調建解構城社市區(qū)社公區(qū)共矛秩盾序
——上海市田子坊郭英俊人民調解工作室的成功實踐

○楊 萍 陳黎紅

調建解構城社市區(qū)社公區(qū)共矛秩盾序
——上海市田子坊郭英俊人民調解工作室的成功實踐

○楊 萍 陳黎紅

建立和諧有序的社區(qū)公共秩序，首先要妥善解決社區(qū)中的各種矛盾和糾紛，建構一個應對社會轉型期產生的多元化的利益沖突的多元糾紛解決體系，而社區(qū)調解制度則是多元化糾紛解決體系的重要組成部分。田子坊于2009年5月成立的郭英俊人民調解工作室，正是源于化解社區(qū)矛盾糾紛，構建和諧有序的社區(qū)公共秩序。

一、調解工作室成立的背景：應對社區(qū)原有公共秩序破壞后產生的糾紛

1.田子坊創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)發(fā)展中的意外

田子坊歷史文化風貌區(qū)位于上海市打浦橋街道轄區(qū)內，南起泰康路，北至建國中路，東臨思南路，西止瑞金二路，占地約7.2公頃，其核心區(qū)“三巷一街”（包括210弄、248弄、274弄和泰康路）約為2公頃?！疤镒臃弧笔巧虾v史街區(qū)中最具里坊風貌特色的社區(qū)之一，街區(qū)形態(tài)基本形成于20世紀30年代，原名志成坊，街區(qū)內的建筑樣式豐富多樣，集中了上海從鄉(xiāng)村到租界到現(xiàn)代城市發(fā)展的各個時期、各種類型的歷史建筑，有傳統(tǒng)民居、新式里弄、舊式里弄等等，其風格上又受到了西方古典主義、現(xiàn)代主義、折衷主義等多種風格的影響，具有極高的歷史文化、建筑文化遺產價值，其街區(qū)形態(tài)反映了從近代江南農村到華洋混住社區(qū)及里弄工廠社區(qū)的發(fā)展脈絡，反映了上海海派文化的積淀過程，是海派文化兼容并蓄特質的意向表達。1999年著名畫家黃永玉借春秋時期中國畫家始祖“田子方”的名字，將其命名為“田子坊創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)”，喻意是文人、畫家、設計師集聚地。

1998年，陳逸飛率先在此開辦工作室以來，爾冬強、陳海汶、李守白、鄭祎以及法國設計家卡洛琳、丹麥設計家沈翠娜等一批國內外創(chuàng)意設計的創(chuàng)業(yè)者來到這里開設工作室、藝術中心。在盧灣區(qū)委、區(qū)政府的支持和推動下，田子坊先后獲得了上海首批創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)（2005年）、中國最佳創(chuàng)意產業(yè)園（2006年）、上海十大時尚地標（2006年）、上海優(yōu)秀創(chuàng)意產業(yè)園（2006、2007、2008年）、盧灣最具影響力品牌（2007年）、上海市文化產業(yè)園區(qū)（2009年）等榮譽和稱號。隨著田子坊的知名度和影響力在上海文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)中不斷提升，原盧灣區(qū)也提出要把“田子坊”打造成盧灣的一張新名片，成為創(chuàng)意產業(yè)集聚地、里坊風貌居住地、海派文化展示地和世博主題演繹地。

與其它創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)不同的是，田子坊在實現(xiàn)區(qū)域經濟的發(fā)展和開發(fā)的同時，依然保存著其率真的上海市民里弄生活的特點，被譽為上海歷史風貌和石庫門里弄生活的“活化石”和展現(xiàn)上海海派文化、傳承歷史文脈的“文化濕地”，是上海唯一的一家集居民和商家為一體的綜合性園區(qū)，因而吸引了大量的游客，特別是外國游客進入田子坊參觀、游玩。隨著田子坊創(chuàng)業(yè)園區(qū)產業(yè)規(guī)模的不斷擴大和客流量的不斷增加，田子坊園區(qū)內商家的結構也發(fā)生了變化。

2.利益沖突致公共秩序破壞導致糾紛頻發(fā)

為迎合來田子坊參觀、游玩客人的需求，許多酒吧、咖啡吧、餐飲類商家進駐田子坊，但隨之而來的因商住混處引發(fā)的居改非、營業(yè)擾民、環(huán)境污染等問題，使園區(qū)內的矛盾糾紛日益增多，原有的社區(qū)公共秩序受到很大的沖擊。進駐園區(qū)的酒吧等餐飲店鋪從自身利益出發(fā)，為增加營業(yè)收入，每天的經營時間常達凌晨一、二點，酒吧音樂再加客人的喧嘩聲，嚴重影響了園區(qū)居民的正常休息。部分商家和一樓出租房屋的居民野蠻裝修，在租下或出租底樓房屋后，將位于底樓的整幢樓共用的水斗、水龍頭等敲掉，給樓上居民洗衣、洗刷馬桶等日常用水帶來困難，樓上居民們也紛紛采取各種過激行為對商家進行反擊。

這些糾紛和矛盾隨著園區(qū)的不斷向前發(fā)展而愈演愈烈，居民與商家站在各自的立場上互相攻擊，還多次發(fā)生肢體暴力沖突，社區(qū)內原有的居民與商家、居民與居民之間和平共處，互幫互助、共榮共生的社區(qū)秩序受到嚴重破壞。2009年4月有14名居民到街道集訪，其中3名信訪人甚至直沖街道主要領導辦公室，要求政府出面維護其權益。另一方面，泰康路274弄部分居民還揚言要在世博會期間采取掛橫幅、上訪等抗議行動。

3.探索性的解決之道——成立郭英俊人民調解工作室

為了解決田子坊發(fā)展過程中產生的利益沖突，居民、商家、政府都試著用各種方法去化解糾紛。商家以拒交租金、撤資等方式向出租房屋的居民和政府施壓，甚至采取雇人對居民實施威逼、恐嚇等非正常手段來應對沖突。居民則采取與商家和底樓出租房屋的居民對峙、互相攻擊，到政府上訪鬧訪，到法院提起訴訟等正?；虿徽５氖侄蝸砭S護自身的利益。盧灣區(qū)政府基于區(qū)域發(fā)展和穩(wěn)定，一方面因打造田子坊成創(chuàng)意產業(yè)集聚地、里坊風貌居住地、海派文化展示地和世博會主題演繹地的需要，無法對商家采取查封、關閉、清場等嚴厲的處罰方式，一方面又因要確保社會穩(wěn)定和世博平安，而無法對田子坊居民的過激行為采取強硬態(tài)度。法院的審判和調解工作又由于受嚴格的司法審判制度限制呈現(xiàn)出滯后性和效力的有限性。盧灣區(qū)打浦街道司法所和田子坊所在的盧灣區(qū)建中居委會由于轄區(qū)面積較大，調解力量薄弱以及與田子坊居民、商家的距離感，在糾紛調解的效果上始終不如人意。在這種社區(qū)利益多方對峙，政府立場尷尬，法律調整滯后，居委調解不力的情況下，田子坊的矛盾沖突日益加劇，利益各方的分歧和不信任也逐日加劇，在社區(qū)成員的爭斗中社區(qū)公共秩序蕩然無存。

針對這一現(xiàn)狀，打浦橋小區(qū)（街道）會同田子坊管委會、區(qū)司法局及屬地居委會等部門，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出的構建以人民調解為基礎，與行政調解、司法調解相銜接配合的大調解工作格局的總體要求，積極開展專項調研，探索多元化、多渠道化解矛盾糾紛的新機制，認為有必要設立一個區(qū)域性、兼具專業(yè)性的基層人民調解組織，有針對性地及時調解或有效緩解園區(qū)內的各類社會矛盾糾紛。2009年5月 5日，“郭英俊人民調解工作室”在田子坊正式成立。

二、調解工作室的運行：基于差序格局的社區(qū)調解信任機制

1.信任是社區(qū)調解工作室運行的核心所在

我國傳統(tǒng)社會是個熟人社會，這個傳統(tǒng)社會的基本結構。正如費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國 生育制度》中所描述的“差序格局”，即人們以信任與否明確區(qū)分熟人和陌生人。研究顯示，差序格局理論在我國現(xiàn)代城市社會中仍然有效。城市中的每個人以自我為中心，按照自已與他人之間的信任程度，劃分出自已人和外人的圈界，并將這種信任格局運用于社會交往中，其基本原則是對自已人的高度信任，對外人則持懷疑和試探的態(tài)度?！肮⒖∪嗣裾{解工作室”的運行正是基于田子坊社區(qū)居民對調解人郭英俊的高度信任和認同。

郭英俊人民調解工作室是盧灣區(qū)首個以調解干部名字命名的基層專業(yè)人民調解工作室，是建中居委調委會設在“田子坊”園區(qū)內對民間糾紛居間調解的群眾性自治組織，它要處理好田子坊內部的各類糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。首席調解員郭英俊是一位長期從事田子坊社區(qū)工作的老同志，在退休前曾長期從事社區(qū)工作，具備擔任社區(qū)調解人的人格魅力，即人生閱歷豐富，道德品格高尚、責任心強、思維敏捷、和藹可親，具有嫻熟的調解技巧，通曉法律政策和人情世故等，在田子坊的居民中具有一定的威信，社區(qū)居民對其的信任度較高。事實上，在工作室開展調解工作中，許多居民之所以愿意把糾紛交給工作室調解，就是基于對郭英俊本人的信任和信服。居民在糾紛調解中常說的一句話也是“郭書記，今天這事是看儂的面子，否則的話……”。

情感型信任是建立在雙方經過較長時間的持續(xù)交往基礎上，施信方與受信方已經積累了關于對方的有意義的信息和知識，雙方的關系融入了情感，形成了感情的紐帶，產生了信任。在調解工作室運行的過程中，首席調解員郭英俊也正是通過運用自已在以往社區(qū)工作中長期與田子坊居民交往中建立的情感型信任，綜合靈活運用情理法，通過講鄰里之間的情分、緣分、關系，講道德上人際關系的處理方式，講“抬頭不見低頭見”、“冤家易解不易結”的傳統(tǒng)道理，來化解矛盾，調停糾紛的。

2.社區(qū)調解信任資本的增加確保了工作室的持續(xù)發(fā)展

在田子坊郭英俊調解工作室的啟動之初，主要的社區(qū)調解信任資本是來源于調解人郭英俊本人所建立起來的個人信任，但當工作室發(fā)展起來后，為提高調解的有效性就必須在原有的信任資本之上，采取各種方式不斷地增加工作室的社區(qū)調解信任資本，將這種個人信任轉化到對社區(qū)、對社會的信任上來。

——提升工作室調解人團隊的綜合素質和能力。在工作室工作人員的構成上，除首席調解人郭英俊外，盧灣區(qū)政府還為工作室配備了2名熟悉園區(qū)內社情民意的專職調解干部。同時，區(qū)司法局還專門為工作室配備了擅長處理房屋糾紛案件的三名執(zhí)業(yè)律師作為工作室的法律顧問，為工作室的調解工作提供法律指導。

——實現(xiàn)調解事項專業(yè)化和特定性。與上海市其它各種類型的調委會、調解工作室所不同的是，“郭英俊人民調解工作室”在調解糾紛的地域范圍上，它只專門調解在田子坊區(qū)域內發(fā)生的民間糾紛，地域專屬性較強；在受理的糾紛事項類別上，它主要調解園區(qū)內商家與居民之間的相鄰關系糾紛、房屋使用權轉讓糾紛等特定糾紛。

——工作室自身建設不斷完善。在工作室成立后，隨著調解工作的開展，工作室自身的建設也在不斷地發(fā)展完善，目前已形成了一套科學規(guī)范的調解工作機制和工作流程。街道、田子坊管委會也從人、財、物等方面對工作室的正常運作提供保障，專職調解員的工資和調解經費均由盧灣區(qū)打浦街道予以充分保證。

——調解工作嚴守合法性原則。

專職調解干部在調解工作中嚴格按照《上海市人民調解工作條例》等規(guī)定，遵守調解的程序性規(guī)定，在當事人自愿的前提下，依照法律法規(guī)、道德規(guī)范和風俗習慣，規(guī)范地進行調解。同時，專職調解干部在調解涉及房屋、產權等專業(yè)性較強的糾紛時，嚴格按照現(xiàn)行的物權法、房地產法等有關法律規(guī)定依法進行調解，體現(xiàn)出調解的專業(yè)性。

——政府各部門全力配合工作室開展工作。為彌補作為群眾自治組織的調解工作室社會資源不足的缺陷，盧灣區(qū)政府相關職能部門始終對工作室的工作予以大力的關心和幫助，積極協(xié)助調解工作室共同化解糾紛。如2009年，有地鐵施工單位在打浦橋站高強度施工，致使泰康路沿線的民居出現(xiàn)大面積開裂等房屋險情。在居民向工作室求助后，調解人員考慮到事情的復雜程度，希望公安、街道能為調解的開展提供幫助，盧灣區(qū)公安分局和打浦街道市政科等部門立即會同工作室調解人員與施工單位多次協(xié)調，最終使地鐵施工方為居民修補了房屋受損的部位，有效地預防了一起群體性事件的發(fā)生。月園區(qū)內部分居民反映有商家將餐飲營業(yè)產生的大量污油殘渣直接排入下水道，導致下水道堵塞，嚴重影響居民生活。調解干部在與物業(yè)、房管部門溝通后，物業(yè)和地區(qū)房管辦等部門當即多次組織疏通，有效防止了田子坊園區(qū)在汛期發(fā)生大面積積水等現(xiàn)象。

三、調解工作室的成效：為城市社區(qū)公共秩序重構帶來啟示

在“郭英俊人民調解工作室”成立至今的八個月來，已先后接待田子坊園區(qū)內商家與居民間糾紛多起，接待當事人130批次、400余人次，化解了近50余起糾紛，取得了較好的社會效果。田子坊“郭英俊人民調解工作室”的運行成效，對應對新的社會變化，構建新的社區(qū)公共秩序帶來了新的啟示。

1.構建社區(qū)公共秩序的基礎：社區(qū)成員之間的信任

在社會科學中，信任被認為是一種依賴關系。當社區(qū)中人與人之間的合作關系充滿了復雜化和艱難性時，需要社區(qū)成員共同構建和遵守的公共秩序自然難以產生?！肮⒖∪嗣裾{解工作室”的出現(xiàn)為社區(qū)成員之間建立信任提供了可能，實際上在調解工作室的成立、運行和成功中，信任始終是核心動力所在。對于田子坊居民來說，首席調解員郭英俊是他們可依賴的社區(qū)干部，對于商家來說，郭英俊及工作室代表積極招商引資，邀請他們入駐園區(qū)的街道政府，信任度也較高。基于對郭英俊及調解工作室的信任，矛盾雙方愿意把糾紛交給工作室，愿意坐下來向郭英俊傾訴委屈、無奈，愿意聽取郭英俊的說理，愿意配合工作室的調解。在工作室運行過程中，盧灣區(qū)政府和工作室自身不斷通過各種方式增加工作室的信任資本，使對個人的信任進一步轉化為社會信任，進而實現(xiàn)社區(qū)成員間的信任，促使社區(qū)成員接受一些對各方都有約束性的規(guī)定，最終形成社區(qū)成員都需遵守的公共秩序。

2.政府承擔起社區(qū)公共秩序構建的引導責任

政府是否應當參與社區(qū)公共秩序的構建？政府應如何參與社區(qū)公共秩序的構建？一直以來這個問題都困擾著政府和學界。從田子坊“郭英俊人民調解工作室”的個案中，我們看到了政府積極擔負起了社區(qū)公共秩序構建的工作，而且取得了很好的成效。（1）政府在社區(qū)公共秩序構建中擔當了引導者。調解工作室雖然是因建構田子坊社區(qū)公共秩序，化解社區(qū)成員間的沖突和糾紛而產生的群眾性自治組織，但在工作室的成立、運行中，政府在工作室的性質、業(yè)務范圍、發(fā)展方向等方面都作了大量的引導工作，如為工作室聘請律師作法律顧問，為工作室調解人員提供業(yè)務培訓等，引導工作室走上社會主義法治化道路。（2）政府是社區(qū)公共秩序構建的重要參與者。在社區(qū)出現(xiàn)問題，需要政府部門出面協(xié)調、解決時，及時擔負起自身的責任，參與事件的處理和協(xié)調，有效地維持了社區(qū)正常良好的秩序。

3.維系社區(qū)公共秩序的紐帶：共同的行為準則。

通過調解，在田子坊園區(qū)內商家和居民各方達成了一些各方都能接受的約定。如對于頻頻引起居民與商家之間爭議的商家營業(yè)時間過晚，影響居民正常休息的矛盾，在工作室的調解下居民與商家達成共同的約定：如商家在晚上十點后營業(yè)的，必須關閉背景音樂，且只能在室內，不得在室外營業(yè)；一樓房屋出租改為商業(yè)用的，商家或一樓出租人在裝修時必須確保不會給樓上居民的生活帶來危險和不便。有了這些大家約定俗成的行為準則后，社區(qū)成員都自覺按規(guī)定來約束自已的行為，當再有商家和居民發(fā)生沖突時，大家也都通過把各方行為與約定俗成的行為準則進行對比來分出對錯。隨著這些通過調解工作建立的約定、協(xié)議，在社區(qū)生活中被人們自覺或不自覺的運用，這些規(guī)則逐漸融入社區(qū)居民的內心和日常生活中，田子坊內的公共秩序在新的基礎上被重新構建。

（本文為2009年上海黨校系統(tǒng)聚焦課題階段性成果）

（作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校）

（責任編輯 張 敏）