論期權(quán)腐敗的道德防控機(jī)制構(gòu)建

魏世梅

（河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471003）

【公共管理】

論期權(quán)腐敗的道德防控機(jī)制構(gòu)建

魏世梅

（河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471003）

立足于事先預(yù)防、防治結(jié)合，構(gòu)建期權(quán)腐敗的道德防控機(jī)制，必須做好三個(gè)方面的工作：構(gòu)建全民參與的廉政文化建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)思想道德防線(xiàn)的文化底蘊(yùn)；完善干部思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)干部思想道德建設(shè)的合力；健全干部思想道德建設(shè)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部把外在的制約機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)自己行為的內(nèi)在調(diào)節(jié)動(dòng)力，加固拒腐防變的思想道德堤防。

期權(quán)腐?。坏赖路揽?；廉政文化

“期權(quán)腐敗”是與職權(quán)或職務(wù)行為直接相關(guān)的、把權(quán)力當(dāng)期貨進(jìn)行交易并期待獲得遠(yuǎn)期利益的各種腐敗行為的總稱(chēng)。即腐敗分子在位時(shí)，利用手中職權(quán)以各種手段為其他公司、單位謀取不當(dāng)利益，但并不要求立即變現(xiàn)“回報(bào)”，而是在從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下后再坐享企業(yè)或個(gè)人的“反哺”。期權(quán)腐敗是進(jìn)入21世紀(jì)后黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的新動(dòng)向，它給我國(guó)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)提出了又一個(gè)新課題。期權(quán)腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的，而社會(huì)大環(huán)境客觀(guān)上的道德滑坡，為官者主觀(guān)思想上的“德”字缺失、“貪”字頻現(xiàn)無(wú)疑是重要因素。2005年1月，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治與預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，要求以教育為基礎(chǔ)、以制度為關(guān)鍵、以監(jiān)督為保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，體現(xiàn)了反腐敗工作向縱深發(fā)展的必然要求，是我黨從源頭上防治腐敗的根本舉措。因此，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，就是要構(gòu)建期權(quán)腐敗的道德防控機(jī)制，牢牢筑起一道預(yù)防期權(quán)腐敗的思想道德堤壩。

一、構(gòu)建全民參與的廉政文化建設(shè)機(jī)制

期權(quán)腐敗的主體是現(xiàn)任的各級(jí)官員。如果具有良好的廉政文化建設(shè)氛圍，官員們就會(huì)時(shí)時(shí)從思想上嚴(yán)格要求自己，不斷給自己敲響遏制貪欲、廉政為民的警鐘，達(dá)到從內(nèi)部自覺(jué)破除“權(quán)力期權(quán)化”腐敗意識(shí)之目的，從而為黨和人民培養(yǎng)一支廉潔奉公的干部隊(duì)伍現(xiàn)役大軍。

（一）唱響廉政文化建設(shè)主旋律，遏制“腐敗文化”的流行

廉政文化建設(shè)，是在總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照《綱要》要求立足于教育，著眼于防范，將文化建設(shè)與廉政建設(shè)相結(jié)合，探索行之有效的黨風(fēng)廉政宣傳教育途徑的一項(xiàng)重要工作。2010年3月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。廉政文化在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。它以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，體現(xiàn)著人們對(duì)腐敗及廉潔的根本態(tài)度和認(rèn)識(shí)，反映了人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的基本理念和精神追求。我國(guó)目前整個(gè)社會(huì)的廉政文化氛圍相對(duì)缺失，與之形成鮮明比照的是一些領(lǐng)域腐敗文化的盛行，甚至侵蝕了一些人的思想和行為，使之陷入是非不明、真假不辨的怪圈之中。民謠中所說(shuō)的“小官小貪”、“大官大貪”、“無(wú)官不貪”雖有些夸張，但也不失為對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中官員腐敗的生動(dòng)寫(xiě)照。在一些地方，腐敗之風(fēng)的盛行竟然使清正廉潔的干部很難立足，主觀(guān)上不想?yún)⑴c腐敗，客觀(guān)上卻是不腐敗就辦不成事情。這種腐朽的社會(huì)文化就像生長(zhǎng)在社會(huì)肌體上的一顆毒瘤，不僅毒害著社會(huì)成年人群，且潛移默化地影響著我們的少年兒童，埋下“前腐后繼”的禍根。［1］因此，必須在全社會(huì)積極開(kāi)展廉政文化建設(shè)，培養(yǎng)和樹(shù)立全民的“榮辱”觀(guān)意識(shí)。一旦在全社會(huì)形成廉潔從政、思廉棄貪的文化氛圍，就會(huì)對(duì)人們的思想和心靈產(chǎn)生持久的積極作用，對(duì)于懲治與預(yù)防腐敗同樣也有持續(xù)的影響力；就會(huì)增強(qiáng)干部思想道德防線(xiàn)的文化底蘊(yùn)，達(dá)到使領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)部自覺(jué)破除“權(quán)力期權(quán)化”腐敗想法之目的。在全社會(huì)開(kāi)展廉政文化建設(shè)，必須遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律，適應(yīng)文化具有滲透性的特點(diǎn)，全方位、多層次地加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。要把反腐倡廉教育納入國(guó)民教育體系，按照教育部的部署全面開(kāi)展青少年廉潔教育，把廉政教育的科學(xué)內(nèi)容貫穿于小、中、大學(xué)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)。在小學(xué)和初中階段，主要開(kāi)展清正廉潔的典型案例教育，培養(yǎng)直觀(guān)的樸素的崇廉尚潔情感；在高中階段，在正面教育的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加反面教材，培養(yǎng)崇廉惡貪情感；大學(xué)階段，對(duì)在校大學(xué)生開(kāi)展廉潔教育可以說(shuō)是對(duì)預(yù)備公務(wù)員預(yù)防腐敗工作的前置。大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)公務(wù)員的后備軍，要對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的反腐倡廉理論和實(shí)踐教育，把在中小學(xué)時(shí)期培養(yǎng)起來(lái)的樸素反腐倡廉的情感上升為堅(jiān)定不移的信念。

（二）堅(jiān)持三個(gè)原則，有效推進(jìn)官德建設(shè)

在任何時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)是廉政文化建設(shè)的主體，因此官德建設(shè)就成為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容?！肮俚隆保?jiǎn)而言之就是從政道德，指為官?gòu)恼咴谶\(yùn)用權(quán)力的過(guò)程中所展現(xiàn)出來(lái)的人格品質(zhì)、思想境界和內(nèi)外形象，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)。［2］共產(chǎn)黨人的官德可以用胡錦濤同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)的六個(gè)字來(lái)概括：“為民、務(wù)實(shí)、清廉?！保?］其中“為民”是官德的核心。人民把管理國(guó)家的權(quán)力賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部自然應(yīng)該胸中裝著人民、時(shí)刻想著人民，真正使權(quán)力服務(wù)于人民，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“務(wù)實(shí)”是官德的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻以人民利益為重，必須排除一切虛榮心，摒棄非科學(xué)的政績(jī)觀(guān)，實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，勇于開(kāi)拓，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，真正做到為官一任，造福一方。“清廉”是官德的內(nèi)在要求。共產(chǎn)黨的干部就是要永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，清正廉潔、嚴(yán)于律己，要清清白白做“官”，堂堂正正做人，把高尚的精神、高雅的情操作為畢生之追求。要做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，最關(guān)鍵的就是要牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)；常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本。新的歷史時(shí)期，我國(guó)要借鑒古今中外的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持三個(gè)原則，以有效推進(jìn)官德建設(shè)。其一，貫徹“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選人原則。始終把“德”放在人才建設(shè)的首位，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到有才無(wú)德的人不能掌權(quán)用權(quán)。其二，堅(jiān)持制度建設(shè)原則，完善官德建設(shè)的制度保障?，F(xiàn)階段有效推進(jìn)官德建設(shè)，當(dāng)首先從為黨員干部建章立制入手。俗話(huà)說(shuō)得好：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。完善、健全的規(guī)章制度形成嚴(yán)密的紀(jì)律屏障，而黨的紀(jì)律是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要條件，是黨的路線(xiàn)方針政策得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，也成為“官德”建設(shè)的保障。其三，堅(jiān)持教化內(nèi)省原則，切實(shí)加強(qiáng)干部自身修養(yǎng)。要始終堅(jiān)持用馬列主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的先進(jìn)意識(shí)形態(tài)占領(lǐng)干部思想陣地，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自我教育，把《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等要求作為一把“尺子”、一面“明鏡”、一柄“利器”，使之內(nèi)化于心，外踐于行，不斷匡正自己的思想、言論和行為，使廣大干部自覺(jué)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，慎微、慎欲、慎權(quán)、慎獨(dú)、慎友，達(dá)到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。各個(gè)單位要結(jié)合自身的實(shí)際，創(chuàng)新官德活動(dòng)載體，建設(shè)注重實(shí)效、特色明顯的廉政文化機(jī)制。比如有的單位以“讀書(shū)修德、以德律己”為主題對(duì)干部開(kāi)展“讀書(shū)思廉”的自我教育活動(dòng)，有的部門(mén)通過(guò)業(yè)余干校課堂講廉，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政思想意識(shí)等，寓教育于有益的文化活動(dòng)之中，使干部在日常生活中時(shí)時(shí)處處受到清正廉潔風(fēng)氣的感染和熏陶，擺脫行賄受賄、“不撈白不撈”等腐朽習(xí)氣的羈絆，徹底根除“清官不香，貪官不臭”、“笑廉不笑貪”的畸型現(xiàn)象。此外，推進(jìn)廉政文化、加強(qiáng)官德建設(shè)還要通過(guò)完善政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)廣大人民群眾公民意識(shí)，建立健全官員道德評(píng)價(jià)機(jī)制等多種途徑共同發(fā)揮作用。

二、完善干部思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

對(duì)干部進(jìn)行思想道德教育重在機(jī)制建設(shè)，而機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)和管理制度的加強(qiáng)。只有建立和不斷完善思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，才能為干部隊(duì)伍的純潔提供強(qiáng)大的后勤保障。

（一）干部思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制的內(nèi)涵

作為一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，干部思想道德防控機(jī)制的構(gòu)建取決于全黨全國(guó)人民的共同努力，需要全社會(huì)自上而下的密切配合。其中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理、構(gòu)建完善的干部思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，正如胡錦濤同志所說(shuō)，反腐倡廉抓源頭，一定要把加強(qiáng)黨員、干部的道德修養(yǎng)作為一個(gè)重點(diǎn)。思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，是指在對(duì)干部進(jìn)行思想道德建設(shè)的過(guò)程中，強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的措施，充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，組織運(yùn)籌各個(gè)組成部分相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的聯(lián)結(jié)、運(yùn)作方式。它既指導(dǎo)干部個(gè)體的思想道德行為運(yùn)行方式和思想道德自我建設(shè)過(guò)程，又統(tǒng)率社會(huì)思想道德活動(dòng)的運(yùn)行方式和思想道德創(chuàng)建過(guò)程。其作用原理是：社會(huì)的干部主體通過(guò)一定目標(biāo)的指引、一定動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，在一定的決策機(jī)構(gòu)指揮下，在干部個(gè)體主體的無(wú)序運(yùn)動(dòng)中完成干部群體主體的有序運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)其整體目標(biāo)和整體功能。領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制是干部思想道德建設(shè)管理的核心，包含了思想道德體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體、組織體系和領(lǐng)導(dǎo)方式、決策方式等要素，目的是通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，使干部思想道德建設(shè)在良性運(yùn)作的基礎(chǔ)上獲得最佳成果。思想道德防控的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制建構(gòu)是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的有機(jī)組成部分，具有重要的戰(zhàn)略地位。對(duì)干部的思想道德建設(shè)是全社會(huì)思想道德體系的重要內(nèi)容，是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要組成部分，除黨和政府外其他任何社會(huì)組織和個(gè)人都不能擔(dān)負(fù)起這一重任，必須堅(jiān)持和確保黨和政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）干部思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制的行進(jìn)思路

干部思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制的建設(shè)應(yīng)遵循以下思路。

1.設(shè)置專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這是加強(qiáng)干部思想道德建設(shè)的組織保障和迫切需要。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)定位于干部思想道德建設(shè)的“立法者”和“執(zhí)法者”、策動(dòng)者和調(diào)控者，從中央到地方都必須建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理體制。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是該管理體系的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂干部思想道德建設(shè)的制度、政策、措施等，組織實(shí)施全國(guó)性的干部思想道德活動(dòng)，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、檢查下級(jí)主管部門(mén)的工作。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)上級(jí)精神、制訂工作方案并組織實(shí)施本地干部思想道德建設(shè)活動(dòng)的任務(wù)。應(yīng)在各級(jí)相應(yīng)管理部門(mén)內(nèi)部明確職能，做到各司其職，分工協(xié)作，使之在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，發(fā)揮在思想道德建設(shè)中的主導(dǎo)作用，克服干部思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力和“一手軟一手硬”的局面。各級(jí)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)要求、多管理，對(duì)道德素質(zhì)高的黨員干部大力表彰，對(duì)道德素質(zhì)低的干部要誡勉提高，對(duì)腐敗分子要堅(jiān)決懲處，以維護(hù)黨組織的純潔性和先進(jìn)性。

2.完善工作機(jī)制和工作程序。要進(jìn)一步做好以下工作：一是立足整體、著眼全局，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，制定具有較強(qiáng)可操作性的干部思想道德建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，針對(duì)不同對(duì)象精心設(shè)計(jì)道德教育目標(biāo)體系和規(guī)范體系，統(tǒng)籌規(guī)劃道德法制化進(jìn)程。要把思想道德建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，把務(wù)虛與務(wù)實(shí)結(jié)合起來(lái)，避免泛泛要求；二是將干部思想道德建設(shè)全部納入目標(biāo)管理體制，實(shí)行目標(biāo)管理；三是充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、民間團(tuán)體在干部思想道德建設(shè)中的督促作用；四是重視干部思想道德建設(shè)的評(píng)估、檢查、督促工作，注意發(fā)現(xiàn)并及時(shí)采取措施糾正帶有不良道德傾向性的問(wèn)題，要把對(duì)思想道德建設(shè)成效的檢查考核作為考核、評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)和本領(lǐng)的重要內(nèi)容。［4］

3.加強(qiáng)道德立法，強(qiáng)化制度建設(shè)。制度化建設(shè)是黨和政府對(duì)干部思想道德建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)手段。只有加強(qiáng)道德立法，通過(guò)制定干部思想道德法規(guī)文件，對(duì)黨政干部在社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等方面提出具體的強(qiáng)制性的道德規(guī)范，才能強(qiáng)化道德的權(quán)威性。加強(qiáng)道德立法，應(yīng)以社會(huì)主義榮辱觀(guān)所倡導(dǎo)的“八榮八恥”為主要內(nèi)容和導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范黨政干部的從政行為。黨和國(guó)家已經(jīng)頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列規(guī)定，黨的十七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章（修正案）》第34條關(guān)于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件中，又增加了“加強(qiáng)道德修養(yǎng)”的內(nèi)容。這對(duì)于從制度上強(qiáng)化黨政干部道德修養(yǎng)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性具有重要意義。總之，遵照以上思路，采取切實(shí)措施，最終實(shí)現(xiàn)干部思想道德建設(shè)的制度化、法律化和規(guī)范化，真正形成一種領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)干部思想道德建設(shè)的合力。

三、健全干部思想道德建設(shè)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，處于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、文化多元化的時(shí)代背景下，社會(huì)生活的方方面面都發(fā)生了天翻地覆的變化，不可避免會(huì)出現(xiàn)道德失范以及是非標(biāo)準(zhǔn)比較混亂的局面。要推動(dòng)各級(jí)黨委政府，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、民間組織及公民個(gè)人參與思想道德建設(shè)，確保思想道德建設(shè)的社會(huì)主義方向，開(kāi)創(chuàng)思想道德建設(shè)的新局面，必須建立健全一整套干部思想道德建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)一定的道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部個(gè)體或群體的行為和活動(dòng)進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，這對(duì)各級(jí)干部良好道德品質(zhì)的形成、全社會(huì)道德風(fēng)氣的改善、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會(huì)道德功能的發(fā)揮都具有重要作用。各級(jí)政府應(yīng)以各行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社團(tuán)組織為中介，定期對(duì)本地區(qū)的道德?tīng)顩r作出評(píng)估和權(quán)威評(píng)價(jià)，特別要重視道德評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與完善。

（一）評(píng)價(jià)干部思想道德水平要有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的考核內(nèi)容

1.統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)干部進(jìn)行思想道德評(píng)價(jià)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)不同利益主體對(duì)同一事物有著不一樣的甚至截然相反看法的情況。但是，任何情況下，社會(huì)主義的核心思想道德體系都是以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，這是開(kāi)展思想道德評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然社會(huì)主義核心思想道德體系的內(nèi)容也必須與時(shí)代共發(fā)展，并在發(fā)展中日臻完善。

2.科學(xué)的考核內(nèi)容。科學(xué)的考核內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)重要原則，即有利于形成讓每一個(gè)行政人員都能發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性的良好、健康、向上的道德環(huán)境和氛圍，有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)。考核內(nèi)容應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：（1）是否具有官即民的官民平等觀(guān)念，這是道德平等觀(guān)念對(duì)干部的要求。目前我國(guó)封建的“官本位”思想的影響還嚴(yán)重存在著，有些人一旦當(dāng)官便想著如何“發(fā)財(cái)”，便高高在上、頤指氣使，不把群眾放在眼里?！肮俦疚弧笔歉刹扛瘮〉囊粋€(gè)道德根源，摒棄“官本位”的有效方法莫過(guò)于倡導(dǎo)官民平等思想。（2）是否具有權(quán)為民所謀的權(quán)力觀(guān)念。執(zhí)政黨的宗旨、社會(huì)主義國(guó)家和政府的性質(zhì)都決定了權(quán)力理應(yīng)服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。倘若干部沒(méi)有建立服務(wù)人民的道德觀(guān)念，就可能濫用權(quán)力，顛倒權(quán)力和服務(wù)的關(guān)系，把為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的權(quán)力變成為個(gè)人謀私利的工具。（3）是否具有誠(chéng)實(shí)守信的道德素養(yǎng)。誠(chéng)實(shí)守信是社會(huì)主義道德對(duì)干部的基本要求。干部建立誠(chéng)實(shí)守信道德觀(guān)念在今天更具有緊迫性，因?yàn)樯鐣?huì)上大量的假冒偽劣現(xiàn)象的道德根源之一就是缺乏誠(chéng)信。誠(chéng)信應(yīng)是干部必備的基本道德素養(yǎng)。（4）是否具有公正無(wú)私的道德品質(zhì)。一個(gè)干部能否正確運(yùn)用手中的權(quán)力解決各種問(wèn)題，取決于他是否具有公平、公正之心。公正與偏私相對(duì)立，干部只有具備公正無(wú)私的品質(zhì)并付諸實(shí)踐才能取信于民。

3.嚴(yán)密的考核程序。一是建立起相應(yīng)的具有獨(dú)立執(zhí)行權(quán)力的權(quán)威組織和專(zhuān)家考評(píng)制度；二是通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審程序、完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和專(zhuān)家構(gòu)成，建立評(píng)審過(guò)程和結(jié)果都公開(kāi)透明的陽(yáng)光制度；三是建立公示制度，對(duì)于初評(píng)結(jié)果，在相應(yīng)的范圍內(nèi)保留一定的公示期，以征求多方意見(jiàn)，提高評(píng)審結(jié)果的公正性。

4.科學(xué)的考核方法。要根據(jù)現(xiàn)行道德的目標(biāo)特點(diǎn)建立定性與定量相結(jié)合的考核機(jī)制。把能夠量化的盡可能量化，把軟任務(wù)變成硬任務(wù)，把軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。要建立各級(jí)干部的道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成一套測(cè)評(píng)干部道德的有效機(jī)制，使得被量化了的干部道德與他們最為關(guān)心的事情，如升遷、收入等掛起鉤來(lái)。這樣的抑惡揚(yáng)善機(jī)制才能促使干部道德向更好的方向發(fā)展?？傊?，對(duì)干部進(jìn)行思想道德考核評(píng)價(jià)的目的在于使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成一種積極向上、和諧融洽的道德環(huán)境，以利于促進(jìn)依法行政和依法治國(guó)，以利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)。

（二）充分運(yùn)用各種輿論工具對(duì)官員從政行為進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督

輿論監(jiān)督具有時(shí)效性和揭露性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)，對(duì)人的名譽(yù)和其他利益影響較大。要充分利用各種新聞媒體提供的平臺(tái)，加強(qiáng)批評(píng)性報(bào)道、鼓勵(lì)鞭策性報(bào)道；讓一些行為腐化的干部經(jīng)受“道德法庭”的審判，使缺德者的不道德行為暴曬于陽(yáng)光之下，大張旗鼓地宣傳有高尚德行和優(yōu)良情操的為官者的行為。應(yīng)堅(jiān)決克服輿論導(dǎo)向上過(guò)多地宣揚(yáng)物質(zhì)利益、金錢(qián)財(cái)富的作用和力量，將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)“庸俗化”的傾向，克服道德“小節(jié)”論，特別要杜絕“撐死膽大的，餓死膽小的”之類(lèi)的反道德輿論，為健康道德生長(zhǎng)構(gòu)造有利的生態(tài)環(huán)境，大力營(yíng)造以講道德為榮、不講道德為恥的扶正祛邪的強(qiáng)大社會(huì)道德輿論氛圍，使之在潛移默化中改變?nèi)说男郧楹蜌赓|(zhì)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，讓廣大的老百姓用心中的“那桿秤”去衡量和評(píng)判官員行為。［5］特別要注意發(fā)揮道德評(píng)價(jià)對(duì)官員的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。首先是組織監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要以防微杜漸的態(tài)度，認(rèn)真觀(guān)察干部的言行舉止，從細(xì)節(jié)入手，注意防止干部思想作風(fēng)的腐化；其次是人民監(jiān)督，聽(tīng)取民眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，特別是批評(píng)意見(jiàn)方面；第三是司法監(jiān)督，對(duì)干部的不當(dāng)行為，不管小事大事，司法部門(mén)都可以依法監(jiān)督。監(jiān)督中要善于發(fā)揮各種輿論宣傳媒介如廣播、電視、報(bào)刊等的作用，要重視群眾輿論對(duì)干部從政道德?tīng)顩r的批評(píng)和表?yè)P(yáng)，借助于群眾的監(jiān)督，促進(jìn)干部的從政道德修養(yǎng)，提高干部的從政道德水平，推動(dòng)干部從政道德建設(shè)的深入發(fā)展，最終促使領(lǐng)導(dǎo)干部把外在的制約機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)自己行為的內(nèi)在調(diào)節(jié)動(dòng)力，培養(yǎng)其道德自律精神，加固拒腐防變的思想道德堤防。同時(shí)也要把輿論監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)形成強(qiáng)大而廣泛的道德監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制弱化的局面?？傊?，通過(guò)構(gòu)建期權(quán)腐敗的道德防控機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)，可以彌補(bǔ)剛性制度對(duì)期權(quán)腐敗約束和防范之不足。因?yàn)槊鎸?duì)異常復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活和千變?nèi)f化的社會(huì)形勢(shì)，嚴(yán)密的制度固然可以減少腐敗機(jī)會(huì)但卻難以完全消除腐敗的動(dòng)機(jī)，但無(wú)論制度多么嚴(yán)密總能讓腐敗分子找到可乘之機(jī)。因此，必須同時(shí)建設(shè)一道牢固的思想道德防線(xiàn)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿”腐敗、“不想”腐敗，從思想源頭上筑就一道權(quán)力約束的道德防火墻，杜絕期權(quán)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，使“期權(quán)腐敗”無(wú)用武之地，無(wú)藏身之所。

［1］禹建柏.預(yù)防腐敗的思想道德防線(xiàn)論要［J］.湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）：25-27.

［2］習(xí)近平.用權(quán)講官德交往有原則［J］.求是，2004，（19）：36-38.

［3］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2004-09-27（1）.

［4］程文浩.我國(guó)預(yù)防腐敗工作的戰(zhàn)略選擇［M］//胡鞍鋼.中國(guó)挑戰(zhàn)腐敗.杭州：浙江人民出版社，2001：197.

［5］［加］里克·斯塔彭赫斯特，［美］薩爾·J·龐德.反腐敗——國(guó)家廉政建設(shè)的模式［M］.楊之剛，譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000：321.

On Construction of M oral Prevention M echanism against Future Corruption

WEIShi-mei

（School of Maxism，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471003，China）

Aimed at prior prevention，along with combination of prevention and control，amoral prevention and control mechanism is constructed against future corruption.To this end，three fields of work must be strengthened.A mechanism of clean political culture is constructed that is participated by the whole peop le，enhancing the cultural heritage of the ideological and moral defense.Given the supervision management mechanism for the ideological and moral construction of the cadres，it needs perfecting so as to promote the leadership to work together for the ideological and moral construction.As far as appraisal and monitoring mechanisms of ideological and moral construction is concerned，it is necessary to be amplified to promote cadres to gradually transform external constraint mechanism into the internal motivation to regulate their own behavior，reinforcing ideological and moral dike against corruption.

future corruption；moral prevention and control；clean political culture

D64

A

1672-3910（2012）03-0035-05

2011-12-15

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（09YJAZH028）

作者簡(jiǎn)介：魏世梅（1965-），女，河南溫縣人，副教授，主要從事馬克思主義理論和思想政治教育研究。