“以畜控草”與新疆草畜平衡管理的探討

李曉敏，李 柱

（新疆畜牧科學(xué)院 草業(yè)研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

人類和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴并作用于草原［1］。長期以來，社會各界及業(yè)內(nèi)把“以草定畜”和草畜平衡視為對天然草地放牧管理與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的終極目標(biāo)，“以草定畜”似乎已被廣泛認(rèn)同。目前，流行這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為牧民沒有科學(xué)地以草定畜，因此，牲畜超載嚴(yán)重，導(dǎo)致草原嚴(yán)重退化［2］。但是，也有學(xué)者認(rèn)為，由于干旱地區(qū)草地的非線性規(guī)律，即便確定一個合理的放牧壓力，也未必能使草地從一個狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪粋€狀態(tài)，最終達(dá)到穩(wěn)定平衡，在干旱地區(qū)，氣候變化的影響遠(yuǎn)大于載畜量調(diào)節(jié)。草地的時間和空間異質(zhì)性對載畜量核定有較大影響［3］。以草定畜的基礎(chǔ)理論研究仍然存在許多不足，目前存在一種傾向，“必須以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量”，強(qiáng)制控制牲畜數(shù)量［4］。雖然，加強(qiáng)放牧管理并實(shí)現(xiàn)草畜平衡，已經(jīng)從業(yè)內(nèi)呼吁，到為社會各界接受，并已由主管部門強(qiáng)力推行，但到目前仍未取得重大突破，其主要原因在于相關(guān)支撐體系的缺失，而又僅僅強(qiáng)調(diào)減畜，致使“以草定畜”的放牧管理制度難于實(shí)現(xiàn)，在草原牧區(qū)實(shí)現(xiàn)草畜平衡管理依然任重道遠(yuǎn)。

1 草畜平衡管理的內(nèi)涵

多年來，人們普遍把“以草定畜”、“草畜平衡”簡單化為核定載畜量與減牧。草畜平衡管理應(yīng)該是放牧管理的完整體系，核定載畜量當(dāng)然是草畜平衡管理的重要內(nèi)容之一，但決不是草畜平衡管理的全部。

1.1 確定合理的載畜量

要確定一個地區(qū)的合理載畜量并非易事，除了準(zhǔn)確掌握草地產(chǎn)草量，還有合理確定采食量和利用率的問題，而在不同放牧狀態(tài)下牧草的再生率更是差異顯著。特別是對以山區(qū)草地為主的牧區(qū)，由于草地牧草產(chǎn)量受地形、基質(zhì)和氣候影響極大，只能在較大尺度內(nèi)進(jìn)行監(jiān)控，而且監(jiān)測點(diǎn)位有限，在目前的技術(shù)水平及其基礎(chǔ)資料積累條件下，以牧戶為單位核定載畜量是極為不科學(xué)的。但是，通過觀察放牧結(jié)束后剩余牧草的高度，判斷放牧利用程度就相對簡便并且易于操作，如果一個放牧季節(jié)結(jié)束后，剩余牧草的高度在2cm以下，說明放牧利用過度，需要減少放牧量，或縮短放牧?xí)r間，或調(diào)整、改變現(xiàn)有放牧方式；剩余牧草的高度在2～5cm，說明放牧利用程度適中，不需要任何調(diào)整；剩余牧草的高度在5cm以上，表明放牧利用不足，可以適當(dāng)加大放牧量。

1.2 合理的放牧制度

在新疆，雖然傳統(tǒng)放牧制度所形成的季節(jié)輪換放牧（實(shí)際是季節(jié)休閑放牧）利用體系具有與當(dāng)?shù)貧夂?、地形等自然條件相適應(yīng)的特點(diǎn)，但是，也存在不盡合理和不科學(xué)的方面。當(dāng)草地負(fù)載增大時，其對草地生產(chǎn)水平及草地植被的負(fù)面影響更加顯著。隨著人工飼草料基地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新疆牧區(qū)冷季的放牧量將逐漸減少，在冷季將有大量的牲畜舍飼或半舍飼，這就為全面規(guī)劃和改革傳統(tǒng)的放牧制度，創(chuàng)造了極為有利的時空條件。

確定合理的放牧?xí)r期（季節(jié)）與合理的放牧?xí)r間（始牧期與終牧期），是建立合理放牧制度、實(shí)現(xiàn)草畜平衡管理的重要環(huán)節(jié)，且容易操作、見效快、成效顯著。

1.3 草地狀況監(jiān)測與評價

草地狀況的監(jiān)測與評價，是草畜平衡管理的基礎(chǔ)，必須建立完善的草地監(jiān)測與評價體系，才能確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制及草畜平衡管理制度的順利實(shí)施。草地管理人員及牧民也能通過對放牧場植被的監(jiān)測（觀察），及時判斷和評價放牧利用的程度和草地植被的健康狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整放牧管理方式。目前，需要盡快建立便于草地管理人員掌握和操作的草地狀況監(jiān)測與評價方法，滿足草畜平衡管理對草地狀況評價的隨機(jī)、便捷，易于基層操作和及時性的需求。

2 草畜平衡管理的現(xiàn)狀及困境

農(nóng)業(yè)部制定的《草畜平衡管理辦法》已于2005年開始實(shí)施，相關(guān)省區(qū)也制定了配套的實(shí)施辦法，從2011年起，國家又在內(nèi)蒙古、新疆等8個主要草原牧區(qū)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，其中，實(shí)施草畜平衡獎勵，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，對未超載放牧的牧民給予獎勵。當(dāng)前的草畜平衡管理僅考慮草地的面積和靜態(tài)的產(chǎn)量［5］，在實(shí)施草畜平衡管理的實(shí)際工作中，仍然存在一些關(guān)鍵性技術(shù)問題亟待解決，同時，草原環(huán)境的法治推進(jìn)，必須伴隨并促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［6］。

2.1 難以掌握草地牧草總產(chǎn)量

目前，在廣大草原牧區(qū)，可以依據(jù)的草地產(chǎn)草量數(shù)據(jù)資料，是以上世紀(jì)80年代及部分近期的調(diào)查數(shù)據(jù)為主，它實(shí)際是調(diào)查期的牧草存量，對夏季放牧場更是如此，而不是草地的牧草總產(chǎn)量。掌握草地的產(chǎn)草量及植被特點(diǎn)是以草定畜和草畜平衡管理的基礎(chǔ)和核心，而要準(zhǔn)確掌握一個地區(qū)的產(chǎn)草量是相當(dāng)困難的（特別是在放牧狀態(tài)下），有放牧的影響、牧草的再生量、年度間變化、地形變化等諸多問題。只有通過較長時間的定點(diǎn)監(jiān)測，而不是傳統(tǒng)的調(diào)查，才有可能系統(tǒng)地把握草地（特別是對夏季放牧場）的牧草生產(chǎn)總水平。

2.2 難以統(tǒng)計草地的實(shí)際放牧量

動態(tài)掌握草地的實(shí)際放牧量也是草畜平衡管理的重要環(huán)節(jié)，而在目前的草原承包經(jīng)營管理體制下，還沒有建立起像以往那樣有效的牧區(qū)草地放牧量統(tǒng)計機(jī)制，致使難以準(zhǔn)確掌握草原牧區(qū)的實(shí)際放牧量，這也是目前實(shí)施草畜平衡管理所面臨的困境之一。

2.3 缺乏合理、實(shí)用的評價體系

實(shí)施草畜平衡管理，特別是今年已經(jīng)啟動的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，如何考核與評價放牧場（特別是暖季放牧場）的草畜平衡狀況，是貫徹落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)草畜平衡的重要環(huán)節(jié)。草地生態(tài)系統(tǒng)健康評價的方法在我國尚處于剛剛起步階段［7］，目前的草地狀況評價一般是由一些專業(yè)機(jī)構(gòu)通過傳統(tǒng)的草地調(diào)查或利用3S技術(shù)來進(jìn)行，存在著評價周期長、缺乏直觀可量化的指標(biāo)體系、技術(shù)復(fù)雜，不易為基層技術(shù)人員所操作等弊端，難以滿足草畜平衡管理對草地狀況評價的隨機(jī)、便捷和易于基層操作、及時性的需求。建立草地環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測評價機(jī)制，是我國草地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評級亟待解決的問題［4］。

3 “以畜控草”概念的提出

放牧作為一種最方便、經(jīng)濟(jì)的草地利用方式，對草地植物生物量及植物組成的變化有很大影響［8］。立足于草地資源所具有的生態(tài)功能與草原畜牧業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的雙重性，基于合理放牧利用有利于草地的健康發(fā)展，通過對不同放牧利用制度、不同放牧強(qiáng)度、階段性禁牧、休閑放牧等放牧管理條件下草地植被的變化規(guī)律研究，“以畜控草”應(yīng)該成為更加積極的草地管理態(tài)度和方式。放牧對植物物種組成有重要影響［9］，在新疆天山北坡，同地帶、同一類型的山地草甸草地，在夏季與冬季兩種不同放牧利用制度下，植被成分差異顯著：在冬季放牧利用制度下，山地草甸草地植被成分中，闊葉雜類草及小灌木明顯增多，牧草再生性減弱；而在夏季放牧利用制度下，植被成分中小雜類草與禾本科牧草明顯增多，牧草再生性增強(qiáng)；在降水量較豐富的中山帶，禁牧封育2～3年后，植被成分中飼用價值低、家畜不宜采食的粗大雜類草明顯增多。在新疆巴爾魯克山，同地帶、同一類型的山地草甸草原草地，在夏季放牧與割草兩種不同利用制度下，植被成分也有顯著差異，在夏季放牧利用制度下，禾本科牧草及小雜類草是草地的主要成分，而在刈割利用制度下，粗大雜類草成分顯著增加。實(shí)踐證明，通過不同放牧管理制度的變化，可以有效調(diào)控草地植被的狀況即通過放牧控制草地植被成分，這就是“以畜控草”可能成為草畜平衡管理重要途徑的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4 “以畜控草”在草畜平衡中的應(yīng)用

在草地放牧量持續(xù)較高水平的情況下，按照核定的“適宜載畜量”減畜，難度相當(dāng)大，一方面牧民依然以家畜生產(chǎn)為主要收入來源，減畜即減少收入，牧民的想法還是盡可能地增加牲畜，同時，目前也無法以牧戶為單位確定令人信服的“適宜載畜量”。由此，一味強(qiáng)調(diào)核定草地的“適宜載畜量”，看似很科學(xué)并且聲勢浩大，但實(shí)際效果不佳，幾乎難以實(shí)現(xiàn)，這就是當(dāng)前草畜平衡管理的現(xiàn)狀。放牧管理，具有很強(qiáng)的技術(shù)性，不僅需要有科學(xué)的理論知識，更重要的是需要有符合某一地區(qū)的具有地方性、合理性和實(shí)踐性的知識［10］。如果我們從草畜平衡管理體系的內(nèi)涵出發(fā)，按照先易后難的原則，從建立適宜的放牧制度入手，通過“以畜控草”的積極態(tài)度和方式，可以有效提高目前草畜平衡管理的水平，促進(jìn)草地資源與草原畜牧業(yè)的和諧發(fā)展。對于新疆北部中山帶的一些冬季放牧場，可以通過改暖季放牧利用減少草地植被中雜害的成分，提高草地的質(zhì)量；對于降水豐富的夏季放牧場，通過延遲進(jìn)入或提前轉(zhuǎn)出畜群、調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)等“以畜控草”途徑，修復(fù)退化草地植被，提高草地的生產(chǎn)水平。通過“以畜控草”，可以既保持草地植被健康狀況又有利于草原畜牧業(yè)的發(fā)展，這對于實(shí)施牧民定居與冷季舍飼的新疆草原牧區(qū)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5 建議

要實(shí)現(xiàn)草畜平衡管理并完成好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，必須做好五個方面的工作：一是要盡快建立相關(guān)的支撐體系，否則草畜平衡管理將成為紙上空談；二是要全面貫徹落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)移民工作，形成全社會支持和負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理的機(jī)制，確保草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是要加大對牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，其中，牧區(qū)飼草料基地建設(shè)應(yīng)該是重點(diǎn)，有人工飼草料基地為依托，就能為草畜平衡管理和草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造極為有利的時空條件；四是要做好牧民及基層技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，使其盡快掌握有關(guān)科學(xué)放牧管理的基本知識和技能，使其主動參與傳統(tǒng)放牧制度改革和現(xiàn)代科學(xué)放牧管理制度的建立；五是在草地放牧強(qiáng)度不能一時大幅度減控的情況下，改革與調(diào)整傳統(tǒng)的放牧管理制度，通過“以畜控草”的途徑推進(jìn)草畜平衡管理制度的實(shí)施。

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