以網(wǎng)絡(luò)民意推進(jìn)法治湖南建設(shè)的思考

謝雄軍

(中南大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410083)

以網(wǎng)絡(luò)民意推進(jìn)法治湖南建設(shè)的思考

謝雄軍

(中南大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410083)

網(wǎng)絡(luò)民意是我國(guó)法治進(jìn)程中的重要組成部分，自由的意見(jiàn)表達(dá)語(yǔ)境、廣泛的公共話(huà)題和公眾輿論、觀點(diǎn)表達(dá)直接、真實(shí)，傾向于權(quán)利的保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)民意既有積極促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的一面，也有非理性的一面。應(yīng)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)民意社會(huì)環(huán)境，促使網(wǎng)絡(luò)民意成為我國(guó)法治的重要推動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)其與法律運(yùn)行機(jī)制的良性互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)民意;法治湖南建設(shè);民主決策

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始普及，越來(lái)越多的民眾開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的意見(jiàn)，形成了網(wǎng)絡(luò)民意。網(wǎng)絡(luò)傳播民意的方式為公民參與各種各樣的事件提供了一個(gè)絕對(duì)方便、快速、有效的平臺(tái)，并催生了許多案例的誕生。遠(yuǎn)的如“孫志剛”事件，近的如“鄧玉嬌案”等等，都體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民意的強(qiáng)大力量。一方面，人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意見(jiàn)，切實(shí)改變了一些社會(huì)生活方式，另一方面，我國(guó)的一些政府官員也開(kāi)始加入到網(wǎng)民的隊(duì)伍，開(kāi)始起了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新時(shí)代。如“微薄問(wèn)政”、“曬三公”、“加名稅”等等，使得網(wǎng)絡(luò)民意成為當(dāng)代政治生活、文化生活乃至經(jīng)濟(jì)生活都必須關(guān)注的熱點(diǎn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，湖南順應(yīng)和引領(lǐng)歷史潮流，在省十一屆人大三次會(huì)議上，首次將“網(wǎng)絡(luò)民意”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，提出“發(fā)揮院士專(zhuān)家等咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用”，積極引導(dǎo)和維護(hù)健康的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持推進(jìn)政府信息公開(kāi)，維護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)政府與網(wǎng)絡(luò)民意積極互動(dòng)，獲得全國(guó)網(wǎng)民和社會(huì)輿論的認(rèn)同和肯定。因此，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民意推進(jìn)法治湖南建設(shè)，成為我省在新時(shí)期的一個(gè)重大課題。

一 網(wǎng)絡(luò)民意及其特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)民意是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而誕生的新型課題。其實(shí)，該概念所體現(xiàn)出來(lái)的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)出來(lái)的民意，所以，網(wǎng)絡(luò)民意是在網(wǎng)絡(luò)這一公共空間，廣大網(wǎng)民在此就熱點(diǎn)問(wèn)題、公共事件等公共發(fā)表出的意見(jiàn)和見(jiàn)解。網(wǎng)絡(luò)民意是當(dāng)代政治民主發(fā)展過(guò)程中形成的新興話(huà)語(yǔ)表達(dá)力量，具有如下特點(diǎn):

第一，網(wǎng)絡(luò)民意的主題是變化且即時(shí)的。相比于以往的報(bào)紙等平面媒體，網(wǎng)絡(luò)上的主題討論是非常具有即時(shí)性的。而且，在表達(dá)方式上，平面媒體限于信息量、版面設(shè)計(jì)、參與程度等限制，民眾只能被動(dòng)的接受和獲取信息，甚至更多的時(shí)只能通過(guò)私下閑聊來(lái)表達(dá)公共意見(jiàn)和看法。比如，在“我爸是李剛”事件中，如果是平面媒體報(bào)道，則頂多是由記者發(fā)一則新聞通稿了事，人民對(duì)此的關(guān)注程度不會(huì)很高。然而，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播力量大大超過(guò)了平面媒體，“我爸是李剛”的話(huà)語(yǔ)通過(guò)旁聽(tīng)者的轉(zhuǎn)述和網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播，廣大網(wǎng)民很快就參與到此事件的討論中來(lái)，還有一些網(wǎng)民自發(fā)組成“調(diào)查團(tuán)”，調(diào)查口出狂言中的“李剛”到底為何許人物，并第一時(shí)間將李剛的身份在網(wǎng)上公布，“這樣不僅擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的單向度影響力，而且互

動(dòng)性帶來(lái)的即時(shí)反饋也可以反作用于網(wǎng)絡(luò)民意，如滾雪球般不斷放大，直到被相關(guān)領(lǐng)域重視并使問(wèn)題得到徹底解決為止。可以說(shuō)，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)廣大的信息發(fā)布平臺(tái)，即便通過(guò)局域網(wǎng)絡(luò)形成民意議題，這種小范圍的民意也會(huì)因各方面因素的影響而很快自我萎縮直至消亡?！保?］沒(méi)有任何一種媒體能夠向網(wǎng)絡(luò)一樣，有那么龐大的記者群體，有那么龐大的參與群體，有那么龐大的評(píng)論群體。這里，沒(méi)有門(mén)檻，沒(méi)有障礙，沒(méi)有限制，只有觀點(diǎn)、意見(jiàn)和交鋒，因而也能夠引起更多的共鳴和討論。

第二，網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)觀點(diǎn)直接、真實(shí)。以報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)等為載體的媒體都有自己的戰(zhàn)略意圖和效果追求，更多的還有自己的政治定位，強(qiáng)調(diào)政治正確。所以，在表達(dá)觀點(diǎn)和話(huà)語(yǔ)時(shí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較謹(jǐn)慎，話(huà)語(yǔ)比較講究。而且，這些媒體上的作者或者編輯往往都是實(shí)名制的，更有可能為了掩飾或者修辭，對(duì)話(huà)語(yǔ)表達(dá)采用盡可能緩和的方式，甚至對(duì)一些問(wèn)題采用“無(wú)可奉告”的表達(dá)方式。這既是對(duì)自己的一種保護(hù)，也是對(duì)承擔(dān)責(zé)任的回避。但是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，這一切都變了。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)是一種具有虛擬性、超地域性等特性的傳播媒介，它以各種虛擬的社區(qū)和討論組而代替了建立在物理空間中的交流空間，網(wǎng)絡(luò)社群突破了地緣、血緣和、Jk緣的界限，使得公民之問(wèn)的自由交往和自由聯(lián)合成為可能?！保?］在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表言論的人，只要注冊(cè)一個(gè)虛擬的賬號(hào)就行，他們就更容易表達(dá)自己真實(shí)的觀點(diǎn)和想法。而且，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的較多事件，廣大網(wǎng)名都會(huì)以自我最聰明的方式來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，具有很強(qiáng)的道德感和傾向性。所以，他們也就更容易對(duì)社會(huì)以及社會(huì)事件、公共話(huà)語(yǔ)表示直接的批判。比如，在“許霆”案中，廣大網(wǎng)民就將許霆的行為和貪官的行為進(jìn)行類(lèi)比，認(rèn)為一個(gè)貪官貪污幾百萬(wàn)上千萬(wàn)，給國(guó)家?guī)?lái)上億元的損害，都只不過(guò)是判十幾年有期徒刑;而許霆只不過(guò)是因?yàn)樽詣?dòng)取款機(jī)發(fā)生了錯(cuò)誤而獲取了一些好處，就被判處了無(wú)期徒刑，所以網(wǎng)民們覺(jué)得“官官相護(hù)”。再聯(lián)系到平日里，我國(guó)一些銀行的工作人員頤指氣使的神態(tài)，銀行服務(wù)態(tài)度不好的真實(shí)場(chǎng)景，網(wǎng)民們更傾向于同情許霆。所以，這種通過(guò)匿名敢于表達(dá)的環(huán)境讓網(wǎng)絡(luò)充滿(mǎn)了真實(shí)與坦率。

第三，網(wǎng)絡(luò)民意更加傾向于對(duì)人民權(quán)利的保護(hù)。美國(guó)著名哲學(xué)家羅爾斯說(shuō):“由于每個(gè)人都可能在社會(huì)中處于最不利的地位，所以人們?cè)谛袆?dòng)的時(shí)候所遵循的普遍的倫理原則，都是從社會(huì)中潛在的最小受惠者的角度出發(fā)加以考量。”［3］羅爾斯的意思是，在無(wú)知之幕下，人們都不可能知道自己未來(lái)生活的真實(shí)處境，那么就必須選擇能夠?qū)崿F(xiàn)正義的原則，所以，每個(gè)人都會(huì)從自己處于最不利者之時(shí)法律該如何保護(hù)自己的利益來(lái)設(shè)置原則。羅爾斯本是通過(guò)推論的方式來(lái)證成他的正義論。但是，羅爾斯無(wú)意中道出了人們的一種心態(tài)，即每個(gè)人都有可能成為社會(huì)最底層的人，所以，當(dāng)能夠自由表達(dá)自己言論的時(shí)候，他們也往往會(huì)更傾向于充當(dāng)?shù)赖戮?，在網(wǎng)絡(luò)充當(dāng)打抱不平的英雄。特別是在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型期，人們的利益保護(hù)并非盡善盡美，各種各樣的事情都有可能發(fā)生，所以網(wǎng)名就成為監(jiān)督的重要力量，“我們應(yīng)當(dāng)記得‘遼寧劉涌案’，此案盡管程序上有瑕疵，盡管眾多法律專(zhuān)家一再拿美國(guó)‘辛普森案’兩相對(duì)照．但百萬(wàn)網(wǎng)民難以理解和接受“刑訊逼供取得的證據(jù)無(wú)效”這種理論，更不能忍受這種理論首先應(yīng)用在一個(gè)黑社會(huì)頭子身上，‘劉涌不死、天理難容’，‘累累罪行罄竹難書(shū)’之語(yǔ)此起彼伏，最后落了個(gè)最高院提審、速判、速殺收?qǐng)??！S霆案’、‘鄧玉嬌案’當(dāng)中，網(wǎng)民出于常識(shí)性判斷，出于樸素的漠視強(qiáng)者，同情弱者的情感，要求對(duì)許霆網(wǎng)開(kāi)一面，對(duì)鄧玉嬌不適用故意傷害及防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，最后以許霆被判處五年有期徒刑、鄧玉嬌恢復(fù)人身自由收官?！保?］

當(dāng)然，整體而言，鑒于民意本身是難以界定的話(huà)題，網(wǎng)絡(luò)民意更難以把握。所以，網(wǎng)絡(luò)民意還存在非理性因素，容易被少數(shù)人給利用，也存在一些網(wǎng)絡(luò)暴力，也容易造成對(duì)一些當(dāng)事人的權(quán)利侵害。這些負(fù)面因素的存在是客觀的，但是是可以通過(guò)有效的法律手段來(lái)規(guī)制的。我們不能夠以網(wǎng)絡(luò)民意存在缺陷來(lái)對(duì)此進(jìn)行打壓，而應(yīng)該通過(guò)積極的制度建設(shè)對(duì)此表示支持。

二 法治湖南建設(shè)重視網(wǎng)絡(luò)民意的意義

目前我省正處于法治湖南建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期。法治湖南建設(shè)一項(xiàng)綜合工程，是需要全省人們參與的大事。因此，法治湖南建設(shè)要發(fā)揮湖南人們的智慧和優(yōu)勢(shì)，需要全體湖南人民的參與。此時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)民意納入到法治湖南建設(shè)進(jìn)程中，具有十分重大的意義。

第一，法治湖南建設(shè)引入網(wǎng)絡(luò)民意可以問(wèn)計(jì)于民，提高民主決策的科學(xué)性，增強(qiáng)民生決策的參與度。2011年8月2日，《法治湖南建設(shè)綱要》正式向外公布實(shí)施，《綱要》中強(qiáng)調(diào)政府決策要“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”，并“重視輿論監(jiān)督”，這意味著法治建設(shè)一個(gè)重要方面就是要將法治建設(shè)與民眾參與結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，而網(wǎng)絡(luò)民意就是其一條重要的途徑和力量。網(wǎng)絡(luò)民意也是一種名義，并且是一種能夠更加快捷、方便和迅速直接的民意。重視網(wǎng)絡(luò)民意，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)民意、傾聽(tīng)民聲在社會(huì)轉(zhuǎn)型期尤為迫切。法治建設(shè)要引入網(wǎng)絡(luò)民意，特別是要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意朝著積極、健康方向發(fā)展，而且也能引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意為國(guó)家法治建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。比如，在立法之時(shí)，就可以通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上公布了立法草案文本，向網(wǎng)民征集信息和修改建議。畢竟，網(wǎng)絡(luò)民意尤其是具有參考價(jià)值的網(wǎng)民建議，是立法與決策十分重要的信息或依據(jù)。就網(wǎng)絡(luò)民意的形成來(lái)說(shuō)，它源自社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，并反應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活，從中可以找到修正法律的現(xiàn)實(shí)性根源，尤其是出臺(tái)某一項(xiàng)法律法規(guī)前后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求民意，最大限度地落實(shí)民意。這本身就是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)必然前提，所以應(yīng)當(dāng)合理地保持這一機(jī)制的常態(tài)化，以實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的民主治理。通過(guò)集中與運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)中的智慧力量，最大可能地掃清推進(jìn)法治建設(shè)過(guò)程中的障礙。我們湖南的法治建設(shè)，是既承繼了法治中國(guó)的傳統(tǒng)和屬性，但是也結(jié)合了我們湖南本土的特色和創(chuàng)新，這就更需要發(fā)揮湖南人民的智慧。從這個(gè)層面上說(shuō)，如果能夠有更多的決策是問(wèn)計(jì)于民，是從湖南人民的切身利益出發(fā)尋計(jì)于網(wǎng)絡(luò)，那么決策的科學(xué)化民主化將更有利的體現(xiàn)出來(lái)。

第二，法治湖南建設(shè)引入網(wǎng)絡(luò)民意可以搭建民意平臺(tái)，擴(kuò)大百姓話(huà)語(yǔ)權(quán)，人民真正當(dāng)家作主，促進(jìn)執(zhí)法公正。傳統(tǒng)的信息表達(dá)機(jī)制都受到了制度的限制和制約，因此，民眾的利益很難直接有效地反映到?jīng)Q策層。而且，傳統(tǒng)信息傳輸機(jī)制受到傳輸成本的限制，不可能充分及時(shí)完全。而網(wǎng)絡(luò)媒體的誕生解決了傳統(tǒng)媒體所面臨的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)媒體作為民意反映平臺(tái)，可以及時(shí)有效的反映民眾的期待和需求，而且這是成本高效益的雙向交流機(jī)制。這也是最近幾年許多地方要員問(wèn)計(jì)于網(wǎng)絡(luò)的直接原因。一方面，它減少了利益輸入的中間環(huán)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)公眾自主利益的有效表達(dá)，另一方面，作為溝通公眾與政府的橋梁，擴(kuò)大了政策問(wèn)題的來(lái)源，有效地克服了政府決策的一些“盲區(qū)”。法治湖南建設(shè)就應(yīng)該吸收這種低成本的民意反映機(jī)制，將民眾的訴求和現(xiàn)實(shí)的需要添加到利益動(dòng)因之中，將法治建設(shè)的參與度作為反映湖南本土特色制度建設(shè)的重要參考指標(biāo)。在這樣的形勢(shì)下，地方政府必然不能信息關(guān)門(mén)，也不能關(guān)門(mén)執(zhí)政，必然將陽(yáng)光政府建設(shè)引入到新的時(shí)代當(dāng)中。而民眾也能夠有效的表達(dá)自己的意見(jiàn)，從而有了自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)。改變傳統(tǒng)的單向接收的做法。在這樣的背景下，人民當(dāng)家作主的理想將因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)的搭建而變成便捷的路徑?，F(xiàn)代社會(huì)任何權(quán)力必須建立在監(jiān)督和制約基礎(chǔ)之上。在我國(guó)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展還不盡完善，政府仍然處于強(qiáng)勢(shì)，公民處于弱勢(shì)，政府的權(quán)威性是凌駕于公民權(quán)利之上的。隨著網(wǎng)絡(luò)民意的興起，公民對(duì)于民主、自由、平等的追求更加強(qiáng)烈，媒體在行使監(jiān)督權(quán)力方面有了很大提高。

第三，法治湖南建設(shè)引入網(wǎng)絡(luò)民意，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。較多社會(huì)矛盾之發(fā)生，從根本上說(shuō)是由于信息部公開(kāi)不透明所導(dǎo)致的。比如，貴州甕安事件發(fā)生之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言滿(mǎn)天飛，但是政府卻一直是關(guān)門(mén)決策，既沒(méi)有發(fā)布政府對(duì)此事的立場(chǎng)和態(tài)度，也沒(méi)有做出有公信力的解釋。當(dāng)觀眾感覺(jué)到自己被“蒙騙”到了一定程度之后，需要通過(guò)一些渠道了發(fā)泄。所以，如果政府能夠充分的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意的作用，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間大家提出了的諸多疑問(wèn)進(jìn)行有針對(duì)性、有公信力的答復(fù)，那么許多事件就可以完全被避免。只有讓公民知道國(guó)家機(jī)構(gòu)中權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部和外部情況，讓百姓參與到諸多重大事件的處理過(guò)程，讓民眾知道政府做了什么、是怎么做的，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)及全部社會(huì)管理的公開(kāi)化、透明化，建設(shè)“陽(yáng)光政府”，通過(guò)新聞媒體的報(bào)道使公民及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地了解國(guó)家事務(wù)，從而直接或間接地參與國(guó)家政治生活，才能在公民之中形成民意，才能真正的引導(dǎo)社會(huì)矛盾的和諧化解。

三 合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)民意助推法治湖南建設(shè)

尼葛洛龐帝曾說(shuō):“我看到同樣的分權(quán)心態(tài)正逐漸彌漫于整個(gè)社會(huì)之中。這足由于數(shù)字化世界的年輕公民的影響所致。傳統(tǒng)的中央集權(quán)的生活觀念將成為明日黃花?！保?］這意味著我們必須改變傳統(tǒng)的權(quán)力制衡觀念，對(duì)法治湖南建設(shè)有新的認(rèn)識(shí)。所以，麥克盧漢說(shuō):“隨著信息運(yùn)動(dòng)的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治。走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”［6］這也告訴我們，在法治湖南建設(shè)中必須合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)民意。

第一，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)民意，通過(guò)制度來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意為法治湖南建設(shè)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，如果控制的不好，就有可能讓政府工作陷入非常被動(dòng)的姿態(tài)。但是，輿情問(wèn)題不能只采取“堵”、“捂”、“攔”、“截”，這樣就會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)世界烏云重重，民意很難暢通。所以，要建立合理機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，積極關(guān)注民意，實(shí)現(xiàn)民眾和政府的良性溝通，從而減少行政成本。所以，關(guān)鍵在于政府必須合理認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)民意，不要把網(wǎng)絡(luò)民意想象成“攔路虎”，更不能想象成見(jiàn)血封喉的“毒藥”，這是政府必須樹(shù)立的思想。

第二，法治湖南建設(shè)要建立起網(wǎng)絡(luò)民意暢通平臺(tái)。在政府充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)民意的基礎(chǔ)上，政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)延伸政府各部門(mén)的“職能之手”，激活地方尤其是縣區(qū)基層的所有電子政務(wù)平臺(tái)，合情合理公開(kāi)政務(wù)信息，認(rèn)真梳理網(wǎng)民訴求與意見(jiàn)，并進(jìn)行答復(fù)與反饋。為了能夠有效的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意暢通，政府可以采取各種辦法來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意的實(shí)效性。比如，通過(guò)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)政府與網(wǎng)民之間的反饋與互動(dòng)進(jìn)行考核。特別要鼓勵(lì)各地政府官員掌握論壇、博客、微博等新媒體形式的運(yùn)用，按職能系統(tǒng)注冊(cè)論壇ID、開(kāi)通官方機(jī)構(gòu)博客、微博或官員個(gè)人博客、微博，發(fā)揮博客、微博即時(shí)、廣泛、互動(dòng)性強(qiáng)的傳播優(yōu)勢(shì)，將官員行為納入到民眾監(jiān)督視野。沒(méi)有政府官員的參與，光有民眾的鼓噪，很難形成一種互動(dòng)，也很難滿(mǎn)足民眾對(duì)政府事項(xiàng)知情權(quán)的渴望。但是，官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政確實(shí)也存在一定的難度，畢竟領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)間有限，很多人基本不上網(wǎng)或者很少上網(wǎng)，因而很容易流于形式。所以，我們?cè)趫?jiān)持保證民意暢通機(jī)制的同時(shí)，并不強(qiáng)調(diào)每一個(gè)政府官員都發(fā)微薄、建博客，只要能夠保證政府信息及時(shí)公開(kāi)，負(fù)責(zé)官員能夠保證公開(kāi)民眾心中想知道的疑問(wèn)。對(duì)官員的發(fā)微薄、建博客，每天都上網(wǎng)的要求是比較高的。我們不需要形式主義，而只需要能夠?qū)嵲诮鉀Q問(wèn)題的方法、制度和機(jī)制。

第三，法治湖南建設(shè)要讓網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)有合理的程度保障。網(wǎng)絡(luò)民意也是一種民意，而且是更新較快、比較及時(shí)的民意，我們不能對(duì)此粗心大意或者疏忽了事。對(duì)于法治湖南建設(shè)來(lái)講，我們必須通過(guò)程序法治建設(shè)來(lái)保證網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)入決策層視野:首先，要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情官員，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的各種觀點(diǎn)及時(shí)把握和偵察。輿情官員的職責(zé)不是控制輿情，而是協(xié)調(diào)輿情。即一方面在咨詢(xún)了各相關(guān)政府部門(mén)以后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上反映的情況給予反饋;另一方面是對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)事件、公共話(huà)題進(jìn)行整理上報(bào);其次，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行排查，特別是注意收集網(wǎng)上提出來(lái)的一些非常有見(jiàn)解、對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有重大決策參考價(jià)值的意見(jiàn)、建議和報(bào)告，形成文件匯報(bào)給主要決策者。得到主要領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)和批示的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在網(wǎng)上公布通報(bào)。最后，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意，必須采取疏通政策，由此，必須制定網(wǎng)絡(luò)民意上報(bào)辦法，為政府決策者注意到網(wǎng)絡(luò)民意提供法律支持。

［1］馬慧茹．論網(wǎng)絡(luò)民意的形成及其特征［J］．湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(6)．

［2］齊 鑫，張慧平．論網(wǎng)絡(luò)民意的內(nèi)涵及特點(diǎn)［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(12)．

［3］羅爾斯．正義論［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998．

［4］呂中國(guó)．網(wǎng)絡(luò)民意的法理學(xué)思考［J］．法治論叢，2009(9)．

［5］(美)尼葛洛龐帝．?dāng)?shù)字化生存［M］．胡 泳，范海燕譯．?？?海南出版社，1997．

［6］馬歇爾·麥克盧漢．人的延伸——媒介通論［M］．成都:四川人民出版社，1992．

D920

A

1674－5884(2012)05－0167－03

2012－03－10

謝雄軍(1979－)，男，湖南邵陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)師，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，主要從事憲法與行政法學(xué)研究。

(責(zé)任編校 謝宜辰)