試論少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的制約因素——以合肥市為例

余濤 湯奪先 顧菲菲

（1.安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院人類(lèi)學(xué)系 安徽合肥230601；

2.安徽大學(xué)哲學(xué)系安徽合肥230601）

試論少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的制約因素
——以合肥市為例

余濤1湯奪先1顧菲菲2

（1.安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院人類(lèi)學(xué)系 安徽合肥230601；

2.安徽大學(xué)哲學(xué)系安徽合肥230601）

城市認(rèn)同是少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的重要路徑。依托對(duì)合肥市少數(shù)民族流動(dòng)人口田野調(diào)查資料，從社會(huì)文化、制度、個(gè)體三個(gè)方面分析制約少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的因素，認(rèn)為提高心理素質(zhì)、完善社會(huì)保障、搭建社交平臺(tái)、改革管理方式等有助于引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市認(rèn)同。

少數(shù)民族流動(dòng)人口；城市認(rèn)同；制約因素；合肥市

少數(shù)民族人口進(jìn)入城市后，由于生活環(huán)境和文化背景的巨大差異，是否對(duì)流入城市產(chǎn)生認(rèn)同是非常重要的問(wèn)題。合肥是安徽省的省會(huì)與中部地區(qū)的重要城市，吸引了很多少數(shù)民族人口進(jìn)入，其攜帶的民族文化、農(nóng)村文化與都市文化和非少數(shù)民族文化差異較大。本文通過(guò)深度訪(fǎng)談、參與觀(guān)察等方法，以流入合肥市的東鄉(xiāng)族、回族、維吾爾族、藏族等為例，探討制約少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的因素及解決思路。

一、少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的內(nèi)涵

認(rèn)同是社會(huì)成員對(duì)自己某種群體歸屬的認(rèn)知和感情依附［1］，認(rèn)同作為一種社會(huì)建構(gòu)過(guò)程，是在個(gè)體與群體的關(guān)系中展開(kāi)的，即個(gè)體認(rèn)知到屬于并忠誠(chéng)于某一群體，同時(shí)也意味著與其他群體的邊界意識(shí)或排斥意識(shí)［2］。有鑒于此，我們認(rèn)為，少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同是指少數(shù)民族流動(dòng)人口在與城市社會(huì)和居民的交往互動(dòng)中，基于流出地和流入地的差異，而產(chǎn)生的對(duì)自身這一群體的身份特征和對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)知，以及對(duì)自身的情感歸屬和未來(lái)行為選擇的主觀(guān)性態(tài)度。少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)自身和社會(huì)的認(rèn)知態(tài)度不是一成不變的，可以隨著自身的處境和周邊社會(huì)環(huán)境的變化而變化的。當(dāng)對(duì)自身的身份及社會(huì)狀態(tài)持積極態(tài)度時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口就會(huì)以積極的姿態(tài)來(lái)改變自身，以適應(yīng)不斷變革的社會(huì)，并積極地融入到社會(huì)群體中去；相反，如果少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)整個(gè)社會(huì)制度和社會(huì)群體不滿(mǎn)，個(gè)體通常會(huì)表現(xiàn)出負(fù)面情緒，失去信心，甚至?xí)a(chǎn)生仇視、敵對(duì)心理，加重相對(duì)剝奪感，從而引發(fā)認(rèn)同危機(jī)，影響社會(huì)和諧健康發(fā)展。

當(dāng)前少數(shù)民族人口進(jìn)入內(nèi)地城市務(wù)工和經(jīng)商者逐漸增加，這對(duì)增進(jìn)各民族之間的相互交往、了解、學(xué)習(xí)和合作，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富城市人民的物質(zhì)和文化生活起到了推動(dòng)作用。但是，由于民族心理和風(fēng)俗習(xí)慣的不同，地域、歷史和文化的差異，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的增加，活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，也增加了城市民族關(guān)系的復(fù)雜性，加大了城市民族工作的難度，帶來(lái)了一些新的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題都影響并制約著少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市認(rèn)同。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的制約因素分析

社會(huì)認(rèn)同的情景論中既強(qiáng)調(diào)族群認(rèn)同的社會(huì)性，還強(qiáng)調(diào)其情景性、不穩(wěn)定性和群體成員的理性選擇，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)等族群面臨的外部環(huán)境引起和決定了其認(rèn)同的出現(xiàn)、維持與變遷，引起成員的共同立場(chǎng)、利益意識(shí)、制度創(chuàng)建和文化建構(gòu)。［3］事實(shí)上，少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市認(rèn)同既是一種制度安排，也是一種自我建構(gòu)。［4］它是個(gè)體因素、制度因素和社會(huì)文化因素綜合影響的產(chǎn)物。

（一）社會(huì)文化因素

認(rèn)同是自我與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，在社會(huì)文化因素取向上，學(xué)者們主要關(guān)注社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于個(gè)體身份認(rèn)同起到的建構(gòu)和維護(hù)作用。［5］初級(jí)群體為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)交往的限制，從而強(qiáng)化勞動(dòng)力移民生存的亞社會(huì)生態(tài)環(huán)境，阻礙其對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬。［6］除此之外，少數(shù)民族流動(dòng)人口還受到城市居民在文化上的排斥，導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口在心理上有意識(shí)地與城市居民保持距離。本文主要從部分市民歧視與偏見(jiàn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狹窄兩方面解析影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的社會(huì)文化因素。

1.部分市民偏見(jiàn)與歧視

《中華人民共和國(guó)憲法》(民族政策部分)第四條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。”但是在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的偏見(jiàn)與歧視現(xiàn)象依然部分存在。

合肥人大多數(shù)對(duì)我們很熱情，但也有的人對(duì)我們有歧視，有偏見(jiàn)，尤其坐公共汽車(chē)的時(shí)候，有的人看到我們就以為我們是小偷，就把包和口袋捂住，離我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，以前很生氣，現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了。(報(bào)道人:D，男，23歲，東鄉(xiāng)族，甘肅蘭州人，小學(xué)文化程度，現(xiàn)在蘭州拉面館打工)。

偏見(jiàn)與歧視是兩個(gè)相互聯(lián)系但又不同的概念，偏見(jiàn)主要是觀(guān)念中存在的東西，而歧視則表現(xiàn)為不同族群在現(xiàn)實(shí)行為方面的不平等。［7］現(xiàn)實(shí)生活中的偏見(jiàn)與歧視，主要是由于城市市民對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的誤解。這些誤解的存在，使少數(shù)民族流動(dòng)人口不能真正的對(duì)這座城市產(chǎn)生感情依附，不能建構(gòu)自我身份感，從而影響其城市認(rèn)同。

2.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狹窄

少數(shù)民族流動(dòng)人口在進(jìn)入城市的初期，個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)是建立在血緣、地緣基礎(chǔ)上的，這種以親戚、同鄉(xiāng)、打工伙伴形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，不僅為剛?cè)氤鞘械纳贁?shù)民族人口提供了就業(yè)信息，節(jié)約了就業(yè)成本，而且也是他們排解內(nèi)心的孤獨(dú)和壓力，獲得情感支持的主要渠道。然而，也限制了他們的交往，對(duì)他們?cè)诔鞘兄蝎@得更多的社會(huì)資源是一種障礙。一位維吾兒族朋友告訴筆者：

我每天早上六點(diǎn)起床出來(lái)賣(mài)干果，到晚上六點(diǎn)回去和他(指他的同鄉(xiāng))做飯吃，每天都是這樣，一般不出去吃飯，等到7月份再回到老家，在合肥的時(shí)候一般不和其他人來(lái)往。（報(bào)道人：I，男，40歲，維吾爾族，新疆喀什人，小學(xué)文化程度，目前在合肥賣(mài)干果）

由于少數(shù)民族流動(dòng)人口自身原因以及城市對(duì)他們不同程度的排斥，使得其固守于自己同質(zhì)化社會(huì)交往圈子，交往對(duì)象主要局限在同民族熟人的圈子里，有困難時(shí)也主要依靠那些基于地緣和血緣而建立的朋友老鄉(xiāng)關(guān)系。由于與當(dāng)?shù)鼐用袢狈涣?，長(zhǎng)期被排斥在主流社會(huì)外。他們大多遇到困難，不會(huì)從當(dāng)?shù)卣莾簩で髱椭?，一般依靠自己的力量解決。這種思想及行為無(wú)形中拉開(kāi)了少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市的距離，對(duì)他們的城市認(rèn)同產(chǎn)生不利影響。

（二）制度因素

學(xué)術(shù)界在分析影響農(nóng)民工城市認(rèn)同的制度因素時(shí)采用了一些有效地理論模式。結(jié)合少數(shù)民族流動(dòng)人口的具體情況，把不利于少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市工作、生活和發(fā)展的觀(guān)念文化、社會(huì)輿論、制度設(shè)置、政府治理、社會(huì)排斥等歸結(jié)為影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的制約因素。本文具體從戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、教育制度方面解析影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的制度因素。

1.戶(hù)籍制度

戶(hù)籍制度實(shí)際上是一種“社會(huì)屏蔽”制度，它將社會(huì)上一部分人排斥在分享城市的社會(huì)資源之外。［8］城市戶(hù)口意味著優(yōu)越的社會(huì)身份，社會(huì)資源的天然占有；而少數(shù)民族流動(dòng)人口，即使與城市居民從事同樣的工作，實(shí)際收入也比城市人低很多，這種對(duì)戶(hù)籍身份的要求增加了少數(shù)民族人口在城市發(fā)展的成本。

調(diào)查組在和一位維吾爾族賣(mài)干果的少數(shù)民族流動(dòng)人口談話(huà)時(shí)，他談到：

我們的戶(hù)口不在合肥，不是合肥人，很多的合肥人享有的市民福利保障待遇我們都得不到，我們也感受到這種制度不公平，但是我們也不敢說(shuō)，有的合肥人也不是很好相處，所以我們也希望政府能夠幫助我們解決這些問(wèn)題。(報(bào)道人:I，男，40歲，維吾爾族，新疆喀什人，小學(xué)文化程度，目前在合肥賣(mài)干果)。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度，少數(shù)民族人口即使進(jìn)城多年且有穩(wěn)定的工作和固定的住所，但其戶(hù)籍身份仍被定義為農(nóng)民，職業(yè)角色與社會(huì)身份產(chǎn)生了斷裂，他們?nèi)匀槐慌懦庠诔鞘泄芾眢w制外，難以融入城市主流社會(huì)生活，這在少數(shù)民族流動(dòng)人口和城市文化之間劃開(kāi)了一道無(wú)形的鴻溝，他們?cè)谛睦砩厦缮狭艘粚印巴鈦?lái)人”的陰影，進(jìn)而排斥或自我疏遠(yuǎn)城市主流生活。

2.社會(huì)保障制度

由于戶(hù)籍壁壘，少數(shù)民族流動(dòng)人口普遍不能享受到城市的各種社會(huì)保障權(quán)益。他們既不能平等地享受包括最低生活保障在內(nèi)的一系列社會(huì)保障政策，也不能享受同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。由于部分相關(guān)部門(mén)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)，如語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣不了解，對(duì)民族政策掌握不夠，使少數(shù)民族流動(dòng)人口應(yīng)該享受的政策待遇往往得不到落實(shí)。這對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市認(rèn)同產(chǎn)生巨大不利影響。

一位拉面館老板抱怨醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的困難：

我們?cè)诤戏蕸](méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，這邊不給辦理，我們也參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，不過(guò)不在合肥，在自己的家鄉(xiāng)，但是生病住院后醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)特別麻煩，不能在合肥當(dāng)?shù)貓?bào)銷(xiāo)，需要回到自己的家鄉(xiāng)，路程費(fèi)用就很多，希望政府也能夠給我們辦一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)。（報(bào)道人：G，男，34歲，回族，甘肅積石山人，小學(xué)文化程度，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)一家拉面館）

無(wú)論在醫(yī)療、養(yǎng)老還是住房等方面，少數(shù)民族流動(dòng)人口都難以享受到城市市民相同的待遇。對(duì)他們而言，城市的社會(huì)福利、公共服務(wù)與自己毫無(wú)關(guān)系，城市只是獲得報(bào)酬的場(chǎng)所，這樣的安排使得改變了生活場(chǎng)所和職業(yè)性質(zhì)的少數(shù)民族流動(dòng)人口仍然游離于城市體制之外。

3.教育制度

上世紀(jì)90年代以來(lái)，少數(shù)民族流動(dòng)人口中的兒童數(shù)量大幅增加，這些兒童有的是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到工作的城市，有的是在城市出生而留在父母身邊。隨著流動(dòng)兒童數(shù)量的增加，少數(shù)民族流動(dòng)人口子女的教育也由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，教育問(wèn)題開(kāi)始凸顯。雖然對(duì)于少數(shù)民族子女就學(xué)，城市有相關(guān)的保護(hù)性政策，但是要想享受到這些政策，必須出具相關(guān)證明，而文化程度較低的少數(shù)民族流動(dòng)人口很難提供。

我有一個(gè)6歲的女兒，今年還在上幼兒園，明年就要上小學(xué)，經(jīng)營(yíng)一家拉面館就是為了供她上學(xué)讀書(shū)，雖然知道有“四證”可以享受到和城市市民的孩子一樣的待遇，但是我們想要得到這“四證”是很難的，這個(gè)辦理時(shí)很困難的(報(bào)道人:G，男，34歲，回族，甘肅積石山人，小學(xué)文化程度，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)一家拉面館)。

少數(shù)民族流動(dòng)兒童父母自身素質(zhì)一般不高，對(duì)子女的教育問(wèn)題不夠關(guān)心。除此之外，少數(shù)民族流動(dòng)兒童求學(xué)的渠道不暢，受教育質(zhì)量得不到保障。事實(shí)上，由于高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等門(mén)檻，使得進(jìn)入城市的公立學(xué)校就讀成為難以現(xiàn)實(shí)的愿望，這些都阻礙了少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市的歸屬感的增強(qiáng)。

（三）個(gè)體因素

對(duì)于影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的個(gè)體因素，學(xué)者們普遍注意到人力資本特別是教育程度對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合的影響［9］。除此之外，也有學(xué)者從社會(huì)階層地位，尤其是以客觀(guān)經(jīng)濟(jì)地位為指標(biāo)來(lái)研究認(rèn)同問(wèn)題［10］。對(duì)于影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的個(gè)體因素，本文從其收入水平、教育程度及語(yǔ)言方面來(lái)分析。

1.收入水平較低

少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來(lái)自鄉(xiāng)村或牧區(qū)，由于教育水平、專(zhuān)業(yè)技能較低等自身因素的限制，他們大多從事與本民族相關(guān)的行業(yè)，如回族經(jīng)營(yíng)拉面館、藏族擺地?cái)偟?。這些行業(yè)收入較低，他們希望通過(guò)符號(hào)性的高收入來(lái)建構(gòu)對(duì)城市市民身份的認(rèn)同，改善其外在形象來(lái)增進(jìn)其社會(huì)認(rèn)同，然而其收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足這些條件。一位藏族婦女甚至擺攤6個(gè)小時(shí)一件物品沒(méi)有賣(mài)出去：

剛來(lái)合肥，住在周谷堆市場(chǎng)附近，因?yàn)樯獠缓茫恫黄疬@邊的房租，這里好的時(shí)候一天能賣(mài)200元錢(qián)，不好的時(shí)候一件都賣(mài)不出去，今天到現(xiàn)在什么都沒(méi)賣(mài)，春節(jié)不打算回家，因?yàn)檫B回家的車(chē)費(fèi)也沒(méi)有。（報(bào)道人：B，女，約40歲，藏族，西藏林芝人，沒(méi)上過(guò)學(xué)，先在步行街?jǐn)[地?cái)偅?/p>

較低收入的水平影響少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活條件，使他們普遍感受到自己的社會(huì)地位比城市市民低。而收入水平低也影響到城市居民對(duì)他們的看法，普遍認(rèn)為其是城市秩序混亂、交通擁堵的根源。這些都影響到少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)于城市的認(rèn)同。

2.自身素質(zhì)較低

自身素質(zhì)包括自身文化水平及專(zhuān)業(yè)技能水平，少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化素質(zhì)相對(duì)偏低，在一定程度上限制了他們對(duì)自身和社會(huì)的認(rèn)同水平，且他們對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同屬于被動(dòng)型認(rèn)同，他們往往把認(rèn)同當(dāng)作一種被動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)，缺乏對(duì)城市社會(huì)主動(dòng)的互動(dòng)意識(shí)，對(duì)城市社會(huì)缺乏權(quán)利意識(shí)和責(zé)任感，很難從根本上融入到城市中。一位東鄉(xiāng)族男子談到他的求職經(jīng)歷：

我來(lái)合肥已經(jīng)7年了，在合肥從事過(guò)很多工作，曾經(jīng)在合肥美的公司、恰恰食品廠(chǎng)、KTV都當(dāng)過(guò)保安，其實(shí)自己并不想從事保安工作，也希望能和他們一樣，在工廠(chǎng)里上班，但是自己的文化水平不高，這里的很多工廠(chǎng)都至少需要高中的學(xué)歷，我沒(méi)有辦法只能從事保安的工作，就算是保安的工作，每次工作的時(shí)間都不長(zhǎng)，很快就會(huì)被辭退，主要是自己沒(méi)有什么技術(shù)，而且自己的文化程度太低了，根本沒(méi)法在工廠(chǎng)里生存。(報(bào)道人:D，男，23歲，東鄉(xiāng)族，甘肅蘭州人，小學(xué)文化程度，現(xiàn)在蘭州拉面館打工)。

少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育程度普遍較低，專(zhuān)業(yè)性的技能則更加缺乏，所以他們不能很好地被社會(huì)接納、得到很好地社會(huì)地位，且普遍被城市居民所歧視。這反過(guò)來(lái)也會(huì)影響到他們對(duì)城市的認(rèn)同。

3.語(yǔ)言障礙

少數(shù)民族流動(dòng)人口普遍帶有較重的口音，未進(jìn)入城市時(shí)，他們本民族的交流不會(huì)受到影響，但來(lái)到流入地之后，他們面臨的是不同民族、不同地域的人口，其口音、方言都會(huì)不同。這加大了他們與流入地市民交流的困難，使得少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民相互了解較少，這給他們的城市生活、工作、發(fā)展帶來(lái)很大的影響。

我們有的時(shí)候能夠聽(tīng)懂他們（指城市居民）的話(huà)，但還不是很了解，但是由于在拉面館的時(shí)間比較長(zhǎng)，所以對(duì)于和拉面有關(guān)的語(yǔ)言都比較了解，能夠應(yīng)付平時(shí)拉面館的生活，但是如果出門(mén)就很困難。（報(bào)道人：E，女，35歲左右，東鄉(xiāng)族，甘肅臨夏人，小學(xué)文化程度，現(xiàn)在拉面館打工）

雖然經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的接觸，他們能夠大致聽(tīng)懂流入地人口的語(yǔ)言，但是這只限于他們對(duì)于流入地人口的單方面的語(yǔ)言認(rèn)同，而流入地人口對(duì)于他們語(yǔ)言的認(rèn)同，這是非常困難的問(wèn)題。語(yǔ)言不通，使得雙方無(wú)法深入了解，對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市認(rèn)同也帶來(lái)不利影響。

三、引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口城市認(rèn)同的思路

在少數(shù)民族——少數(shù)民族流動(dòng)人口——城市市民的這一鏈條上，伴隨的是進(jìn)城、沖擊、適應(yīng)、認(rèn)同、融入這一漫長(zhǎng)的過(guò)程。［11］為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，少數(shù)民族流動(dòng)人口做了許多努力。但是由于他們心理素質(zhì)較低、權(quán)利意識(shí)較低、民族意識(shí)較強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了實(shí)現(xiàn)他們的城市認(rèn)同需要多方面的努力，包括政府、社區(qū)及個(gè)人的努力。只有這樣，少數(shù)民族流動(dòng)人口才能實(shí)現(xiàn)空間和身份的雙重改變。

1.政府與社區(qū)共同努力，提升少數(shù)民族流動(dòng)人口的理素質(zhì)

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，少數(shù)民族流動(dòng)人口普遍保留自己的農(nóng)村戶(hù)口，進(jìn)入城市后，面對(duì)城市市民感到自己地位低下，沒(méi)有歸屬感。加之城市中部分市民對(duì)于他們的偏見(jiàn)與歧視，使得他們更加感覺(jué)到地位卑微，無(wú)法在城市中建構(gòu)自己的身份感。這些都是導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口心理素質(zhì)較低、較敏感的原因。

為了使他們從心理上認(rèn)同城市，對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感，提高他們自身的心理素質(zhì)，需要政府和社區(qū)的努力。對(duì)于政府，我們要改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度,變城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度為統(tǒng)一的居民一元戶(hù)籍制度。逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶(hù)籍制度。［12］使得少數(shù)民族流動(dòng)人口和其他市民一樣享受同等的國(guó)民待遇,提升他們的歸屬感。對(duì)于社區(qū)，特別是少數(shù)民族流動(dòng)人口聚居社區(qū)，開(kāi)展各種各樣活動(dòng)加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口和城市居民的交流互動(dòng),促進(jìn)雙方了解，消減城市居民對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的偏見(jiàn)與歧視；同時(shí)通過(guò)參與社區(qū)管理加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的主人翁意識(shí),讓他們共同承擔(dān)社區(qū)發(fā)展的責(zé)任。［13］提升自己身份感，通過(guò)社區(qū)促進(jìn)他們對(duì)于整個(gè)城市的認(rèn)同。

2.完善社會(huì)保障制度，提升少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)利意識(shí)

由于我國(guó)社會(huì)保障制度不完善，城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不同，城市定居人口和城市流動(dòng)人口的社會(huì)保障更加不同，加之少數(shù)民族流動(dòng)人口文化水平較低、對(duì)于社會(huì)事務(wù)不關(guān)注，權(quán)利意識(shí)較低，往往不會(huì)為自己爭(zhēng)取自身權(quán)利，導(dǎo)致他們?cè)诹魅氲爻鞘袩o(wú)法正常享有與城市市民同等的社會(huì)保障。這些是由于他們的權(quán)利意識(shí)較低導(dǎo)致的，需要政府的幫助。

對(duì)于社會(huì)保障制度，政府應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本的原則,考慮社會(huì)特殊群體的利益，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行適度改革,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,惠及少數(shù)民族流動(dòng)人口。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省民委牽頭，與教育、民政、勞動(dòng)、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)共同構(gòu)建起務(wù)工、經(jīng)商、子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢(xún)、飲食、喪葬等全方位的公共服務(wù)體系。［14］真正保證少數(shù)民族流動(dòng)人口的平等權(quán)利，提升他們對(duì)于城市的認(rèn)同。

3.搭建社交平臺(tái)，推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市主流生活

少數(shù)民族流動(dòng)人口依靠血緣、地緣、業(yè)緣的關(guān)系進(jìn)入城市生活、發(fā)展，但是進(jìn)入城市后依舊把自己的社交網(wǎng)絡(luò)限制在本民族當(dāng)中，很少與漢族或其他少數(shù)民族聯(lián)系交往，民族意識(shí)較強(qiáng)導(dǎo)致不和諧的人際關(guān)系，不利于他們?cè)诔鞘兄袑ふ摇凹摇钡母杏X(jué)，加劇他們的孤獨(dú)、寂寞感覺(jué)。需要政府、社區(qū)及個(gè)人共同搭建一個(gè)新的社交平臺(tái)。

從政府角度看,應(yīng)由政府牽頭,社區(qū)、個(gè)人各方參與,充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的組織功能,打造少數(shù)民族流動(dòng)人口與市民互動(dòng)的交流平臺(tái)。從少數(shù)民族流動(dòng)人口自身角度看,應(yīng)盡快熟悉城市人際關(guān)系的運(yùn)行規(guī)則和城市公共禮儀,在公共平臺(tái)上以市民身份與他人交往。［15］通過(guò)政府、社區(qū)及個(gè)人的共同努力力爭(zhēng)在少數(shù)民族流動(dòng)人口和城市居民之間形成一種較為和諧的人際關(guān)系。促進(jìn)他們對(duì)于城市的理解與認(rèn)同。

4.兩地互動(dòng)，改變少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理方式

少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理服務(wù)，需要流出地政府與流入地政府的共同努力。加強(qiáng)流出地與流入地政府間的溝通，明確有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，確定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員，建立起兩地協(xié)同共管的機(jī)制，并在實(shí)際工作中有效地利用這一機(jī)制解決少數(shù)民族流動(dòng)人口的問(wèn)題，互取經(jīng)驗(yàn)。除此之外，流入地政府應(yīng)改變?cè)械膶?duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口這一特殊群體的管理方式，采取較為有效的柔性管理方式。城市相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該充分尊重少數(shù)民族流動(dòng)人口的需要、利益和情感,在管理服務(wù)中更多的使用道德關(guān)懷，真正的做到以人為本。通過(guò)管理方式的改變，使少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)于城市政府產(chǎn)生認(rèn)同感，從而對(duì)于城市產(chǎn)生認(rèn)同。

［1］王希恩.民族認(rèn)同與民族意識(shí)［J］.民族研究，1995，（6）.

［2］劉中民.從族群與國(guó)家認(rèn)同矛盾看阿拉伯國(guó)家的國(guó)內(nèi)沖突［J］.阿拉伯世界研究，2008，（3）.

［3］王毅杰.流動(dòng)農(nóng)民社會(huì)認(rèn)同現(xiàn)狀探析［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（2）.

［4］陳映芳.“農(nóng)民工”：制度安排與城市認(rèn)同［J］.社會(huì)學(xué)研究，2005，（3）.

［5］盧霞.農(nóng)村社區(qū)精英的身份認(rèn)同-以“趕禮”的交往形式為例［J］.社會(huì)科學(xué)家，2004，（1）.

［6］呂清.新市民的社會(huì)融入與城市的和諧發(fā)展［J］.江南論壇，2005，（2）.

［7］［12］吳玉軍，寧克平.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的城市認(rèn)同困境［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2007，（4）.

［8］李強(qiáng).關(guān)于城市農(nóng)民工的情緒傾向及社會(huì)沖突問(wèn)題［J］.社會(huì)學(xué)研究，1995，（4）.

［9］王芮.梁曉.溫哥華華人新移民的社會(huì)融合［J］.世界民族,2003，(4).

［10］李春玲.社會(huì)階層的身份認(rèn)同［J］.江蘇社會(huì)科學(xué),2004，(6).

［11］郭星華，姜華.農(nóng)民工城市適應(yīng)研究的集中理論視角［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2009，(1).

［13］邱愛(ài)芳.影響新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同的因素與對(duì)策分析［J］.山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(3).

［14］陳樂(lè)齊.我國(guó)城市民族關(guān)系問(wèn)題及其對(duì)策研究［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（5）.

［15］劉本鋒.論農(nóng)民工對(duì)城市文化的認(rèn)同［J］.求實(shí)，2007，（12）.

2012-06-07

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“和諧社會(huì)建設(shè)中的少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題研究”（07CMZ012）；安徽大學(xué)杰出青年基金培育項(xiàng)目“都市少數(shù)民族流動(dòng)人口多元認(rèn)同的人類(lèi)學(xué)研究”（SKJQ1002）；安徽大學(xué)2011年大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“流入安徽的少數(shù)民族流動(dòng)人口之城市適應(yīng)與認(rèn)同研究”（KYXL20110073）的階段性成果。

余濤（1991-），男，安徽蚌埠人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院人類(lèi)學(xué)系，研究方向：社會(huì)工作。

C924.24

A

1671-6469（2012）04-0027-05