西漢鹽鐵會議對工商官營政策的批判*

劉甲朋

(山東工商學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，山東 煙臺 264005)

西漢初年，為了恢復(fù)凋敝已極的經(jīng)濟，統(tǒng)治者曾倡導(dǎo)“清靜無為”“與民休息”的“黃老之道”，實行自由放任的經(jīng)濟政策，工商業(yè)由民間自由經(jīng)營。到了西漢武帝時期，統(tǒng)治者卻一改漢初以來的經(jīng)濟自由放任政策，制定了一系列工商官營政策，將工商業(yè)由民間自由經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閲覊艛嘟?jīng)營。然而，在漢武帝晚年，社會經(jīng)濟卻日益凋敝不堪，陷入了嚴(yán)重的危機之中。為了盡快擺脫經(jīng)濟發(fā)展的困境，增強漢王朝的經(jīng)濟實力，鞏固其封建政治統(tǒng)治，隨后繼位的漢昭帝在始元六年(公元前81年)，召集各地賢良文學(xué)和御史大夫桑弘羊及其屬官，對漢武帝以來鹽鐵專賣為中心的工商官營等經(jīng)濟干預(yù)政策，以及由之引發(fā)的各項關(guān)于政治、治亂得失的社會問題進(jìn)行了一次全面的檢討，此即鹽鐵會議。會議雙方展開了針鋒相對的激烈爭論，桑弘羊等堅決維護(hù)漢武帝以來以鹽鐵專賣等工商官營政策，而賢良文學(xué)們則強烈要求實行工商民營，為此，賢良文學(xué)們對工商官營政策進(jìn)行了尖銳的批判。

一、基于貴義賤利教條的批判

賢良文學(xué)們認(rèn)為，統(tǒng)治者要管理好廣大百姓，有效地禁止社會不良風(fēng)氣，在全社會普遍推廣道德教化，就必須積極倡導(dǎo)仁義觀念，而不要引導(dǎo)人們追求自身利益，“竊聞治人之道，防淫佚之原，廣道德之端，抑末利而開仁義，毋示民以利，然后教化可興而風(fēng)俗可移也”(《鹽鐵論·本議》)因此，賢良文學(xué)們強烈要求統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)首先積極推崇德教仁義，而輕視財富利得，大力宣揚“貴德而賤利，重義而輕財”(《鹽鐵論·錯幣》)。

在賢良文學(xué)們看來，國家推行鹽鐵專賣、酒榷等官營工商業(yè)，實際上是借國家之名與民爭利。賢良文學(xué)們認(rèn)為，國家直接經(jīng)營工商業(yè)，不但表示占據(jù)高位的統(tǒng)治者和一般百姓爭奪財利，而且說明統(tǒng)治者所推崇的是財富利益。統(tǒng)治者毫不忌諱地公開談?wù)摵妥非筘斃?，就會由上至下，一級影響一級，結(jié)果導(dǎo)致全社會民眾都一味追求自身財利而變得卑鄙、貪婪，他們?yōu)榱隋X財而不擇手段，無所不為，直至盜竊、搶劫，“上好貨則下死利”，(《鹽鐵論·錯幣》)“諸候好利則大夫鄙，大夫鄙則士貪，士貪則庶人盜。”這樣就違背了圣人所倡導(dǎo)的貴義賤利的基本原則，必然會使社會上貪鄙淫侈、唯利是圖、背義求利的不良風(fēng)氣滋生蔓延，敗壞社會道德，破壞禮義教化，“今郡國有鹽鐵、酒榷、均輸，與民爭利。散敦厚之樸，成貪鄙之化”，“示民以利，則民俗薄，俗薄則背義趨利，趨利則百姓交于道而接于市”(《鹽鐵論·本議》)。

賢良文學(xué)們進(jìn)一步指出，商業(yè)贏利的很大一部分是通過對消費者和生產(chǎn)者的欺詐獲得的，商業(yè)經(jīng)營者往往采取以次充好、以假亂真、指貴為賤等手段進(jìn)行坑蒙拐騙，以謀取暴利。如果國家直接經(jīng)營工商業(yè)，并企圖借助于官營工商業(yè)獲取豐饒的財富來充實國家財政，無疑是向世人表示統(tǒng)治者推崇商利，結(jié)果刻薄貪財?shù)娜司蜁烈膺M(jìn)行詐騙活動，而樸實厚道的人也會受其不良影響而變得刻薄貪財，“商則長詐，工則飾罵(標(biāo)價不實)，內(nèi)懷窺竊而不作(慚愧)，是以薄夫欺而敦夫薄?！?《鹽鐵論·力耕》)這樣淳樸至誠的社會風(fēng)氣就會被徹破壞，百姓會逐漸變得虛偽和狡詐，從而必然會導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象的日益增多，進(jìn)而助長整個社會欺詐和坑蒙拐騙的歪風(fēng)邪氣。

因此，賢良文學(xué)們一致強烈呼吁，這種“與民爭利”“示民以利”的工商官營是千萬要不得的，更不能作為國家長期實施的基本經(jīng)濟政策，必須盡快廢除鹽鐵專賣等官營工商業(yè)，“立鹽鐵，始張利，官以給之，非長策也”，“愿罷鹽鐵 酒榷、均輸”(《鹽鐵論·本議》)。

二、基于農(nóng)本工商末觀念的批判

賢良文學(xué)們認(rèn)為，衣服、糧食等是滿足一個國家的廣大百姓日常生活需要的根本物質(zhì)保障，耕田種地是一個國家社會民眾所應(yīng)當(dāng)從事的最主要的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此，如果國家能夠采取一系列有效的重農(nóng)和惠農(nóng)措施，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作的發(fā)展，生產(chǎn)盡可能多的衣服、糧食等物質(zhì)財富，那么既可以實現(xiàn)國家的富裕，又會使得廣大百姓安居樂業(yè)，實現(xiàn)國家的政治穩(wěn)定和長治久安，“故衣食者民之本，稼穡者民之務(wù)也。二者修，則國富而民安也?！?《鹽鐵論·力耕》)他們進(jìn)一步明確指出，農(nóng)業(yè)是一個國家實現(xiàn)富裕的唯一途徑，只有大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，才能使國家富裕，“非力農(nóng)無以富邦”(《鹽鐵論·水旱》)。所以，賢良文學(xué)們強烈要求統(tǒng)治者高度重視農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“尚力務(wù)本而種樹繁，躬耕趣時而衣食足，雖累兇年而人不病也。”(《鹽鐵論·力耕》)。

桑弘羊倡導(dǎo)鹽鐵專賣等官營工商業(yè)，其主要理由就在于：工商業(yè)是最易于致富的行業(yè)，國家重視并直接參與經(jīng)營工商業(yè)，可以實現(xiàn)國家經(jīng)濟富裕和財政充裕的目的，“修太公桓管之術(shù)，總一鹽鐵，通山川之利而萬物殖，是以縣官用饒足”(《鹽鐵論·水旱》)。對此，賢良文學(xué)們進(jìn)行了針鋒相對的猛烈抨擊，提出了工商致貧的論斷。他們指出，工商業(yè)并不像農(nóng)業(yè)那樣可以使國家財富充裕，不僅如此，商業(yè)的發(fā)展還會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“工商盛而本業(yè)荒”。(《鹽鐵論·本議》)如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被荒廢，即使工商業(yè)再發(fā)達(dá)，也不能夠滿足百姓衣食等基本生活需求，“國有沃野之饒而民不足于食者，工商盛而本業(yè)荒也”，(《鹽鐵論·本議》)更難以保證國家財政開支的各項浩繁費用，“草萊不辟，田疇不治，雖擅山海之財，通百末之利，猶不能贍也”(《鹽鐵論·力耕》)。

賢良文學(xué)們特別強調(diào)指出，在國家統(tǒng)治者直接經(jīng)營工商業(yè)的情況下，社會上達(dá)官貴人、富商大賈，就會乘機利用政治特權(quán)和經(jīng)濟勢力，徇私枉法、倒買倒賣，從而通過不法商業(yè)經(jīng)營活動為自己謀取巨額暴利，廣大普通百姓就會群起效仿，紛紛轉(zhuǎn)而從事商業(yè)經(jīng)營活動，結(jié)果造成百姓人心渙散，弄虛作假的不良現(xiàn)象層出不窮，更少有人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，“自利害之設(shè)，三業(yè)之起……貴人之家，云行于途，毅擊于道，攘公法，申私利，跨山澤，擅市利，非特巨海魚鹽也”，“是以耕者釋未而不勤，百姓冰解而懈怠……此百姓所以滋偽而罕歸本也”。(《鹽鐵論·刺權(quán)》)他們認(rèn)為，如果國家放棄工商官營，將鹽鐵等工商業(yè)下放給百姓，實行民間自由經(jīng)營，不但不會導(dǎo)致奸邪貪鄙的不良社會風(fēng)氣，“工商之事，歐治之任，何奸之能成？”(《鹽鐵論·禁耕》)而且還能夠更好地滿足廣大百姓的各種需求，“千室之邑，百乘之家，陶冶工商，四民之求足以相更。故農(nóng)民不離畦畝，而足乎田器，工人不斬伐而足乎陶冶，不耕田而足乎粟米。百姓各得其便?！?《鹽鐵論·水旱》)

因此，賢良文學(xué)們認(rèn)為，雖然工商業(yè)能夠調(diào)劑余缺、提供生產(chǎn)所需要的各種工具器械，但統(tǒng)治者不應(yīng)當(dāng)把發(fā)展工商業(yè)作為治理國家的根本任務(wù)，“商所以通郁治，工所以備器械，非治國之本務(wù)也”。(《鹽鐵論·本議》)他們更是堅決反對國家直接經(jīng)營工商業(yè)，主張統(tǒng)治者廢除鹽鐵專賣等官營工商業(yè)，集中全力地積極支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，廣泛推行有利于農(nóng)業(yè)的一系列惠農(nóng)政策，“罷鹽鐵、酒榷、均輸，所以進(jìn)本退末，廣利農(nóng)業(yè)”(《鹽鐵論·本議》)。

三、基于經(jīng)濟績效的批判

賢良文學(xué)們從工商官營的經(jīng)濟績效出發(fā)，對工商官營的經(jīng)濟政策進(jìn)行了猛烈的批判，大肆宣揚和倡導(dǎo)工商業(yè)由民間自由經(jīng)營。為此，他們詳盡地列舉了國家直接經(jīng)營工商業(yè)的弊端及其帶來的各種不良后果，大致說來，主要有以下幾個方面：

(一)擾亂社會經(jīng)濟秩序，阻礙生產(chǎn)順利進(jìn)行

賢良文學(xué)們指出，國家直接經(jīng)營工商業(yè)助長了不法分子的違法經(jīng)營活動，“已為之而彼取之，僭侈相效，上升而不息”(《鹽鐵論·刺權(quán)》)。這不但嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，“外障山海，內(nèi)興諸利……女工難成而易弊，車器難就而易敗”(《鹽鐵論·國病》)。他們認(rèn)為，只要統(tǒng)治者取消工商官營政策，就會極大地調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，“內(nèi)無事乎市利，外無事乎山澤，農(nóng)夫有所施其功，女紅有所粥其業(yè)”(《鹽鐵論·救匱》)。

(二)破壞平等交換原則，導(dǎo)致市場秩序混亂

賢良文學(xué)們指出，官營工商業(yè)的經(jīng)營者憑借國家政權(quán)的力量居于優(yōu)勢地位，往往公開違背平等交換原則，“縣邑或以戶口賦鐵，而賤平其準(zhǔn)”(《鹽鐵論·禁耕》)，從而加重了百姓的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，造成了物價的劇烈波動，“縣官猥發(fā)，闔門擅市，則萬物并收。萬物并收，則物騰躍。騰躍，則商賈侔利。自市，則吏容奸，豪吏富賈積貨儲物以待其急。輕賈奸吏收賤以取貴，未見準(zhǔn)之平也”(《鹽鐵論·本議》)，最終導(dǎo)致了市場秩序的混亂，嚴(yán)重影響了正常商品流通的順利進(jìn)行，“商賈以美貿(mào)惡，以半易倍。買則失實，賣則失理，其疑或滋益甚?！?《鹽鐵論·錯幣》)

(三)加劇財富分配不均，造成嚴(yán)重貧富對立

賢良文學(xué)們指出，鹽鐵專賣等工商官營，使官僚、貴族等權(quán)勢之家獲取了假公濟私、以權(quán)謀利的機會，“因權(quán)勢求利者，人不可勝數(shù)也。食湖池，管山海，芻蕘者不能與之爭澤，商賈不能與之爭利”(《鹽鐵論·貧富》)，“公家有鄣假之名，而利歸權(quán)家”(《鹽鐵論·園池》)，這樣就造成了嚴(yán)重的貧富不均，“此所以或儲百年之余，或無以充虛蔽形也”(《鹽鐵論·錯幣》)，從而必然引起廣大百姓的強烈不滿，導(dǎo)致社會動亂，最終影響國計民生，妨害統(tǒng)治者對國家的有效治理。為此，賢良文學(xué)們呼吁統(tǒng)治者罷除官營工商業(yè)而由民間自由經(jīng)營，“去權(quán)詭，罷利官，一歸之于民”(《鹽鐵論·能言》)。

(四)妨礙實現(xiàn)富國裕民

在賢良文學(xué)們看來，工商官營的經(jīng)濟政策極大地挫傷了廣大百姓的生產(chǎn)積極性，影響了社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，從而造成了國家財政的入不敷出和百姓的貧困、基本生活資料的缺乏，“上不足而下困乏也”(《鹽鐵論·園池》)。賢良文學(xué)們進(jìn)一步指出，如果統(tǒng)治者廢除鹽鐵專賣等官營工商業(yè)，那么百姓就能夠安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而創(chuàng)造更多的衣服、糧食等物質(zhì)財富，國家財政也就隨之充裕了，“民安樂而無事。耕而食，桑麻而衣。家有數(shù)年之蓄，縣官余貨財”(《鹽鐵論·結(jié)和》)。所以，賢良文學(xué)們認(rèn)為，國家實行工商官營，不能彰顯統(tǒng)治者對廣大百姓的恩德，更不是有效地治理國家的方法，“設(shè)機利，造田畜，與百姓爭薦草，與商賈爭市利，非所以明主德而相國家也”。(《鹽鐵論·園池》)，他們要求統(tǒng)治者廢除鹽鐵專賣等官營工商業(yè)，“方今之務(wù)，在除饑寒之患，罷鹽鐵，退權(quán)利”(《鹽鐵論·力耕》)。

(五)鹽鐵官營弊竇叢生

賢良文學(xué)們指出，民營鹽鐵產(chǎn)品價格低、質(zhì)量高，又適合民用，能夠及時滿足百姓的需要，“民得占租鼓鑄煮鹽之時，鹽與五谷同賈，器和利而中用”，“家人相一，父子戮力，各務(wù)為善器，器不善者不售。農(nóng)事急，挽運衍之阡陌之間，民相與市買，得以財貨新弊易貨，或貰民不棄作業(yè)，置田器，各得所欲，更徭省約”(《鹽鐵論·力耕》)。而官營鹽鐵產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高、價格貴、不合民用，“今縣官作鐵器，多苦惡，用費不省，卒徒煩而力作不盡。……器多堅硁，善惡無所擇。”(《鹽鐵論·力耕》)

四、簡單評析

對于鹽鐵會議上桑弘羊等人的觀點，學(xué)術(shù)界基本上持肯定的態(tài)度，贊揚桑弘羊發(fā)展官營工商業(yè)，全面干預(yù)經(jīng)濟生活的政策，而對于賢良文學(xué)批判官營工商業(yè)，主張讓私營工商業(yè)自由發(fā)展的觀點，則大多數(shù)學(xué)者給予了否定，斥之為迂腐、淺薄，這是有失公允的。對此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史唯物主義觀點，從其所處歷史背景及實施效果上加以辯證分析和評價，主要看它是否符合當(dāng)時形勢變化與經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

毋庸諱言，桑弘羊等所主張實行的工商官營政策，確實存在許多缺陷和不足之處，給社會經(jīng)濟造成了一系列嚴(yán)重的后果。

其一，以私有制為基礎(chǔ)的封建經(jīng)濟主要是以私營經(jīng)濟的運作為主，靠私營經(jīng)濟的調(diào)節(jié)帶動的。所以，桑弘羊等主張實行工商官營政策，全力禁止私營經(jīng)濟，排斥打擊私營工商業(yè)，過多地強化經(jīng)濟干預(yù)中的政府行為，勢必違背封建經(jīng)濟規(guī)律，使私營經(jīng)濟失去發(fā)揮作用的條件，從而對整個社會經(jīng)濟帶來不良影響。

其二，桑弘羊等推行以工商官營為中心的經(jīng)濟干預(yù)政策，其所獲取的財政收入有很大一部分來自對私營工商業(yè)利潤的剝奪，確實存在與民爭利的一面，這樣就會加重私營工商業(yè)的負(fù)擔(dān)，使其生產(chǎn)因資金缺乏而萎縮。史載：“楊可告緡遍天下，中家以上皆遇告?！妹褙斘镆詢|計，奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之。于是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣?！?《史記》卷30《平準(zhǔn)書第八》)這種工商官營政策對社會經(jīng)濟的破壞是必然的，也是難以長久的。

其三，鹽鐵會議召開之時，“國家衰耗，城郭空虛”(《鹽鐵論·輕重》)，封建經(jīng)濟日益凋敝不堪，國家政權(quán)瀕臨崩潰，“官亂民貧，盜賊并起”(《漢書》卷72《王貢兩龔鮑傳第四十二》)。形勢的變化使得統(tǒng)治者深刻地認(rèn)識到，必須調(diào)整工商官營等經(jīng)濟干預(yù)政策。漢武帝晚年下“罪己詔”，要求實行休養(yǎng)生息政策，隨后在漢昭帝時期，封建國家統(tǒng)治者秉承漢武帝的遺詔，“輕徭薄賦，與民休息”(《漢書》卷7《昭帝紀(jì)第七》)，力圖繼續(xù)推行較寬松自由的經(jīng)濟政策。在變化了的社會經(jīng)濟條件下，桑弘羊等對當(dāng)時嚴(yán)重的社會經(jīng)濟危機缺乏清醒的認(rèn)識，在鹽鐵會議上一味宣揚實行工商官營政策，主張國家強化對經(jīng)濟的干預(yù)，這顯然違背了當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，已經(jīng)不合時宜，“桑弘羊似乎跟不上這個轉(zhuǎn)變?！乃枷氩荒苓m應(yīng)漢武帝去世后的新形勢?！盵1]

如上所述，賢良文學(xué)們指責(zé)工商官營政策對民間財富的掠奪，揭露其對社會經(jīng)濟的嚴(yán)重?fù)p害及由此造成的經(jīng)濟凋敝狀況，強烈要求統(tǒng)治者廢除工商官營政策，積極倡導(dǎo)實行工商民營，給民營工商業(yè)較多的經(jīng)營自由和發(fā)展空間，以促進(jìn)社會生產(chǎn)的發(fā)展，實現(xiàn)富國裕民。其言論雖然存在一些不當(dāng)和偏激之處，但是在許多方面還是切中時弊，符合當(dāng)時實際情況的。

漢昭帝、宣帝時期實行的較自由寬松的經(jīng)濟政策，使一度風(fēng)雨飄搖的西漢王朝重新興盛起來，“政教明，法令行，邊境安，四夷清，單于款塞，天下殷富，百姓康樂，其治過于太宗(文帝)之時”(《風(fēng)俗通·正失》)，史稱“昭宣中興”。由此可見，賢良文學(xué)對工商官營政策的批判，其思想觀點在一定程度上順應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展及政策調(diào)整的客觀要求，有利于緩和社會階級矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，無疑具有特定社會經(jīng)濟條件下的歷史進(jìn)步性和合理性。

從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的角度來分析，賢良文學(xué)對工商官營政策的批判，所涉及的主要問題實際上是，如何定位國家在社會經(jīng)濟生活中的地位和作用，協(xié)調(diào)國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系。當(dāng)代經(jīng)濟理論和現(xiàn)實經(jīng)濟實踐證明：如果國家一味地從事盈利性生產(chǎn)經(jīng)營活動，以國家的力量參與市場競爭，甚至實行國家壟斷經(jīng)營和對經(jīng)濟的全面干預(yù)控制，并以此來限制和消除市場競爭，完全取代市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，那么其后果將會是十分嚴(yán)重的。所以，即使按照現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論來衡量，賢良文學(xué)的言論亦包含有許多科學(xué)合理的因素。

正確認(rèn)識和評價鹽鐵會議上賢良文學(xué)們的思想主張，對于我國經(jīng)濟體制改革和宏觀經(jīng)濟政策的制訂，仍不失其歷史借鑒價值和啟發(fā)意義。當(dāng)前，我國正在致力于建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在資源配置方面發(fā)揮著越來越大的作用。所以，我們應(yīng)當(dāng)有效地協(xié)調(diào)國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，注重發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，而盡可能地避免像漢武帝那樣推行工商官營政策，對社會經(jīng)濟實行全面嚴(yán)厲的國家干預(yù)和控制。為此，我們必須首先正確定位國家在社會經(jīng)濟生活中的地位和作用。一般地，在市場經(jīng)濟條件下，國家應(yīng)該主要是規(guī)則的制定者，為參與競爭的市場主體提供游戲規(guī)則，它應(yīng)該保護(hù)競爭，而不能去參與競爭，更不能取代競爭。唯有如此，我們才能將國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)恰當(dāng)巧妙地結(jié)合起來，在大力推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的過程中有效地熨平經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙靖,石世琦.中國經(jīng)濟思想通史(第1卷)[M].北京大學(xué)出版社,1991:645.