入世10年：中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力透視

■ 李 莉 商務(wù)部政策研究室

彈指一揮間，中國(guó)加入世貿(mào)組織已經(jīng)十年了！回想加入世貿(mào)組織前后，關(guān)于“狼來(lái)了”的論調(diào)尤為突出，各界普遍擔(dān)心一些敏感產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受到?jīng)_擊，各種利弊爭(zhēng)論十分激烈。但十年過(guò)去，許多擔(dān)憂并未成為現(xiàn)實(shí)，一些數(shù)量模型的預(yù)測(cè)結(jié)果也早已為人淡忘，而中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力快速提升卻成為一個(gè)客觀事實(shí)。如何看待這種結(jié)果，如何清醒評(píng)估入世的影響，是面對(duì)入世下一個(gè)十年我們不容回避的問(wèn)題。

一、入世十年中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估的若干觀點(diǎn)

圍繞入世十年對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，一段時(shí)間以來(lái)輿論界、學(xué)術(shù)界展開了各種分析和作了不少判斷，大致歸納起來(lái)有以下幾種代表性的觀點(diǎn)：

一是入世歸因論。這種觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升持高度肯定態(tài)度，并將其主要原因歸結(jié)為加入世貿(mào)組織帶來(lái)的開放競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，特別是開放激發(fā)了市場(chǎng)微觀主體的內(nèi)在活力，使得中國(guó)企業(yè)在“與狼共舞”中得到錘煉，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，典型代表是中國(guó)的汽車、家電等行業(yè)。

二是融入世界論。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中國(guó)通過(guò)入世鎖定了上世紀(jì)80年代以來(lái)改革開放的發(fā)展路徑，使得中國(guó)以更加積極的姿態(tài)參與全球化，在新世紀(jì)承接了發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而依托自身優(yōu)勢(shì)獲取了巨大的“人口紅利”，在成為“世界工廠”的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升。典型代表是紡織服裝、電子、信息和通訊等行業(yè)。

三是保護(hù)扶持論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為一些產(chǎn)業(yè)之所以沒(méi)有受到開放沖擊，主要是入世時(shí)對(duì)相關(guān)行業(yè)設(shè)定了過(guò)渡期或例外條款，在一些敏感領(lǐng)域?qū)ν赓Y進(jìn)入增加了股比限制或地域門檻，還在世貿(mào)組織規(guī)則范圍內(nèi)出臺(tái)了大量的扶持調(diào)整政策，從而有效避免了相關(guān)行業(yè)在與外資競(jìng)爭(zhēng)中陷入不利地位，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整留出了必要的時(shí)間空間。典型代表是糧棉油糖等農(nóng)業(yè)行業(yè)，汽車、石化等部分制造業(yè)，以及銀行、保險(xiǎn)、電信等服務(wù)業(yè)。

四是開放過(guò)度論。這種觀點(diǎn)對(duì)入世以來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估持否定態(tài)度，認(rèn)為國(guó)內(nèi)一些敏感產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊、一些核心領(lǐng)域被外資控制，即使在汽車、電子等規(guī)模擴(kuò)張迅速的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也整體處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，核心零部件和研發(fā)設(shè)計(jì)均掌握在他人手里，并未形成真正的“自主創(chuàng)新”能力。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“以市場(chǎng)換技術(shù)”是失敗的，加入世貿(mào)組織需要更多反思和總結(jié)。

上述觀點(diǎn)，各有論據(jù)、各有側(cè)重，但也不同程度存在一些偏頗之處。事實(shí)上，中國(guó)入世十年來(lái)取得的發(fā)展成就均屬一系列內(nèi)因、外因共同作用的結(jié)果。

二、四個(gè)視角透視入世十年中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升

（一）開放帶來(lái)的巨大競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的內(nèi)在因素

加入世貿(mào)組織前，中國(guó)的對(duì)外開放總體處在單方面、以試點(diǎn)為特征、有限范圍和領(lǐng)域的政策性開放階段，許多領(lǐng)域仍帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)較大比重。加入世貿(mào)組織，則標(biāo)志著中國(guó)的改革開放進(jìn)入全方位、多領(lǐng)域、法律框架下可預(yù)見的開放階段。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，實(shí)施國(guó)民待遇，改組和改造國(guó)有企業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等措施，促進(jìn)了多元化市場(chǎng)主體格局的形成。2001年到2010年，我國(guó)外貿(mào)總額中的國(guó)有企業(yè)比重從43%降至20%，外資企業(yè)從51%升至55%，民營(yíng)等其它經(jīng)營(yíng)者則從6%上升至25%。

企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的貿(mào)易摩擦中經(jīng)歷了艱難調(diào)適，經(jīng)受住了多種嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是“人”的因素和潛能被大大地激發(fā)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到顯著提升。同時(shí)，人力資源通過(guò)在國(guó)內(nèi)外企業(yè)之間流動(dòng)，也帶動(dòng)了大量知識(shí)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)流動(dòng)，在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下學(xué)習(xí)借鑒外資的先進(jìn)管理模式，加快了業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改善了服務(wù)質(zhì)量。這些企業(yè)的管理架構(gòu)、內(nèi)部治理和經(jīng)營(yíng)理念的變化，都已具有了明顯的國(guó)際化管理理念的特征，正成長(zhǎng)為未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)本土跨國(guó)企業(yè)的主力軍。

（二）勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要支撐

我國(guó)與其它國(guó)家相比，具有典型的大國(guó)經(jīng)濟(jì)特征：一是豐富的低廉勞動(dòng)力儲(chǔ)備，二是門類齊全的工業(yè)體系，三是容量巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這三個(gè)因素是大部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不具備的、我國(guó)獨(dú)有的顯著優(yōu)勢(shì)。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%，削減了大量非關(guān)稅壁壘，市場(chǎng)配置資源的作用得到更好的發(fā)揮。這在客觀上為我國(guó)發(fā)揮上述優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。

這給我父親長(zhǎng)了臉，歪嘴的次數(shù)一多，人居然可以坐起來(lái)，雖口齒不清，也能表達(dá)出個(gè)大概。春節(jié)祭祖，族親婚娶，他硬要去呢。用輪椅推到祠堂，我站前排、坐上席，他擠在人堆里。我心里蠻別扭，他倒是開心得很。我當(dāng)校長(zhǎng)那年，幾次喝喜酒，都被請(qǐng)入上席首座，真是受寵若驚呀，面對(duì)族長(zhǎng)和那些老成，忐忑不安，一餐飯要掉好幾次筷子，李打油干脆抓一把筷子放在我背后的供案上。我父親每每看到這個(gè)細(xì)節(jié)，嘴就跑到耳朵家去了。

從國(guó)內(nèi)紡織、家具、輕工、汽車、家電、工程機(jī)械等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑看，大致都走過(guò)了三個(gè)階段，一是利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累了一定的發(fā)展基礎(chǔ)；二是依托內(nèi)需和外需市場(chǎng)，形成了顯著的規(guī)模效應(yīng)；三是依托產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)向上下游延伸，提高了整體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，加入世貿(mào)組織后汽車進(jìn)口關(guān)稅大幅度下降，許多研究都預(yù)測(cè)進(jìn)口會(huì)大量增加，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但中國(guó)不僅沒(méi)有出現(xiàn)汽車進(jìn)口激增的情況，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)量也從2001年的230萬(wàn)輛增加至2010年的1827萬(wàn)輛，躍居世界第一；汽車出口也出現(xiàn)飛躍式增長(zhǎng)。2010年整車出口量達(dá)到57萬(wàn)輛，且主要是自主品牌汽車。

（三）全球產(chǎn)業(yè)分工的深入發(fā)展是中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的外部機(jī)遇

加入世貿(mào)組織以來(lái)的十年，是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的十年。我國(guó)加入《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》后，實(shí)行了信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口零關(guān)稅，從而跟上了全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮。一大批國(guó)內(nèi)電子信息企業(yè)在與國(guó)際產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)融合過(guò)程中，通過(guò)為外資企業(yè)配套、服務(wù)、共同研發(fā)等途徑，鍛煉和提升了自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在這一過(guò)程中也逐步涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，其中華為和中興通訊已躋身全球通信設(shè)備制造業(yè)前五強(qiáng)，海外銷售占到總收入的70%。

這十年也是服務(wù)業(yè)全球化與外包迅猛發(fā)展的十年，在服務(wù)業(yè)信息化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)中分離出來(lái)，逐步形成服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)制造業(yè)既相互分工又緊密融合的格局。在此背景下，我國(guó)依托較強(qiáng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展在岸和離岸外包，成為全球第二大離岸服務(wù)外包目的地市場(chǎng)。2001年到2010年，我國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重從2.2%提高到4.6%，服務(wù)出口總額的世界排名從第12上升到第4位；服務(wù)進(jìn)口從2.6%提高到5.5%，服務(wù)進(jìn)口世界排名從第10位上升到第3位。

（四）獨(dú)特的體制特色是中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的制度保障

這種體制優(yōu)勢(shì)在加入世貿(mào)組織應(yīng)對(duì)工作中，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是全國(guó)范圍內(nèi)開展了規(guī)模空前的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和法律法規(guī)清理活動(dòng)。自1999年開始，中央政府部門共清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理19萬(wàn)多件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施。與之相關(guān)聯(lián)的全國(guó)性培訓(xùn)、宣傳工作廣泛進(jìn)行，使得世界貿(mào)易組織的非歧視、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、透明度等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和規(guī)則意識(shí)等，逐步滲入政府的執(zhí)政理念和企業(yè)群體的經(jīng)營(yíng)觀念中，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

二是加入世貿(mào)組織后，各地方、各部門、各領(lǐng)域高度重視可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，推出了大量結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，充分發(fā)揮出積極效應(yīng)。例如在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域，我們不僅有權(quán)使用不受限制的“綠箱”補(bǔ)貼，而且獲得了對(duì)農(nóng)業(yè)提供占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5%的“黃箱”補(bǔ)貼權(quán)利。十年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。

三、換一個(gè)視角審視中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升背后的隱憂

加入世貿(mào)組織十年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，中國(guó)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路也積累下一些深層次矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

其一，一定程度上形成了“發(fā)展路徑依賴”與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間的兩難。改革開放特別是加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和吸收外資，成為全球具有重要影響力的最大新興經(jīng)濟(jì)體，并通過(guò)國(guó)內(nèi)快速工業(yè)化擴(kuò)張，積累起了巨大的生產(chǎn)制造能力。金融危機(jī)前，這種生產(chǎn)能力主要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)得到有效釋放。但金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)長(zhǎng)期積累的產(chǎn)能通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)釋放的空間在進(jìn)一步縮小，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束增強(qiáng)，如何繼續(xù)通過(guò)國(guó)際大市場(chǎng)消化這些產(chǎn)能、保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)加快構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待破解的難題。

其二，一定程度上鎖定了“產(chǎn)業(yè)分工地位”與提升價(jià)值鏈條的兩難。在近年來(lái)深入?yún)⑴c全球化的過(guò)程中，中國(guó)一方面成為全球制造業(yè)大國(guó)，獲取了巨大的“人口紅利”，一方面受所處的工業(yè)化現(xiàn)代化階段決定，整體上仍然處于國(guó)際分工的低端位置。發(fā)達(dá)國(guó)家由于控制了高附加值的品牌、研發(fā)、設(shè)計(jì)等前期高端生產(chǎn)流程，以及物流、銷售和市場(chǎng)開發(fā)等后期服務(wù)環(huán)節(jié)，占據(jù)了較高的利潤(rùn)空間；中國(guó)則由于承擔(dān)低附加值的中期生產(chǎn)加工，雖然獲取了大量貿(mào)易順差，但真實(shí)獲益微薄。如何謀求在現(xiàn)有的國(guó)際分工體系框架下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷培育動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技、人才、智力等方面的差距，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，將是一個(gè)十分艱巨的過(guò)程。

其三，一定程度上固化了“既得利益格局”與激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)活力的兩難。我國(guó)在“復(fù)關(guān)”和“入世”談判過(guò)程中，一直不斷深化外貿(mào)、價(jià)格、稅收、匯率等領(lǐng)域的改革，加入世貿(mào)組織后，則進(jìn)一步完善了行政許可、反壟斷等重大領(lǐng)域的規(guī)制，這些都使得市場(chǎng)在資源配置中的作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但近年來(lái)，國(guó)內(nèi)進(jìn)一步以開放促改革的動(dòng)力有所減弱，經(jīng)濟(jì)生活中存在的地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等問(wèn)題仍然在一定程度上存在，部分壟斷行業(yè)改革相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制仍然較多，資源能源和環(huán)境等價(jià)格形成機(jī)制尚未理順，特別是一些壟斷部門的實(shí)力增強(qiáng)后更趨于自我保護(hù)，對(duì)政策決策的影響加大。這些問(wèn)題不僅制約著國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也客觀上造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。如何破除這些問(wèn)題背后的深層次體制機(jī)制矛盾，完善各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是新形勢(shì)下提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的內(nèi)在要求。

四、對(duì)下一個(gè)十年提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)思考

第一，繼續(xù)以開放促競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)微觀主體的內(nèi)在活力。不僅注重對(duì)外開放，更應(yīng)注重對(duì)內(nèi)開放，通過(guò)放開一些領(lǐng)域?qū)?nèi)資的限制，進(jìn)一步打破壟斷和保護(hù)，著力營(yíng)造更加公平和透明的市場(chǎng)環(huán)境，給予民營(yíng)企業(yè)平等的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)潛力。

第二，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供支撐。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)“走出去”和承接大型工程項(xiàng)目迅猛發(fā)展，在很大程度上體現(xiàn)了電力、通訊、鐵路等大型成套設(shè)備的顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這主要得益于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的積累。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模的日益增大，企業(yè)應(yīng)充分依靠?jī)?nèi)需降低成本、完成積累、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，走內(nèi)外需并重發(fā)展的路徑。

第三，推動(dòng)引進(jìn)來(lái)、走出去協(xié)調(diào)發(fā)展，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。既要在吸引外資的同時(shí)，積極引進(jìn)其搭載的各種軟要素，也要著力營(yíng)造良好的“走出去”軟硬環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置優(yōu)質(zhì)資源，吸引優(yōu)秀人才，引進(jìn)先進(jìn)智力，不斷提高整合全球優(yōu)勢(shì)要素的能力。

第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與融合，以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊抓住新一輪以服務(wù)業(yè)為代表的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托我國(guó)巨大生產(chǎn)制造能力派生出來(lái)的服務(wù)需求，加快推動(dòng)服務(wù)外包、物流倉(cāng)儲(chǔ)、創(chuàng)業(yè)咨詢、金融保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的分工地位?！?/p>