水利普查灌區(qū)專項中大型灌區(qū)普查中具體問題分析

劉元剛，高清震，都吉慶，王德生

（朱隈水庫灌區(qū)管理局，遼寧 莊河 116400）

1 概況

某灌區(qū)位于遼寧省大連市境內(nèi)，設(shè)計灌溉面積35.87萬畝，屬30萬畝以上的大型灌區(qū)。其中包含水庫灌區(qū)24個，塘壩灌區(qū)252個，河湖泵站灌區(qū)16個，河湖引水閘灌區(qū)31個，共涉及轄區(qū)內(nèi)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，187個村。根據(jù)該大型灌區(qū)面積大、水源廣且涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯眾多的特點，采取村級普查員會同管理單位共同普查、上報，鄉(xiāng)級普查員和縣級普查指導(dǎo)員現(xiàn)場復(fù)核指導(dǎo)的辦法執(zhí)行，最后由鄉(xiāng)級普查機構(gòu)匯總上報。從現(xiàn)場抽查看，大型灌區(qū)水利普查還是存在諸多難點和具體問題。

2 數(shù)據(jù)采集過程中存在的問題

1）灌溉面積單位的統(tǒng)一問題。按照國普辦的統(tǒng)一要求，所有的上報面積全部以畝為單位（1畝=667 m2）。但在普查過程中發(fā)現(xiàn)，有的村是以產(chǎn)量劃定的畝數(shù)。例如：一個村有3個灌區(qū)，第一個灌區(qū)畝產(chǎn)量為1 000 g，劃為一等地，1畝=667 m2。第二個灌區(qū)畝產(chǎn)量為800 g，劃為二等地，在分田地時人為地將1畝=834 m2。因此在統(tǒng)計面積時就不能以村里的臺賬作為面積普查的依據(jù)，而要實地的測量換算，使其畝數(shù)與實際相符。

2）園林草地灌溉面積的確定。村級普查員在普查園林草地面積時存在誤區(qū)，以地上種植的作物來劃分耕地和園林草地面積，致使耕地上種植的蘋果樹、桑樹園、經(jīng)濟林等全部劃歸到園林草地的面積當(dāng)中。根據(jù)教材對耕地和園林草地的定義，耕地上種植的果樹、經(jīng)濟林屬于臨時改變耕地的用途，土地的屬性沒有變，不應(yīng)劃歸到園林草地的面積當(dāng)中，仍屬于耕地面積。

3）糧田灌溉面積的確定。莊河灌區(qū)經(jīng)多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多灌區(qū)的水田都改種了藍莓或建造了溫室大棚，普查員在普查糧田面積時誤把糧田面積等于耕地面積。根據(jù)教材糧田的定義：糧田是指以種植水稻、玉米、小麥等糧食作物為主的耕地。藍莓和溫室大棚雖是在耕地上，但作物以水果和蔬菜為主的經(jīng)濟作物，不屬于糧食作物，因此不應(yīng)劃歸到糧田的面積當(dāng)中。

4）有效灌溉面積的確定。一個灌區(qū)采用兩種灌溉水源工程類型，有效灌溉面積按灌區(qū)總面積統(tǒng)計不能按灌溉水源工程類型重復(fù)統(tǒng)計。

5）建筑物的認定和歸屬。

a）隧洞、暗渠結(jié)合建筑物的認定。為防止土體流失到渠道中，有許多隧洞的進出口都設(shè)計了暗渠以銜接隧道和明渠。日常管理時都將其看做一座建筑物進行管理，統(tǒng)稱為××隧道。普查員在普查過程中都按日常的習(xí)慣將隧道及進出口的暗渠統(tǒng)計為一座建筑物，歸類到隧道數(shù)量中去。根據(jù)教材中隧道和涵洞的定義，進出口的暗渠符合涵洞的定義類型，因此，必須將其劃分為3座建筑物統(tǒng)計，即涵洞2座，隧道1座。

b）涵洞式分水閘的認定。灌區(qū)中很多渠段會出現(xiàn)以堤帶路的情況。當(dāng)上級渠道向下級渠道分水時往往會采用一種帶有閘門的輸水涵洞，這種形式的建筑物很多普查員都將其分為2座建筑物進行統(tǒng)計，其實這種建筑物叫涵洞式分水閘，其主要的作用是分水，因此，只能歸屬為1座分水閘統(tǒng)計，不能另外統(tǒng)計涵洞類別。

3 灌區(qū)普查表填報過程中存在的問題

3.1 灌溉面積普查表填報

1）總灌溉面積填報。由于該大型灌區(qū)包含了多種水源工程的灌溉類型，統(tǒng)計灌溉面積時通過簡單地累計匯總就可以實現(xiàn)，主要方法是：將各村的總灌溉面積、不同水源工程的灌溉面積、微灌面積、2011年實際的灌溉面積等一系列數(shù)值進行累加即可。但要注意的是，清查有效灌溉面積數(shù)據(jù)是以灌區(qū)為單位上報，普查有效灌溉面積數(shù)據(jù)以村為單位上報，這勢必會造成前后兩個階段的上報數(shù)據(jù)有誤差。因此，在進行有效灌溉面積匯總時還要充分掌握各灌區(qū)灌溉各村的有效灌溉面積，將兩階段的數(shù)據(jù)進行對比平衡。如果出現(xiàn)不符合現(xiàn)象，應(yīng)以灌區(qū)數(shù)據(jù)為基準，適當(dāng)調(diào)整村上報的不同水源工程的灌溉面積數(shù)據(jù)，使其相符合。

2）與其他專項相互關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的填報。灌溉面積普查表中與其他專項普查的關(guān)聯(lián)指標(biāo)主要包括：機電井水源灌溉類型的填報數(shù)據(jù)與地下水取水井專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致；2011年實際灌溉面積數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟用水專項的灌區(qū)臺賬面積一致；塘壩水源灌溉類型的填報數(shù)據(jù)應(yīng)大于或等于水利工程基本情況專項中，塘壩及窖池工程普查表塘壩工程實際灌溉面積。

3.2 灌區(qū)1.0 m3/s及以上的灌溉、灌排結(jié)合渠道及建筑物填報

填寫渠道過流能力首先要獲取渠道的流量數(shù)據(jù)，可以從灌區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中查到。如果沒有設(shè)計資料可取最近5年（2007—2011年）的最大流量值作為設(shè)計流量，填寫的數(shù)據(jù)不小于1.0 m3/s。實際流量是渠道在現(xiàn)狀條件下的實際過流能力，一般情況下不大于設(shè)計流量。

但從普查填報的數(shù)據(jù)看，有許多普查員在渠道歸屬問題上存在誤區(qū)，渠道在歸類方面有按照實際流量劃分范圍。即：一條渠道設(shè)計流量為1.0 m3/s，但實際流量為0.8 m3/s，按設(shè)計流量不小于1.0 m3/s，該渠道應(yīng)歸屬于1.0 m3/s及以上的灌溉渠道，但很多普查員按實際流量0.8＜1.0 m3/s，將其歸屬在0.5～1.0 m3/s的灌溉渠道中，這樣使得普查數(shù)據(jù)不準確，存在錯報的現(xiàn)象。

3.3 灌區(qū)灌溉渠道及建筑物填報

灌區(qū)渠系及建筑物的匯總比較復(fù)雜，包括簡單匯總、分級匯總、歸并匯總等一系列步驟。由于各渠系的管理單位不同，在上報渠系及建筑物的數(shù)據(jù)時，主要按管理權(quán)限劃分填表單位，每個單位單獨填報管理范圍內(nèi)的渠道及建筑物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上報的數(shù)據(jù)歸并自己轄區(qū)內(nèi)的渠系和建筑物數(shù)量，最后由縣級普查機構(gòu)按照灌區(qū)的范圍采用累加的方法得出該大型灌區(qū)的渠系及建筑物的總數(shù)據(jù)。

大型灌區(qū)是地方經(jīng)濟的重要組成部分，搞好該大型灌區(qū)的普查工作，對摸清地方水利基礎(chǔ)資料，科學(xué)調(diào)度和利用本地區(qū)的水資源都具有重要的意義。