論以高校教育職員制改革重塑大學(xué)精神*——以“分類推進事業(yè)單位改革”為背景

蔣宏偉，楊群英

(長沙大學(xué)，湖南 長沙 410003)

2012年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中明確提出了“分類推進事業(yè)單位改革”，也意味著“職員制”為代表的高校人事制度和管理制度新一輪的深層次改革正式拉開序幕。這在高校無疑會引發(fā)管理思想與管理文化的轉(zhuǎn)型，并進而推動現(xiàn)行僵化的高等教育管理體制發(fā)生積極變革。

一 高校教育職員制度的本體溯源

高校教育職員制度是隨著我國經(jīng)濟體制與行政體制改革的進一步深化，為了促進高校管理工作向職業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展而逐步建立起來的。與我國其他教育制度不同的是，職員制最早是通過法律形式進行規(guī)定的，在《中華人民共和國教育法》的第35條規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機構(gòu)中的管理人員，實行教育職員制度”。1998年，《中華人民共和國高等教育法》第49條規(guī)定:“高等學(xué)校的管理人員，實行教育職員制度”。而此時的教育職員制度并沒有系統(tǒng)而科學(xué)的界定和內(nèi)涵設(shè)計，僅僅指出教育職員不同于公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員。1999年，教育部在《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定(征求意見稿)》中粗略地將職員制分為十級，但對職員的錄用、考核、升遷、薪酬等環(huán)節(jié)沒有設(shè)計出可操作性的方案。2000年，中共中央組織部和國家人事部表示要逐步取消事業(yè)單位人員的行政級別，推行職員制，同年，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等5所高校率先試水教育職員制度。但是，這些高校的試點并沒有取得可大范圍推廣的經(jīng)驗或者制度范例，之后，高校職員制度改革一直處于停滯狀態(tài)。

與實踐界相似，學(xué)術(shù)界對高校教育職員制度的研究也存在很多不足。職員制進入《中華人民共和國教育法》之初，國內(nèi)的研究過于局部與零散、體系的完整性不強，研究內(nèi)容偏向于崗位設(shè)置、職員聘任、晉升、待遇、考核、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等單一環(huán)節(jié)，問題有余而理論不足。而作為一項人事管理制度，必然會涉及到職級的劃分、崗位的設(shè)置、職員的聘任、考核與培訓(xùn)、薪酬待遇等多個維度，并且制度覆蓋包括學(xué)校所有的管理人員，即包含書記、校長、處長等管理人員在內(nèi)的不同于教學(xué)科研人員的群體，他們的職務(wù)級別、薪酬待遇、考核晉升等都要受到這個制度的規(guī)約，職員制度的核心理念就是“按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭上崗、契約管理”。目前，高校教育職員制的核心指導(dǎo)文件是《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定》，盡管總共只有粗略和更具有原則性的八章四十條，但是能夠涉及到職員制度的核心架構(gòu)，發(fā)揮人盡其才的基本理念和方法，如規(guī)范大學(xué)內(nèi)部政治、行政與學(xué)術(shù)三種基本權(quán)力的分配與運行;高校領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制與學(xué)術(shù)體制的基本框架;高等教育的舉辦者、管理者、辦學(xué)者三者之間的權(quán)利與地位;高校、政府、社會之間的關(guān)系等等。如，《暫行規(guī)定》將職員劃分為高、中、低三個等級以及一至十個級別，并分為行政職務(wù)系列和職員職級兩大系列，建立分類化的職員管理制度;高校與職員的地位是平等的，職員在自愿的基礎(chǔ)上應(yīng)聘符合自己條件的崗位，以契約的形式來規(guī)范高校與職員雙方在崗位設(shè)置、聘任、考核以及薪酬等環(huán)節(jié)的權(quán)益。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》已經(jīng)明確表明:“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，可見，實行高校職員制度是實現(xiàn)高校去行政化、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的切入口。

二 現(xiàn)代大學(xué)精神的困境與實行職員制的必要性

長期以來，高校“行政化”侵蝕、異化或消泯了大學(xué)精神，高校幾乎成為“官場”，在高校有機體中復(fù)制、生發(fā)了官場結(jié)構(gòu)、官場文化、官場行為規(guī)則，大學(xué)精神陷入了困境。主要表現(xiàn)在:

(一)政府行政干預(yù)，大學(xué)自治受到牽制

新的世紀(jì)以來，高校管理體制經(jīng)歷了成本分擔(dān)、院校合并、內(nèi)部機構(gòu)重組、后勤社會化改革等多次改革。盡管這些改革都卓有成效，促進了高等教育的跨越式發(fā)展，但是這種改革都是在政府主導(dǎo)下進行的，并沒有真正地發(fā)揮高校作為辦學(xué)主體的能動性，因此，這些改革并沒有使大學(xué)擺脫“政府行政附屬單位”的現(xiàn)實屬性，與“獨立辦學(xué)實體”的理論屬性相去甚遠(yuǎn)。大學(xué)依然偏好于政府的管理模式，政府也樂意包攬大學(xué)內(nèi)部從學(xué)科專業(yè)與課程建設(shè)等教學(xué)性事務(wù)到教師職稱評定與資金使用等管理性事務(wù)在內(nèi)的各種細(xì)節(jié)。這種行政化管理模式形塑了高校的職員制度，形成了“重上級輕內(nèi)部、重規(guī)制輕效率”的不良狀態(tài)，同時這種以行政化管理與規(guī)制為核心價值取向的管理理念與行為模式最終促成了大學(xué)內(nèi)外部管理的官僚主義模式，“官本位”嚴(yán)重地破壞了以知識發(fā)展邏輯為基礎(chǔ)的大學(xué)管理本意，使世俗的行政權(quán)力侵蝕了大學(xué)自由、獨立的文化精神，不但使大學(xué)失去其根本宗旨和使命，失去了創(chuàng)新的活力和進一步發(fā)展的內(nèi)在動力，還為大學(xué)的獨立生存和發(fā)展制造了障礙。

(二)行政權(quán)力馭使學(xué)術(shù)權(quán)力，桎梏了大學(xué)學(xué)術(shù)自由

行政化的權(quán)力分配模式形塑了我國大學(xué)的管理模式，大學(xué)舍棄了原來的知識本質(zhì)，而是以現(xiàn)代科層制的模式來管理自己，并形成一套系統(tǒng)的行政權(quán)力體系。在這套行政化的管理體系中，行政權(quán)力已經(jīng)超越學(xué)術(shù)權(quán)力，大學(xué)的行政管理部門用一種行政化的行為方式對內(nèi)部的教學(xué)科研人員實行管理，使學(xué)術(shù)權(quán)力受到旁落，這必然形成了事實上的“行政中心化”與“教學(xué)科研邊緣化”的不協(xié)調(diào)態(tài)勢［1］。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人成為具有行政級別的政府官員，同時還是學(xué)校行政管理者及教授。他們掌控著高校行政決策權(quán)，在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈中，行政權(quán)力得以控制直至操控學(xué)術(shù)發(fā)展，學(xué)術(shù)權(quán)力始終處于弱勢地位，即使類似于學(xué)位評定、科研課題的評選與鑒定等等純學(xué)術(shù)性的事務(wù)也很難讓學(xué)術(shù)人來實現(xiàn)“自治”，往往是行政部門通過“制度”的“合法外衣”進行干涉，甚至進行權(quán)力掠奪，大學(xué)一直引以為榮的“教授治?！币呀?jīng)成為歷史，連“教授治學(xué)”也成為一種奢望?！霸诖髮W(xué)，行政壓倒學(xué)術(shù)，行政支配各類資源，學(xué)術(shù)已被放逐，而且原本是教授的專家學(xué)者大都對官位趨之若鶩，由此而形成了中國特有的大學(xué)‘行政化’景觀，即‘官本位’”［2］。大學(xué)的自治和學(xué)術(shù)自由成為空話。

(三)“官本位”根深蒂固，大學(xué)人文精神受到挑戰(zhàn)

國家政治權(quán)力與政治模式對大學(xué)內(nèi)部無節(jié)制地直接滲透，使大學(xué)形成“官學(xué)一體”的制度運行方式，“官本位”的理念與實踐在大學(xué)中就會更加根深蒂固，并被無限擴張和強化，社會價值是以“官”來定位的，官大的社會價值高，官小的身價自然小，與官不相干的職業(yè)則比照“官”來定位各自的價值。因此大學(xué)組織脫離了原來的“學(xué)術(shù)共同體”的本質(zhì)特征，“蛻變”為一種行政單位，組織的結(jié)構(gòu)也從以學(xué)科為基本單元轉(zhuǎn)化為以權(quán)力層級為單元，大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)人就失去了學(xué)術(shù)追求，成為追逐行政權(quán)力的政府公務(wù)員，大學(xué)異化為以官僚機構(gòu)模式運轉(zhuǎn)的另類機構(gòu):大學(xué)舍棄高雅的追求學(xué)術(shù)的文化，轉(zhuǎn)而形成一種以官為尊、以官為榮、以官為求的“官本位”文化，大學(xué)的運行與發(fā)展已經(jīng)脫離了作為大學(xué)本質(zhì)的發(fā)展規(guī)律，原來對教育規(guī)律、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律以及人才成長規(guī)律的尊重與遵循已經(jīng)轉(zhuǎn)向了對權(quán)力、利益以及官位的膜拜與屈服，大學(xué)內(nèi)部因為利益分配失衡、非學(xué)術(shù)人壓制學(xué)術(shù)、錢權(quán)交易、學(xué)術(shù)腐敗等造成的混亂現(xiàn)象屢見不鮮，作為大學(xué)本質(zhì)體現(xiàn)以及職能實現(xiàn)主體的教師被淹沒在這種世俗的利益紛爭之中，并日漸式微，大學(xué)的育人功能被退化、大學(xué)高尚的價值觀念與價值取向漸漸偏離，大學(xué)崇高的人文理想已經(jīng)迷失與沒落。

三 大學(xué)精神重塑呼喚建構(gòu)科學(xué)的教育職員制度

大學(xué)精神的復(fù)興需要現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，就我國當(dāng)前的現(xiàn)實來看，實行大學(xué)職員制度是消除大學(xué)行政化、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的切入點與關(guān)鍵點。

(一)大學(xué)自治精神呼喚建構(gòu)“政事分開”職員制度

我國已經(jīng)將“推進政校分開、管辦分離”，“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”寫進了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，同時，中共中央國務(wù)院關(guān)于《分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中也明確提出“實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系……進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)”?？梢姡茖W(xué)處理大學(xué)和政府之間的關(guān)系，實行政事分開不但是我國教育管理體制改革的重要內(nèi)容，更是彰顯大學(xué)自治精神的關(guān)鍵。“政事分開”職員制度的推進不是指大學(xué)完全脫離政府管制，乃是要合理處理政府與大學(xué)的關(guān)系。大學(xué)是政府主辦的公益性事業(yè)單位。政府是大學(xué)的舉辦者，從法理上看，政府必然擁有對大學(xué)進行宏觀統(tǒng)籌與規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理以及提供公共服務(wù)的職責(zé)。但大學(xué)又是具有自身發(fā)展規(guī)律的公益性事業(yè)單位，應(yīng)具有一定限度的自治空間，來確定自身的辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、職員管理等?！罢路珠_”意味著大學(xué)自治精神的回歸，因而，“政事分開”教育職員制度是由職員人員之間界限模糊、職能高度不清，直接服務(wù)于服務(wù)于政府，為政府辦事的狀態(tài)轉(zhuǎn)向明確職員之間的界限、職員的地位、作用，強化職員的服務(wù)于服務(wù)意識、服務(wù)效能。

(二)大學(xué)學(xué)術(shù)自由呼喚建構(gòu)“分類人事管理”職員制度

學(xué)術(shù)不需要權(quán)力，它需要的是自由。學(xué)術(shù)自由需要大學(xué)職員制度分類推進人事制度改革，不是取消行政管理，而是改變行政決定大學(xué)內(nèi)部一切的行政權(quán)，而是要加強科學(xué)管理，讓專家教授在學(xué)術(shù)領(lǐng)域、學(xué)術(shù)事務(wù)上擁有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，從而回歸大學(xué)自由的學(xué)術(shù)精神，讓大學(xué)的行政力量限制在有限的范圍之內(nèi)，并能傾心為大學(xué)的教學(xué)、科研服務(wù)，促進大學(xué)以學(xué)術(shù)為自己的追求旨趣。教育職員制度分類推進人事改革需要在崗位聘任機制上重點關(guān)注并劃清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，建立具有不同準(zhǔn)入、晉級、考核標(biāo)準(zhǔn)的職員體系，分清楚學(xué)術(shù)人員和行政人員的權(quán)力界限與職責(zé)范疇。在制度上既要避免學(xué)術(shù)人員“學(xué)而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象，更要避免“仕而高則學(xué)”的現(xiàn)象，盡量減少所謂“雙肩挑”的現(xiàn)象，避免一些人試圖通過擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為自己謀取學(xué)術(shù)地位，堅決防止行政權(quán)力和學(xué)術(shù)地位兩者之間的通兌。要遵循高校發(fā)展的本質(zhì)邏輯，把握大學(xué)職員管理工作的基本特點，建立一套科學(xué)合理的大學(xué)人事制度，建立高效的人事制度運行機制，深入研究與健全職員評價機制，用科學(xué)、靈活的效能評價體系來激勵職員隊伍向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，同時，建立職員繼續(xù)教育的通道，積極拓展職員的發(fā)展空間。

(三)大學(xué)人文精神回歸呼喚“服務(wù)型”職員制度

“官本位”思想已經(jīng)扭曲了大學(xué)固有的人文精神，使大學(xué)漸漸失去原有獨立特行、不畏權(quán)勢、追求真善美的氣質(zhì)與風(fēng)骨。大學(xué)的崇高使命和內(nèi)在本性在于陶冶人性，引導(dǎo)人類社會走向至善至美之境。實現(xiàn)大學(xué)崇高使命在于職員職務(wù)淡化“官本位”，徹底消解將大學(xué)變?yōu)楦刹堪仓脠鏊约啊耙蛉嗽O(shè)廟”的政治化與行政化現(xiàn)象。從我國試點高校的情況來看，一些高校對職員制度存在誤判現(xiàn)象，依然混淆了職員職級與行政級別的內(nèi)涵，甚至將兩者等同起來，認(rèn)為職員職級是職員行政級別的“變種”;還有人將職員制度理解為變相提升管理人員的級別與待遇，因此，對高級職員的數(shù)量控制不嚴(yán)格。說到底，這種思想依然是一種“官本位”思想以及行政化的思維方式，會嚴(yán)重影響職員制度的實施效果。在新的時代背景下，以職員制為突破口的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要的不是管理型的職員制度，而是服務(wù)型的職員制度。

“服務(wù)型”職員制度具體做法是依據(jù)職員崗位“管理”和“服務(wù)”的不同特點和要求來設(shè)計職員的分類管理制度，一是其聘任以業(yè)績能力為導(dǎo)向，實行崗位管理和競爭擇優(yōu)，將能力強、工作業(yè)績突出的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)管理崗位上來，職員職級要按照職員從事管理工作按年度所積累的功績作為考核標(biāo)準(zhǔn)與晉級標(biāo)準(zhǔn)。二是將一批服務(wù)意識強、工作踏實肯干的管理服務(wù)人員隊伍。因而，職員職級體系設(shè)計時要結(jié)合職員分類管理制度的特點和規(guī)律，探索建立“職務(wù)”與“職級”相結(jié)合的職員制度。在職級設(shè)置上盡可能體現(xiàn)業(yè)績能力導(dǎo)向，這樣有利于優(yōu)秀管理人才脫穎而出，體現(xiàn)職員制度的“服務(wù)型”性質(zhì)。

［1］榮司平.論大學(xué)的“行政化”與“去行政化”［J］.教育科學(xué)，2011，(2).

［2］楊玉圣.大學(xué)“去行政化”論綱［J］.社會科學(xué)論壇，2010，(7).