牢記俄羅斯私有化的教訓

作者：張樹華　中國社科院信息情報研究院院長

上世紀90年代初開始，在國家解體、政權更迭和制度更替的背景下，在西方世界的推動下，一場以“私有化、自由化、西方化”為標志的激進變革迅速席卷俄羅斯大地。它被認為是世界歷史上規(guī)模最大的一次所有制革命。幾年間，私有化運動從根本上改變了俄羅斯社會面貌，瓦解了原制度的經濟基礎，改變了社會階層結構，催生了私人資本特別是大資本的形成，導致“財團、寡頭”參政局面出現(xiàn)。

俄羅斯私有化有以下幾個特點：私有化更多出自政治動因，而非經濟上的考慮；私有化法律準備嚴重不足；追求速度和規(guī)模，大規(guī)模、突擊式、閃電式地推進私有化；與其他國家不同，俄羅斯被私有化的是國有資產中的較好甚至是最好的部分；權錢交易嚴重，私有化的社會后果十分嚴重，等等。

按照《俄羅斯私有化綱要》的規(guī)定，官方宣稱的私有化要實現(xiàn)以下七個重要目標：形成一個私有者階層；提高企業(yè)的經濟效益；利用私有化所得的收入建立社會保障資金體系；促進國家財政狀況的好轉；提高競爭力、經濟非壟斷化；吸引國外投資；為私有化創(chuàng)造條件、建立良好的組織體系。

然而私有化幾年后，俄羅斯社會普遍認為私有化的實際結果與最初目標相差甚遠。首先，私有化未能改善財政狀況，相反卻導致國有資產大量流失大量材料顯示，俄羅斯私有化過程中，國有資產流失嚴重，私有化為少數(shù)人提供了絕好的斂財機會。俄羅斯約有500家大型企業(yè)被以72億美元的低價出售，而這些企業(yè)實際資產達2000多億美元。除有形資產外，無形資產和知識產權的流失更難以統(tǒng)計。

其次，私有化未能達到提高經濟效益的目的。幾年來的調查結果表明，俄羅斯私有化后的企業(yè)與原國有企業(yè)的經營狀況相差不大，經濟效益差別不甚明顯。有俄羅斯學者認為，僅僅改變所有制的形式并不能保證經濟效益的提高。

第三，私有化損害了俄羅斯產業(yè)部門的競爭力。私有化過程中，由于國外產品的沖擊，俄羅斯企業(yè)及其商品失去了自己的市場。機械產品生產連年下降，1994年下降幅度達45%，日用消費品生產下降一半以上。上世紀90年代中期，俄羅斯80%的食品依靠進口。

第四，私有化吸引外資效果微乎其微。與匈牙利等東歐國家不同，在吸引外資方面，俄羅斯私有化的作用亦不甚明顯。一些俄羅斯問題專家認為，外資不十分“青睞”俄羅斯的主要原因有兩個：一是俄羅斯國內政局不穩(wěn)；二是外國投資者權益的法律保障問題。截至1995年以前，根據俄羅斯國家財產管理委員會資料，在私有化過程中，外國投資者購買股票只占總額的10％。

第五，私有化惡化社會局勢，導致社會兩極分化嚴重。真正在私有化中分得好處的只有70萬—90萬人，分搶到最大蛋糕的只是極少數(shù)，即金字塔頂尖上那不足2000人。大多數(shù)人不認為分得的是國有財產，只不過是微不足道的“補助”，或一張“彩票”。

第六，私有化嚴重損害包括經濟、國防在內的國家安全，并危害社會穩(wěn)定，引發(fā)嚴重的社會犯罪。俄羅斯有關部門認為，私有化綱領中沒有顧及國家經濟安全和國防安全，過急的實施辦法激化了社會矛盾，造成社會局勢緊張，嚴重影響國家和社會安全。

觀察俄羅斯私有化進程，可以得出結論，私有化沒有帶來經濟發(fā)展和企業(yè)效益迅速提高，相反卻引發(fā)財產爭奪戰(zhàn)，導致國有資產嚴重流失，一些工業(yè)部門衰落、經濟衰退。私有化后，俄羅斯航空制造業(yè)生產能力只有原來的12％－15％。俄羅斯有色金屬業(yè)基本被外國籍的俄羅斯私人控制。1996年俄羅斯經濟損失相當于蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中的損失的2.5倍。

“公平分配社會財產”迷霧漸漸散去，俄羅斯老百姓發(fā)現(xiàn)，身邊少數(shù)人一夜暴富。俄羅斯2/3居民對私有化結果持否定態(tài)度。一些資深社會學家認為，在這場以“私有化券”為賭注的賭局中，大多數(shù)百姓是輸家，普通人“當家作主”情況更少，真正的贏家是原廠長經理階層，還有一些暴發(fā)的地下經濟勢力。在許多俄羅斯居民看來，私有化又是“一場改革鬧劇”?！ㄗ髡呤侵袊缈圃盒畔⑶閳笱芯吭涸洪L）