保護(hù)海外公民應(yīng)有新思路

作者：余瀟楓 浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任

甘均先 浙江大學(xué)國(guó)際政治研究所學(xué)者

幾天前，中國(guó)與西太平洋國(guó)家帕勞發(fā)生漁業(yè)沖突，造成1名中國(guó)船員被打死、5名中國(guó)漁民被拘的惡性事件，再次令國(guó)人震驚。近年來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家在海洋上的糾紛越來(lái)越頻繁，太平洋上似乎越來(lái)越不太平。尤其在海洋捕撈層面，中國(guó)與日本、韓國(guó)、越南、菲律賓等國(guó)家存在大量糾紛，抓捕漁船等行為時(shí)有發(fā)生。如何保護(hù)在中國(guó)領(lǐng)海之外從事漁業(yè)捕撈的中國(guó)漁民，如何處理中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的漁業(yè)糾紛等非傳統(tǒng)安全事件，越來(lái)越挑戰(zhàn)中國(guó)外交的方略與應(yīng)對(duì)能力。

一方面我們要從自身做起，防范此類事故于未然。公民個(gè)人要提高自身安全意識(shí)與法律素養(yǎng)，企業(yè)要加強(qiáng)投資的安全性，外交部門和智庫(kù)要提供更為詳細(xì)的安全信息，政府要加大領(lǐng)事投入等。由于漁業(yè)糾紛常常發(fā)生在相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)海內(nèi)，因此有必要要求中國(guó)漁民盡量在公海捕撈并充分了解其他國(guó)家的相關(guān)政策。國(guó)家要加強(qiáng)中國(guó)海監(jiān)、海巡等海事力量，甚至組建海洋安全部隊(duì)，保護(hù)中國(guó)漁民的正當(dāng)權(quán)益和避免受到人身傷害。

另一方面，此事也促使我們尋求一種解決此類非傳統(tǒng)安全糾紛的國(guó)際新思路。當(dāng)前海洋漁業(yè)沖突面臨的最重要問題是國(guó)際機(jī)制的缺乏，中國(guó)與周邊國(guó)家既沒有對(duì)海洋糾紛展開談判，也沒有對(duì)這些問題設(shè)計(jì)爭(zhēng)端解決機(jī)制。實(shí)際上目前各國(guó)對(duì)此類事件都缺乏解決機(jī)制，有實(shí)力的國(guó)家也只是在事后實(shí)施海外軍事保護(hù)而已。與此相應(yīng)的涉及公民海外糾紛的很多安全事件的發(fā)生常常跟當(dāng)?shù)氐陌踩h(huán)境、當(dāng)?shù)卣陌踩鉀Q手段有密切聯(lián)系。中國(guó)公民在非洲的數(shù)次被綁架事件基本發(fā)生在政治動(dòng)蕩地區(qū)。過去數(shù)年發(fā)生在巴基斯坦等國(guó)家的綁架行為，大多跟宗教極端分子有關(guān)。顯然，這類非傳統(tǒng)安全問題的源頭在海外，在于國(guó)際機(jī)制的缺失，而不完全在中國(guó)自身。因此，解決問題的方向不僅應(yīng)該從自身出發(fā)，還應(yīng)該著眼于海外。

我們的建議是，中國(guó)可以尋求與一些外國(guó)政府訂立雙邊性質(zhì)的《公民互保協(xié)議》，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同簽訂多邊性質(zhì)的《國(guó)際社會(huì)共同保護(hù)海外公民安全協(xié)議》。

這樣做的意義在于：首先，《公民互保協(xié)議》有助于強(qiáng)化各國(guó)對(duì)于他國(guó)公民的責(zé)任，將它們從前對(duì)他國(guó)公民的“消極保護(hù)”變?yōu)?ldquo;積極保護(hù)”。其次，《公民互保協(xié)議》有助由于各種原因身處海外的公民獲得人身安全。比如海洋漁民就是一群沒有護(hù)照的特殊“海外公民”，如果中國(guó)與相關(guān)國(guó)簽訂了《公民互保協(xié)議》，他們就有權(quán)受到所在國(guó)的保護(hù)，而不是像現(xiàn)在這樣受到所在國(guó)的武力驅(qū)趕。雙邊《公民互保協(xié)議》還有助于解決沒有外交關(guān)系的國(guó)家間公民安全糾紛的尷尬，比如中國(guó)與帕勞的漁業(yè)糾紛。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果《公民互保協(xié)議》擴(kuò)展到多邊，成為聯(lián)合國(guó)文件和《國(guó)際法》的一部分，那么所有締約國(guó)都有責(zé)任積極保護(hù)在本國(guó)的他國(guó)公民，給予他國(guó)人民在道義和安全層面上的“國(guó)民待遇”。

（作者分別是浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任和浙江大學(xué)國(guó)際政治研究所學(xué)者）