論湖北省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中的政府扶持

李華成

（長(zhǎng)江大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 荊州 430023）

論湖北省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中的政府扶持

李華成

（長(zhǎng)江大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 荊州 430023）

加快湖北動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是湖北經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是實(shí)現(xiàn)湖北“十二五”期間各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超越的客觀使然。政府大力扶持是歐美韓日等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)絕大部分國(guó)際動(dòng)漫市場(chǎng)份額的主要原因。中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，但不同省市間動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，國(guó)內(nèi)動(dòng)漫第一陣營(yíng)省份的快速發(fā)展主要得益于有力的地方政策支持引導(dǎo)。湖北省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，政府應(yīng)發(fā)揮作用。

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；跨越發(fā)展；第一方陣；政府扶持

2011年湖北省“十二五”規(guī)劃提出，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%左右。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是最為重要的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)之一，從國(guó)內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)看，湖北動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)處于全國(guó)第二方陣，不僅落后于北京、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省市，也不及同樣處于中部省份中的湖南。筆者擬就湖北在扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問(wèn)題加以探討。

一、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持的必要性與合法性

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)勇I(yè)界自身的努力，但也離不開(kāi)政府的扶持，政府的扶持是處于成長(zhǎng)初期的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的必由之路。

（一）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持的必要性

第一，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)決定其需要獲得更多的扶持。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)不同于直接以生產(chǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為目的的第一、第二產(chǎn)業(yè)，也有別于其他第三產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，突出表現(xiàn)在，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)具有更大偶然性、不可預(yù)期性，是有著更高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，因此，初期完全市場(chǎng)化并不適合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，并且需要獲得更多的關(guān)愛(ài)。

第二，給予動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持是湖北產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。包括動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的湖北文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，僅占GDP的3%左右，文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱性產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)扶持。歷史表明，新興產(chǎn)業(yè)興起并成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，也是政府社會(huì)給予理解、認(rèn)同、扶持的過(guò)程，能扶持引導(dǎo)的國(guó)家和地區(qū)將獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，否則只能拱手讓出市場(chǎng)。

第三，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供了精神動(dòng)力及智力支持，為整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不可估量的貢獻(xiàn)，理應(yīng)給予扶持。對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持也是國(guó)際社會(huì)通行做法，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不將政府的財(cái)政扶持作為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度，湖北的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)還屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，更應(yīng)當(dāng)在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中給予有效扶持。

（二）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持的合法性

首先，政府對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)采取扶持政策符合相關(guān)國(guó)際文化和人權(quán)條約的宗旨?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》第15條第2款強(qiáng)調(diào)：“本公約締約各國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟?！庇纱丝梢?jiàn)，公約認(rèn)為實(shí)現(xiàn)文化權(quán)的責(zé)任主體是國(guó)家，一國(guó)采取包括資助在內(nèi)的必需步驟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不但不是違背國(guó)際義務(wù)，相反，卻是在履行責(zé)任?！侗Ｗo(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》第1條也明確“各國(guó)擁有在其領(lǐng)土上維持、采取和實(shí)施他們認(rèn)為合適的保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性的政策和措施的主權(quán)”。這一規(guī)定在其第2條關(guān)于締約國(guó)行為原則的規(guī)定中再次重申，該條第2項(xiàng)規(guī)定 “根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，各國(guó)擁有在其境內(nèi)采取保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性措施和政策的主權(quán)”。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)重要門(mén)類(lèi)，既蘊(yùn)含著公民所需要的文化內(nèi)涵，也是很好的文化表現(xiàn)形式工具，一國(guó)在實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，一國(guó)也應(yīng)當(dāng)實(shí)施政策傾斜鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫這一新型的文化表現(xiàn)形式。

其次，政府對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持也符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則。主權(quán)是國(guó)家與生俱來(lái)的，是其存在的基石。國(guó)家享有經(jīng)濟(jì)主權(quán)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)是指國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上享有獨(dú)立自主的權(quán)利。1974年聯(lián)大通過(guò)的《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》重申，“每個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項(xiàng)主權(quán)。”扶持產(chǎn)業(yè)是國(guó)家對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和引導(dǎo)行為，屬于其主權(quán)范疇，原則上自由行使不受他國(guó)干涉。當(dāng)前，對(duì)動(dòng)漫在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際規(guī)制體系并未建立，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)、管理、監(jiān)督仍主要表現(xiàn)為國(guó)別性。在沒(méi)有嚴(yán)格國(guó)際法規(guī)下，基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則，各國(guó)有權(quán)確定其扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的方式和力度。國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了若干專(zhuān)門(mén)支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，如國(guó)辦發(fā)［2008］114號(hào)、財(cái)稅〔2009〕31號(hào)、財(cái)稅［2009］34號(hào)、銀發(fā)〔2010〕94號(hào)等，湖北省政府理應(yīng)在此指導(dǎo)下進(jìn)一步加大對(duì)本省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持的力度。

二、國(guó)內(nèi)外動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政府扶持舉措介評(píng)

（一）國(guó)外動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府扶持

第一，形成了有力的產(chǎn)業(yè)扶持體系。比如日本政府從政策、資金、組織、人才上都給予本國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)支持與幫助，其陸續(xù)出臺(tái)了如《IT基本法》、《文化藝術(shù)振興基本法》、《知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法》等一系列與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。韓國(guó)政府則給予本國(guó)動(dòng)漫企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策，還成立了各種基金對(duì)動(dòng)畫(huà)項(xiàng)目進(jìn)行投資和支持，政府還制定了本土動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策，例如規(guī)定大部分電視臺(tái)每周必須播放大約70分鐘的本土動(dòng)漫節(jié)目。［1］韓國(guó)還把以中國(guó)、日本為重點(diǎn)的東亞地區(qū)作為登陸世界的臺(tái)階，對(duì)本國(guó)動(dòng)漫企業(yè)承諾，如果能在中國(guó)拿到項(xiàng)目，政府將無(wú)償提供1／3資金。與此同時(shí)，韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)振興院已于2004年攜千億韓元在北京成立辦事處，并于2009年在青島設(shè)立機(jī)構(gòu)，代理42家韓國(guó)動(dòng)漫公司在中國(guó)尋求卡通項(xiàng)目。

第二，建立了完善的版權(quán)保護(hù)機(jī)制。歐美韓日健全的版權(quán)保護(hù)體系有力地支持了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在日本，版權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)一般由專(zhuān)門(mén)的版權(quán)中介服務(wù)部門(mén)進(jìn)行，日本動(dòng)漫企業(yè)非常重視版權(quán)的登記，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本動(dòng)漫衍生品開(kāi)發(fā)收益占到了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的2／3以上。美國(guó)動(dòng)漫巨頭迪斯尼公司并不直接參與相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，只是出售人物的肖像權(quán)，即使如此，這些形象授權(quán)，也仍然為迪斯尼帶來(lái)了巨大的商業(yè)利潤(rùn)。

第三，直接對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)施政府采購(gòu)。如在日本，外務(wù)省還決定利用“政府開(kāi)發(fā)援助”中的 “文化無(wú)償援助”資金，從動(dòng)漫制作商手中購(gòu)買(mǎi)動(dòng)漫片播放版權(quán)，并將這些購(gòu)來(lái)的動(dòng)漫片無(wú)償?shù)靥峁┙o發(fā)展中國(guó)家的電視臺(tái)播放，使不能花巨資購(gòu)買(mǎi)播放權(quán)的發(fā)展中國(guó)家也能夠播放日本的動(dòng)漫片。日本外務(wù)省認(rèn)為，這樣做不僅可以向海外推廣日本的動(dòng)漫文化，支持本國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以增大日本在外國(guó)青少年之間的影響，培養(yǎng)更多的知日派，一舉多得。［2］

第四，鼓勵(lì)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的資金密集型產(chǎn)業(yè)，投融資難是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)面臨的最大問(wèn)題。歐美韓日等國(guó)在政府主導(dǎo)下形成了有效的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，如2006年經(jīng)歐盟批準(zhǔn)，一個(gè)專(zhuān)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金成立，該基金是由財(cái)政資金為主要構(gòu)成的投資性基金，主要向動(dòng)漫企業(yè)在內(nèi)的文化企業(yè)提供借貸業(yè)務(wù)，但必要時(shí)該基金也直接注入資本入股企業(yè)。法國(guó)文化信息部和財(cái)政部成立了文化企業(yè)融資擔(dān)保基金，該基金為所有包括動(dòng)漫企業(yè)在內(nèi)文化企業(yè)的任何發(fā)展階段的銀行借貸給予一定擔(dān)保。

（二）國(guó)內(nèi)動(dòng)漫第一陣營(yíng)的兄弟省市政府扶持

國(guó)家對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直持支持態(tài)度，并采取若干措施積極扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。國(guó)家層面的動(dòng)漫扶持手段主要表現(xiàn)為財(cái)政收入領(lǐng)域的稅收讓利和財(cái)政支出領(lǐng)域的給予專(zhuān)項(xiàng)資金。但是，國(guó)家扶持凸顯扶持主體有限、扶持力度偏弱、扶持方式偏少等不足，為增強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)動(dòng)漫一線陣營(yíng)省市都加大了對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的地方扶持，并突出表現(xiàn)為扶持力度大、方式多等特點(diǎn)。

首先，政府扶持力度較大。產(chǎn)業(yè)扶持的力度直接影響扶持的效果，但依靠國(guó)家層面政策扶持，地方動(dòng)漫顯然不能得到便利。以財(cái)稅［2009］65號(hào)規(guī)定的稅收優(yōu)惠為例，其僅適用于符合文市發(fā)［2008］51號(hào)《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（施行）文件的動(dòng)漫企業(yè)，該文件對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的認(rèn)定設(shè)置了8條標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合我國(guó)正處于發(fā)展初期的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)際，該標(biāo)準(zhǔn)將絕大多數(shù)的動(dòng)漫企業(yè)排除在外。目前已通過(guò)認(rèn)定能切實(shí)獲得稅收優(yōu)惠的企業(yè)，文化部?jī)H認(rèn)定了一般動(dòng)漫企業(yè)269家，重點(diǎn)企業(yè)18家。此外，國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)目不大，也僅惠及極少數(shù)動(dòng)漫企業(yè)。國(guó)家層面的扶持政策，采取的是扶優(yōu)扶強(qiáng)的策略，地方動(dòng)漫企業(yè)要獲得先機(jī)和比較優(yōu)勢(shì)必須有相應(yīng)的地方配套措施。以杭州為例，從2010年起，杭州市每年都拿出7000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、優(yōu)秀產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)以及貼息優(yōu)惠。此外，杭州下屬各區(qū)也從財(cái)政資金中拿出一定份額支持動(dòng)漫，如杭州高新區(qū)自2008年始就出臺(tái)相關(guān)政府文件。

其次，政府扶持方式多樣。地方性的扶持手段通常更具創(chuàng)新，表現(xiàn)為優(yōu)越的動(dòng)漫人才引進(jìn)機(jī)制、地稅減免、貼息貸款以及極具吸引力的土地政策等。如北京的優(yōu)秀創(chuàng)意人才優(yōu)先進(jìn)京、政府優(yōu)先采購(gòu)創(chuàng)意產(chǎn)品、企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利政府買(mǎi)單等制度；杭州對(duì)急需引進(jìn)的動(dòng)漫游戲方面的人才準(zhǔn)予購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房并在其子女教育方面給予優(yōu)先照顧；杭州市還對(duì)生產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品向銀行借款的，政府按貸款利息的50%給予貼息；杭州市對(duì)經(jīng)該市認(rèn)定的動(dòng)漫游戲企業(yè)，三年內(nèi)需購(gòu)地建工業(yè)廠房的，土地價(jià)格在現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)基礎(chǔ)上下浮20%。地方層面的扶持措施能夠吸引更多社會(huì)資金、優(yōu)秀動(dòng)漫企業(yè)和動(dòng)漫技術(shù)管理人才快速集聚，從而在全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)。［3］

三、吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施湖北動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

（一）湖北動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政府扶持中存在的問(wèn)題

歷史表明，在新興產(chǎn)業(yè)興起并成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，只有抓住產(chǎn)業(yè)更替機(jī)遇并給予政策扶持引導(dǎo)的國(guó)家才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。地方層面的扶持措施能夠吸引更多社會(huì)資金、優(yōu)秀動(dòng)漫企業(yè)和動(dòng)漫技術(shù)管理人才快速集聚于本地區(qū)，形成區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)，從而在全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)，湖北省政府在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)時(shí)間和力度上存在一定的不足。

首先，湖北在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的時(shí)間上晚于國(guó)內(nèi)兄弟省市。目前湖北扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)為：《湖北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（鄂政辦發(fā)［2009］86號(hào)），《湖北省扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（湖北省財(cái)政廳、文化廳2010年5月印發(fā)）。盡管湖北提出發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的政府文件可以追溯到2006年甚至更早，但湖北省政府出臺(tái)政策利用財(cái)政引導(dǎo)支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展則始于2009年左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于杭州、北京、廣州等地。浙江杭州早在2005年就制定地方文件支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》（杭政辦〔2005〕18號(hào)）。先行對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)施財(cái)政支持引導(dǎo)的地方有利于快速形成產(chǎn)業(yè)上先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，湖北對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的扶持在起步上就已經(jīng)落后于浙粵京等地區(qū)。

其次，湖北在對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)支持的力度、廣度也需要加強(qiáng)。中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是幼稚發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，政府的大力支持對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。然而，湖北省給予動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)支持遠(yuǎn)不及兄弟省市，主要表現(xiàn)為支持的方式有限，支持的力度不大。目前，湖北扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在優(yōu)惠部分地方稅和給予部分專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼。相形之下，杭州、北京等地對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的支持則更為有效。如北京針對(duì)文化創(chuàng)意人才規(guī)定可優(yōu)先落戶(hù)，杭州對(duì)急需引進(jìn)的動(dòng)漫游戲方面的人才準(zhǔn)予購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房并在其子女教育方面給予優(yōu)先照顧；杭州市還對(duì)生產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品向銀行借款的，政府按貸款利息的50%給予貼息；杭州市對(duì)經(jīng)該市認(rèn)定的動(dòng)漫游戲企業(yè)，三年內(nèi)需購(gòu)地建工業(yè)廠房的，土地價(jià)格在現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)基礎(chǔ)上下浮20%。

（二）完善湖北動(dòng)漫政府扶持的相關(guān)建議

第一，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)稅收扶持。湖北省給予動(dòng)漫企業(yè)的稅收扶持主要有：動(dòng)漫企業(yè)境外提供勞務(wù)所得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅、源于境外的應(yīng)稅所得已交稅額準(zhǔn)予抵免，以及酌情減免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅免征范圍、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)所得稅的減免征優(yōu)惠力度等。調(diào)研顯示，現(xiàn)有大多數(shù)動(dòng)漫企業(yè)多屬于初創(chuàng)期的成長(zhǎng)型企業(yè)，鮮有境外業(yè)務(wù)，而關(guān)于酌情減免動(dòng)漫企業(yè)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅則屬于任意性規(guī)定且并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則，這導(dǎo)致湖北大多動(dòng)漫企業(yè)實(shí)際享受的僅是因具備鄂政辦發(fā)［2009］86號(hào)文中的小型微利動(dòng)漫企業(yè)身份而減少征納企業(yè)所得稅的好處，但因小型企業(yè)的利潤(rùn)幾乎可以忽略，故湖北現(xiàn)有的地方性稅收優(yōu)惠效果十分有限。［4］對(duì)此，未來(lái)湖北省有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)省內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)稅收扶持的力度與廣度。從稅收扶持面上講，不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)大中型動(dòng)漫企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，更應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)小型動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)行扶持；從優(yōu)惠的稅種上來(lái)說(shuō)，應(yīng)在國(guó)家稅法允許的范圍內(nèi)，削減向動(dòng)漫企業(yè)及其從業(yè)人員征收的所有地方稅；從稅收優(yōu)惠的幅度上看，應(yīng)進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度，直至免于向動(dòng)漫企業(yè)征收部分稅種。

第二，加大對(duì)省內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。根據(jù)鄂政辦發(fā)［2009］86號(hào)文件規(guī)定，從2010年起連續(xù)3年，湖北省財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元，作為專(zhuān)項(xiàng)資金用于湖北省優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品創(chuàng)作、研發(fā)、制作、播出、出版等方面的補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)；在技術(shù)扶持上，從2010年起連續(xù)3年，湖北省發(fā)改委每年安排1000萬(wàn)元，支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。從概率上看，湖北動(dòng)漫企業(yè)獲得的省專(zhuān)項(xiàng)資金的幾率要高于獲得國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)，但地方性專(zhuān)項(xiàng)資金不僅數(shù)額較小而且使用效率極其低下，多數(shù)動(dòng)漫企業(yè)并未能切實(shí)受益。如受到地方性專(zhuān)項(xiàng)資金支持的武漢動(dòng)漫公共技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)，因其較低的服務(wù)質(zhì)量和較高的服務(wù)費(fèi)用幾乎很少有動(dòng)漫企業(yè)真正使用過(guò)。［4］對(duì)此，未來(lái)湖北省有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)省內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入使用的規(guī)模和效率。從資金面上而言，省財(cái)政應(yīng)倍增專(zhuān)項(xiàng)資金的投放量；從資金使用程序上看，應(yīng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，使動(dòng)漫企業(yè)盡快感受到政府的支持；從資金使用效率上看，應(yīng)引入監(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)透明機(jī)制，保證財(cái)政資金用到實(shí)處。

第三，加大對(duì)省內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資鼓勵(lì)引導(dǎo)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是知識(shí)和資金密集型的重要產(chǎn)業(yè)，充足的資金是所有動(dòng)漫企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。融資難已經(jīng)成為制約湖北動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展的瓶頸。通過(guò)對(duì)武漢洪山CBI動(dòng)漫基地企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前湖北多數(shù)動(dòng)漫企業(yè)具有融資需求大，需求周期長(zhǎng)的客觀需要，但實(shí)踐中動(dòng)漫企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資渠道單一，且融資成功率極低。因此，必須建立有效的適合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制，在此過(guò)程中離不開(kāi)政府的引導(dǎo)。未來(lái)湖北省有關(guān)部門(mén)應(yīng)打造適當(dāng)?shù)耐度谫Y體系幫助省內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)解決融資難的發(fā)展瓶頸，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：成立由政府主導(dǎo)的動(dòng)漫企業(yè)投資基金，政府應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政資金引導(dǎo)組建由其控制的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投資基金，直接投資動(dòng)漫；成立由政府主導(dǎo)的動(dòng)漫企業(yè)融資擔(dān)?；?，以打消銀行顧慮，促使銀行順利放貸；放寬對(duì)動(dòng)漫企業(yè)上市融資的限制，促使更多的動(dòng)漫企業(yè)在主板市場(chǎng)、中小板、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)上市融資。

［1］楊屏.“美日韓”動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及其對(duì)中國(guó)動(dòng)漫發(fā)展模式的啟示［J］.南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.

［2］張莉霞.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)點(diǎn)亮日本經(jīng)濟(jì)［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2005－05－06（13）.

［3］李華成.中小文化企業(yè)融資難的成因與對(duì)策［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2011（7）.

［4］李華成.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策評(píng)析［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011（6）.

F832

A

1673－1395（2012）04－0072－04

2011－12－20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（09＆ZD016）

李華成（1980－），男，湖北老河口人，講師，博士研究生，主要從事國(guó)際私法、文化產(chǎn)業(yè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)法的研究。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com