn)一條軌道前行并非易事。一是縣供電企業(yè)處于信息傳遞的末端，很難在第一時(shí)間與上級(jí)單位的決策部署和工作安排保持一致；二是部分縣供電企業(yè)存在“自轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，難以形成“公轉(zhuǎn)”；三是監(jiān)審員獨(dú)自一人深入縣供電企業(yè)工作，屬于“孤軍奮戰(zhàn)”，既需要省、市公司的大力支持，也需要縣供電企業(yè)的全力配合?！胺駝t，將功虧一簣，難以完成任務(wù)?！眴梯x麗不無擔(dān)心地說。

對(duì)此，其他監(jiān)審員也深有同感。范縣供電局監(jiān)審員戴德民說：“省公司明確規(guī)定監(jiān)審員不能干涉縣供電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如果我們定位不準(zhǔn)，就可能出現(xiàn)越權(quán)行為，直接影響工作開展?！?/p>

其實(shí)，對(duì)于監(jiān)審員“孤軍奮戰(zhàn)”的問題，地市公司早有考慮，并積極搭建平臺(tái)，幫助他們盡快打開工作局面。

各地市公司都嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)審聯(lián)席會(huì)議制度，聽取監(jiān)審工作報(bào)告，還定期召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決監(jiān)審員在日常工作中遇到的難題。在此基礎(chǔ)上，平頂山供電公司成立監(jiān)審工作小組，整合資源，發(fā)揮整體監(jiān)審合力；商丘供電公司為每一位監(jiān)審員都配備了一名監(jiān)審助理；周口供電公司專門成立督導(dǎo)組，對(duì)監(jiān)審員提出的問題，督導(dǎo)縣供電企業(yè)盡快進(jìn)行整改。

縣供電企業(yè)對(duì)監(jiān)審工作高度重視、全力配合，第一時(shí)間為監(jiān)審人員提供了必要的工作和生活設(shè)施，并在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中主動(dòng)接受監(jiān)督審查。為此，盧氏縣電業(yè)局還專門印發(fā)《監(jiān)審員下基層巡視制度》，要求基層站所主動(dòng)接受監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)審員提出的問題及時(shí)加以整改規(guī)范。

2011年4月至12月，107名監(jiān)審員深入一線班組調(diào)研約1900次，參加縣供電企業(yè)“三重一大”決策1000余次，提交日常和專項(xiàng)報(bào)告300多份。對(duì)于監(jiān)審員提交的報(bào)告，每個(gè)縣供電企業(yè)均能及時(shí)回復(fù)、認(rèn)真整改，形成了市縣供電企業(yè)緊密對(duì)接、各項(xiàng)工作一條軌道前行的良好局面。

清除發(fā)展障礙，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

做好經(jīng)營管理評(píng)估師，有效防范縣供電企業(yè)各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是監(jiān)審員的另一個(gè)重要職責(zé)。在這方面，監(jiān)審員王玉民深有體會(huì)。

去年4月份，王玉民剛剛進(jìn)駐盧氏縣電業(yè)局，就碰上了該局解除盧氏縣水電公司、渠管所代管協(xié)議一事。

2005年，盧氏縣政府將水電公司、渠管所移交給盧氏縣局代管，由于這兩個(gè)單位人員多、效益差、待遇低，員工思想很不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生越級(jí)上訪事件，成為困擾盧氏縣局發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

王玉民充分發(fā)揮監(jiān)審職能，積極查閱相關(guān)法律條文和政策規(guī)定，為解除協(xié)議提供法律輔助，并針對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，與盧氏縣局黨委一起想辦法、定措施，最終于去年11月底成功地解除了水電公司、渠管所代管協(xié)議。

“雖說監(jiān)審員不參與縣供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，卻可以監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，做縣供電企業(yè)經(jīng)營管理的評(píng)估師，給存在問題的單位打‘預(yù)防針’，從而推動(dòng)縣供電企業(yè)依法從嚴(yán)治企、合規(guī)經(jīng)營。”王玉民說。

2011年，監(jiān)審員在縣供電企業(yè)防范各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用。其中，監(jiān)審員以“監(jiān)審整改通知單”的形式，提醒信陽市8個(gè)縣供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)線路清障工作，隨后幾個(gè)月，該市農(nóng)電系統(tǒng)共清理樹障40萬處，拆除線下違章建筑114處；監(jiān)審員唐朝文就鄧州市黃莊黑惡勢(shì)力違法用電問題，3次向南陽供電公司匯報(bào)，該問題目前已通過司法途徑解決，14名犯罪嫌疑人被批捕……

如今，在省公司科學(xué)決策、市公司鼎力支持和縣供電企業(yè)精心配合下，監(jiān)審員們已摸索出一些有利于開展好監(jiān)審工作的心得：學(xué)會(huì)適應(yīng)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，迅速融入工作；幫縣供電企業(yè)多做實(shí)事，贏得對(duì)方信任和支持。

前路雖遠(yuǎn)不足懼，輕舟正過萬重山。“檢驗(yàn)一項(xiàng)創(chuàng)舉是否能達(dá)到理想目標(biāo)，需要兩到三年的時(shí)間。”省公司農(nóng)電工作部主任李曉東說，未來一段時(shí)間內(nèi)，省公司將進(jìn)一步健全機(jī)制，完善工作流程，加大培訓(xùn)力度，把監(jiān)審員隊(duì)伍打造成農(nóng)電規(guī)范管控排頭兵，推動(dòng)農(nóng)電事業(yè)健康發(fā)展。