試論乾隆帝對準噶爾“撫”的政策

曹娜

（天津大學馬克思主義學院 天津 300072）

試論乾隆帝對準噶爾“撫”的政策

曹娜

（天津大學馬克思主義學院 天津 300072）

清朝建立以后，為了統(tǒng)治地域廣闊、民族成分繁多的領土，對西北邊疆各少數(shù)民族實行了一系列行之有效的民族政策，并根據(jù)當時歷史發(fā)展的客觀需要加以發(fā)展、豐富和完善，逐步形成以“因俗而治”為核心的邊疆民族統(tǒng)治政策，這一政策對于維護多民族國家的統(tǒng)一和保持邊疆地區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用?？滴?、雍正統(tǒng)治時期這些政策都得到了很好的貫徹，到乾隆帝統(tǒng)治時清朝發(fā)展處于極盛繁榮時期，與邊疆少數(shù)民族接觸更是頻繁。因此，他繼承了前朝這一政策，對少數(shù)民族繼續(xù)推行“因地制宜”的民族政策，尤其對實力強大的準噶爾部，在政治、經(jīng)濟、文化上都施以“和撫”之策，并且在平定叛亂后也仍然實行安撫，同時做好善后安置措施，自始至終都貫穿著“綏撫”思想，實現(xiàn)了維護清朝邊疆穩(wěn)定，鞏固中央政權的目的。

乾??；準噶爾；和撫政策

滿清王朝完成西北邊疆的統(tǒng)一后，蒙古各部領地、回部及西藏等邊疆民族地區(qū)占據(jù)著清朝整個版圖的一半以上，為了統(tǒng)治地域廣大，且民族、文化迥然不同的領土，滿清統(tǒng)治者吸取歷史經(jīng)驗教訓，在政治、經(jīng)濟、文化和軍事等諸方面采取了富有特色的民族政策，主要體現(xiàn)在“因俗而治”，即“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，實現(xiàn)管理體制多元化。為了削弱和分散民族上層權力采取“分而治之”即“眾建之而分其力”并且保留其傳統(tǒng)特權籠絡民族上層，經(jīng)濟上“厚往薄來”。宗教上，尊崇藏傳佛教伊斯蘭教等，當然清朝對衛(wèi)拉特蒙古的民族政策亦如此。因而，本文打算就清朝乾隆皇帝對衛(wèi)拉特蒙古中的準噶爾部的民族政策進行論述，力求從更深層次理解乾隆皇帝這一政策的目的以及對新疆歷史發(fā)展進程的重大影響。

一

衛(wèi)拉特蒙古是游牧于我國西北地區(qū)的主要民族之一，其內(nèi)部主要有準噶爾、杜爾伯特、和碩特和土爾扈特等四部組成，到17世紀四五十年代，武力強勁的準噶爾部逐漸強盛起來，雄踞西北。與此同時，滿族在北方建立了自己的政權，它入主北京后以更長的時間、更多的精力去征服中國北方各族，鞏固中央政權，從而夯實政權基礎。準噶爾當時在全國的戰(zhàn)略地位特殊，其雄心、實力堪與清朝相抵，它所在的西北地區(qū)是中西交通的必經(jīng)之路，因此成為歷史上各個政權相互爭奪之地。這一地區(qū)：“東捍長城，北蔽蒙古，南連衛(wèi)藏，西依蒙古，以為固居神州大陸之脊，勢若高屋之建瓴，得之則足以屏衛(wèi)中國，鞏我藩籬，不得則關隴隘其封，河湟失其險，一舉足則中原為之動搖?！保?］其地理位置的戰(zhàn)略重要性可見一斑，西北地區(qū)的安危與整個中國以及其他相鄰省份的安危息息相關。所以，西北局勢一有風吹草動，清王朝就迅速采取相應措施。

縱觀清前期歷史，清朝對準噶爾的統(tǒng)一行動歷時百年，時間最長，耗資最巨，用兵最多。自康熙帝三次親自出塞，揭開戰(zhàn)爭序幕，雍正帝在位十三年同樣也處于對準噶爾緊張備戰(zhàn)與和談之中，乾隆帝更傾舉國之力完成統(tǒng)一準噶爾的大業(yè)。隨著清王朝的逐漸強大開始轉(zhuǎn)為更開明的政策，主要體現(xiàn)為對準噶爾部的“撫”。準噶爾部與清朝一向保持著和平遣使的關系，康熙在位時，雖有戰(zhàn)爭，更多時候希望能夠保持雙方已有的和平朝貢關系，因而以“和”、“服”的理念為主，穩(wěn)妥地處理準噶爾事務。在噶爾丹叛亂前，雙方關系一直都十分友好，面對矛盾康熙帝通過清廷勸和的方式解決，以保持清朝北部邊疆安定，當緩和無望時，康熙帝在不放棄做調(diào)解工作的前提下才決心兵戎相見。

康熙二十七年（1688年），噶爾丹出兵喀爾喀，清廷出面調(diào)和，噶爾丹卻與清廷公開對抗并進一步反叛，但得知噶爾丹對清朝派遣使臣，康熙帝馬上動了惻隱之心，改變了原來的出兵計劃，寄希望于和談弭兵，而噶爾丹希望俄國提供火槍大炮，與俄國軍隊協(xié)同作戰(zhàn)，以對抗清朝。事實上，俄國與噶爾丹結(jié)盟，是為了獲取既得利益，不會為其提供武器，康熙帝識破這些后于1689年決定親征噶爾丹，而在戰(zhàn)爭過程中還是繼續(xù)施予調(diào)和政策。此后雍正帝繼承了康熙帝的“柔遠之術”，雖有戰(zhàn)事，依然采取議和方式進行談判，減少對準噶爾用兵以達平安，對其采取了被動謙和的“姑息”政策。乾隆帝更是與準噶爾保持了十八年的和平共處，雙方友好往來的關系，推行了后人稱之為的“懷柔之道”，直至阿睦爾撒納叛亂，才對準噶爾發(fā)動了大規(guī)模的戰(zhàn)爭，然而即使用兵，也并未完全放棄“懷柔之道”，起初極力招撫，戰(zhàn)爭結(jié)束時又給予優(yōu)待，并全面做好善后措施，都體現(xiàn)了乾隆帝對準噶爾的和撫。

二

清統(tǒng)治階級繼承了中國自古以來“德壓四夷”“大學之道，在明明德，在親民”的儒家思想，尤其是乾隆皇帝在位時對準噶爾部的諸多措施可謂是德智中“允恭克讓，光被四表，格于上下，克明復德，以親九族”，［2］對其施以“和撫”之策并貫穿于清準關系的始終，主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面。

順治年間，準噶爾部與清朝一直保持著頻繁的朝貢關系，為了和清廷在政治上友好交往，特派使者來京朝貢，清廷對此十分重視，宴請準部使者并賞緞布等物，同時又遣官員回訪，康熙帝時期，噶爾丹幾乎每年遣使進貢，清廷同樣熱情款待并回賜。雍正十三年（1735年）以后，準噶爾請求入貢并得到雍正帝允許，“此誠叛則誅之，服則赦之，包與為懷之至意?！保?］所以乾隆皇帝繼承了這一遺志。乾隆三年（1738年），準噶爾策零派使臣進京朝貢，從此以后，例貢每年都進行，有的年份還一年兩次以上。當使臣向乾隆帝進貢請安時，攜帶貨物請求在哈密售賣，安西提督李繩武固執(zhí)陳規(guī)拒絕售賣，認為請安進貢可以，但不許帶貨物交易，更何況在哈密交易。乾隆看到奏折卻批道：“所帶貨物既少，彼若求售，可以示以朕恩，許其貨賣爾”，［4］看得出乾隆帝對準噶爾的寬大包容之心。乾隆四年（1739年）以來，進貢經(jīng)過哈密而進行的過路交易不下十次以上,即便是請安進貢，只要所帶牲畜貨物適量，不高抬價值，就允許其交易，顯示了清廷的寬大之禮。各級地方官在執(zhí)行朝廷旨意中，均以“仰體圣主懷柔德意”［5］為宗旨，盡可能予以滿足。如乾隆八年，準噶爾貢使抵達哈密，雖然不是規(guī)定年份，還是給予批準?？梢?，乾隆在政治上對準噶爾的懷柔政策是“務于節(jié)制之中寓以寬大，不使夷人觖望，有失輕重之宜”。［6］對準部貢使除變更一些苛嚴規(guī)定外，還實行一些特殊政策，對生病者給予良好的護理和治療，給病死者予以妥善料理和撫恤家屬的政策，以示朝廷撫恤和關懷。

乾隆年間，清廷與準噶爾依然保持著以往的互市貿(mào)易，乾隆四年（1739年）批準全面開放準噶爾與內(nèi)地的貿(mào)易活動，互市活動空前活躍。乾隆五年（1740年）以后的十多年間，幾乎每年都有準噶爾商隊到內(nèi)地貿(mào)易，乾隆八年（1743年）始，因準噶爾人至京貿(mào)易路途遙遠，因此北京貿(mào)易改在肅州進行，直到準部滅亡。按清廷的規(guī)定：“于北京、肅州兩地，定期開放互市，每四年開市一次，每次限人數(shù)二百，至肅州貿(mào)易，亦定期四年，人數(shù)不得過百，寅、午、戌年為北京貿(mào)易年份，子、辰、申、午為肅州貿(mào)易年份。”從中可以看出互市貿(mào)易，必須限制年份、人數(shù)、行止日期，并在清地方官監(jiān)督之下按規(guī)定進行。但是乾隆對準噶爾卻不拘泥于陋習陳規(guī)，常常采取靈活變通和無濫無苛的做法，不僅允許每年貿(mào)易，而且有意識地廢止一些苛刻規(guī)定，從人數(shù)貨量以及地點給養(yǎng)盡量予以關照，當準噶爾使節(jié)所帶人畜過多，按照章程多余貨物將被拒回時，乾隆出于“天朝宇小之恩”，對準部的貿(mào)易額適量放大。

當時除正常貿(mào)易還存在著大量非法的“私市”，雖不為政府承認，但是在準噶爾貿(mào)易中規(guī)模較大，使其貿(mào)易額大增，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，也保護了準部人民的利益，因而清廷沒有反對準噶爾的“私市”行為，也體現(xiàn)了乾隆帝對準噶爾的和綏寬仁。

清朝繼承了以往歷朝歷代對待宗教的政策，將宗教作為維護統(tǒng)治的工具，尊崇宗教是清朝民族政策的重要組成部分，因此乾隆帝對準噶爾的文化宗教上采取同樣的態(tài)度。15世紀初喇嘛教興起于青藏高原，不僅成為西藏地區(qū)強大的政治、經(jīng)濟勢力，而且也成為蒙古各部共同的信仰。為了籠絡蒙藏地區(qū)，鞏固統(tǒng)治，清朝推行尊崇喇嘛教的政策。

乾隆帝推行保護喇嘛寺院為主要內(nèi)容的“廣布黃教”的政策，乾隆十九年（1754年），“準噶爾內(nèi)亂，人心離散，黃教頹廢，”［7］乾隆發(fā)布進剿達瓦奇的詔書中說明由于達瓦齊敗壞黃教等行為，清廷決定進攻準噶爾政權。就在此時，乾隆皇帝特發(fā)上諭向衛(wèi)拉特蒙古各部表明，準噶爾人向來尊崇佛法，為此他特別為其廣布黃教，在伊犁設立庫倫，宣誦教義經(jīng)典。這一系列善行都體現(xiàn)了乾隆帝對準噶爾的宗教文化采取保護的政策，從而也得到了準噶爾部眾的擁護。

為了獲得喇嘛教上層首領的支持，清廷還對有學識同時對清朝忠心耿耿的首領封以國師等名號，或賜以班第達、諾門罕、呼圖克圖等職銜，而且允許喇嘛教上層首領統(tǒng)轄一方，在經(jīng)濟上一概不用納稅。為了體現(xiàn)對喇嘛教的尊崇，清朝還對上層人士進行厚賞，并給喇嘛教寺院長期經(jīng)濟補貼，在喇嘛教盛行的地方大興土木，廣修寺廟，以滿足信教群眾的需要。

近年來，國家加大了環(huán)保領域如大氣污染治理、水處理和土壤治理與修復等方面的政策投入和資金支持，未來鋼渣作為環(huán)保材料利用的途徑和規(guī)模將有顯著的提升空間，也是解決鋼渣處置難題、提高鋼渣利用附加值的重要途徑。

此外，熬茶是一種宗教布施活動，當準噶爾部要求進藏熬茶時，清廷予以批準，并在人力、物資、供應等各方面為進藏人員提供便利，如乾隆五年（1740年），清廷軍機處進行了詳議，估計了從東科爾至藏往返計程需要約六個月時間，決定由護送官兵備帶八個月口糧鹽菜，并備帶銀兩為其沿途接濟。從肅州到東科爾，凡是從內(nèi)地經(jīng)過所買用食物，都由地方官料理，并且以平常價格出售，以顯示清廷的優(yōu)恤，甚至還擔心蓄力不夠用，雇用跑西寧和西藏的客商牛只?？梢钥闯銮逋Π静璧闹匾暢潭龋敎什看斫杩谫Q(mào)易不順手不自由，乾隆還是表示，“即聽彼自去，料來彼不過交易之計爾”，［8］對準噶爾一再施以包容之策，集中體現(xiàn)了乾隆帝對準噶爾宗教文化的尊重和綏撫。

三

與準噶爾的不斷交往中，乾隆皇帝多是采取“綏撫”政策，這不僅表現(xiàn)在和平共處時期，也表現(xiàn)在幾經(jīng)戰(zhàn)亂之后。乾隆十五年（1750年）準噶爾內(nèi)部發(fā)生混亂，達瓦齊在阿睦爾撒納的擁護下，掌握了準噶爾汗國的政權。后來，阿睦爾撒納與達瓦齊發(fā)生矛盾，轉(zhuǎn)而向清朝投誠，乘此機會乾隆帝出兵準噶爾，最后達瓦齊被擒。戰(zhàn)后乾隆帝不僅對準噶爾貴族封以很高的官職，給予優(yōu)厚的待遇，而且也委以重任，授予重權，信任和重用他們，甚至連捉獲的準部首領達瓦齊也送往北京封以親王，配以宗室之女，給予各種優(yōu)遇，這說明清廷在叛亂后的“懷柔”、“和撫”。

乾隆帝平定阿睦爾撒納叛亂后是要“眾建而分其勢”以實現(xiàn)統(tǒng)一集權，避免地方勢力尾大不掉，再形成封建割據(jù)局面。為此，在出兵之前乾隆皇帝就指示，要設立四個衛(wèi)拉特汗，封車凌為杜爾伯特汗，阿睦爾撒納為輝特汗，班珠爾為和碩特汗。［9］令四衛(wèi)拉特人等照舊安居，并封王爵后，共享升平。而阿睦爾撒納妄想投誠清朝后做四部總汗，企圖沒有達到，因此叛清。乾隆二十一年（1756年）初，清廷派軍隊進攻伊犁，阿睦爾撒納敗逃沙俄，最后因患天花死于異地。乾隆帝上諭說：“今阿睦爾薩納就擒，則厄魯特之眾，皆我奴仆，未忍坐視其困…已降旨策楞等，分別赍給糧茶牲畜，以資養(yǎng)贍”，［10］看的出在叛亂后乾隆帝對準噶爾部眾繼續(xù)給予安撫。

同時，乾隆帝一方面對少數(shù)上層分裂割據(jù)分子實行軍事打擊，另一方面也采取有效的政治措施和安撫政策，以鞏固戰(zhàn)果。當流散各地的準噶爾蒙古不斷返回伊犁原有牧地時，原有經(jīng)濟被毀，畜牧業(yè)生產(chǎn)已無法正常進行，乾隆帝改變了準噶爾部原來的生產(chǎn)方式，實行新的“耕種為業(yè)”，以安置流離失所的準噶爾部眾。另外，在伊犁等地區(qū)，進行屯田生產(chǎn),漢、回、維等各族軍民，在清廷的號召下也為準噶爾各部群眾提供物質(zhì)幫助，經(jīng)過一段時間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已初具規(guī)模，保證了他們的生活穩(wěn)定，也解決了生計問題。

清朝當時與哈薩克的貿(mào)易活動主要集中在伊犁地區(qū)，從這種“絹馬”貿(mào)易中，清朝每天獲得大批馬、牛、羊、駝等牲畜，為恢復發(fā)展準噶爾部的畜牧業(yè)提供了條件，后來清廷把交換來的部分牲畜交由衛(wèi)拉特蒙古部眾放牧，使一些已從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾重新從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。清廷還在各游牧地重新修建喇嘛寺廟，并選派喇嘛從事宗教活動，這樣使衛(wèi)拉特蒙古的宗教文化得到了初步恢復和發(fā)展。

1759年，清朝徹底平定準噶爾和大小和卓叛亂后，為了加強統(tǒng)治和鞏固邊防，實行了軍府制，設立總統(tǒng)將軍，統(tǒng)轄天山南北軍政事務。對陸續(xù)返回伊犁的衛(wèi)拉特蒙古部眾均先后被清廷按人旗制度編入衛(wèi)拉特營，由清朝任命的領隊大臣管轄，歸伊犁將軍調(diào)遣。這一系列措施，有利地防止了阿睦爾撒納事件重演，并且乾隆親自批準取消戰(zhàn)時內(nèi)地與新疆貿(mào)易的許多限制，進一步加強了新疆與內(nèi)地的聯(lián)系。

乾隆帝對準噶爾部“撫”的諸多措施，體現(xiàn)了清朝對衛(wèi)拉特蒙古的民族政策，其政策核心是“因俗而治，因地制宜”，并在此基礎上建立了“軍政合一，以軍統(tǒng)政”的管理體系，在軍政前提下，也加強了民政措施，根據(jù)新疆各地區(qū)的民族特點，分別實行札薩克制、伯克制及府縣制，并推行了一整套具有新疆民族和地方特色的政治、宗教、法律等政策和措施，維護了清朝在新疆地區(qū)的統(tǒng)治，并奠定了此后新疆的社會發(fā)展基礎，可以說清前期制定的民族政策在新疆的發(fā)展歷史上具有里程碑的意義，也是古代治邊政策的典范之作。這些政策在乾隆統(tǒng)治時期得到了很好的施行，他以“懷柔”為手段，充分發(fā)揮宗教上層人物和當?shù)孛褡迳蠈尤宋锏挠绊懞妥饔?，立圖使準噶爾部和平歸順，這種決策思路和實施行動，為我們豐富統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策提供了經(jīng)驗教訓。

這種以“綏撫”為主的政策，雖然對乾隆帝本人而言，耗盡更多的精力，但是這種耗費較之單純使用武力，又會節(jié)約大量的國力、物力、財力，對生產(chǎn)的破壞作用較小，對于維護多民族國家的統(tǒng)一和保持邊疆地區(qū)長期穩(wěn)定，都十分必要。乾隆中期以后的百余年中，蒙藏地區(qū)一直未發(fā)生大的動亂，就其效果來說，它不僅使準噶爾部恭順于清朝的統(tǒng)治，達到“海宇共享升平之福”的目的，而且使準噶爾部人民和內(nèi)地各族人民之間的政治、經(jīng)濟、文化的聯(lián)系得到了加強和發(fā)展，對于促進新疆發(fā)展和內(nèi)地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，均起到積極地推動作用。使其逐漸符合我國統(tǒng)一多民族國家發(fā)展的歷史必然趨勢，也使我國西北邊疆的防御力量得到空前加強，為捍衛(wèi)西北邊疆的安全起到了重要的作用，在一定程度上遏制了俄國吞并我國的企圖，維護了中華民族的獨立。

乾隆帝統(tǒng)治時期“撫”的政策對統(tǒng)一天山南北的功績和意義是歷史上任何中央王朝所不能及的，使新疆的社會局勢保持了長達百年的基本穩(wěn)定，體現(xiàn)了統(tǒng)治階層統(tǒng)治理想與現(xiàn)實需要的結(jié)合，有利于邊疆與內(nèi)地各民族在政治、經(jīng)濟和文化各個方面出現(xiàn)逐漸一體化的趨勢，加強了清朝對西部邊疆地區(qū)的開發(fā)和管理，客觀上起到了維護國家統(tǒng)一，民族團結(jié)和領土完整的積極作用。乾隆帝充分利用、發(fā)揮宗教上層人物和當?shù)孛褡迳蠈尤宋锏挠绊懞妥饔?，力圖使準噶爾和平歸順的決策思路和實施行動，為我國豐富統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策提供了經(jīng)驗教訓，告誡我們在處理事物時要善于把握時機，找準機遇，順勢解決問題，對抗解決不是唯一的辦法。

［1］鐘廣生.新疆志稿(卷一)［M］.臺北：學生書局.影印本,1967.7.

［2］張馨主編.尚書·“虞書”“堯典”［M］.北京：國文史出版社,2003：3.

［3］宮中朱批奏折,第148卷第16號.轉(zhuǎn)引自葉志如.從貿(mào)易熬茶看乾隆前期對準噶爾部的民族政策.新疆大學學報, 1986,(1)：64.

［4］宮中朱批奏折,第150卷第23號.轉(zhuǎn)引自葉志如.從貿(mào)易熬茶看乾隆前期對準噶爾部的民族政策.新疆大學學報, 1986,(1)：65.

［5］軍機處錄副奏折,第2289卷第7號.轉(zhuǎn)引自葉志如.從貿(mào)易熬茶看前期對準噶爾部的民族政策.新疆大學學報, 1986,(1)：69.

［6］宮中朱批奏折,154卷第28號.轉(zhuǎn)引自葉志如.從貿(mào)易熬茶看乾隆前期對準噶爾部的民族政策.新疆大學學報,1986, (1)：65.

［7］清高宗實錄(卷470)［M］.中華書局,1985：832.

［8］宮中朱批奏折,第167卷第2號.轉(zhuǎn)引自葉志如.從貿(mào)易熬茶看乾隆前對準噶爾部的民族政策.新疆大學學報,1986, (1)：69.

［9］清高宗實錄(卷481)［M］.中華書局,1985：906.

［10］清高宗實錄(卷509)［M］.中華書局,1985：355.

K24

A

1671-6469（2012）04-0020-04

2012-04-16

曹娜（1987—），女，新疆昌吉人，天津大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：中共黨史。