困境中求生存 變化中謀發(fā)展

松遼委移民開發(fā)中心

作者：李恒山，尹文勝，孫 玲

移民開發(fā)中心（以下簡稱中心）是松遼委直屬差額事業(yè)單位，成立于1990年，現(xiàn)有編制15人。20多年來，中心曾經(jīng)有過輝煌，也曾陷于低谷，但是不論處于什么樣的環(huán)境，中心的全體同志都能按照委黨組的部署，團(tuán)結(jié)一致，克服困難，努力工作，圓滿完成了各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將22年的工作做以簡單回顧。

1 歷史沿革

1990年，為了做好松遼流域桓仁、回龍山、太平哨、云峰等4座中央直屬大中型水庫移民遺留問題處理工作，按照水利部的要求，根據(jù)《關(guān)于成立松遼委移民辦公室的通知》（松遼[90]計字第86號），成立松遼委移民辦公室，正處級，掛靠松遼委計劃處。

1994年，根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)松遼水利委員會職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案的通知》（辦秘［1994］25號）的規(guī)定，松遼委移民辦公室更名為松遼委移民開發(fā)中心，單位性質(zhì)為松遼委直屬事業(yè)單位，正處級。

1990—2002年，松遼委移民辦公室負(fù)責(zé)松遼流域桓仁、回龍山、太平哨、云峰、水豐、白山、豐滿等中央直屬水庫、委屬察爾森水庫及潘家口、大黑汀水庫遠(yuǎn)遷遼寧移民遺留問題處理工作。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)移民遺留問題處理的規(guī)劃管理、計劃管理、項目管理、財務(wù)管理、統(tǒng)計、信訪等行政管理工作。

從2003年至今，國家移民工作管理體制發(fā)生重大變化，流域機(jī)構(gòu)不再參與水庫移民行政管理工作，中心的職責(zé)由對移民工作進(jìn)行行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)，主要負(fù)責(zé)對移民工作進(jìn)行監(jiān)測評估、為松遼委直屬工程的移民工作提供技術(shù)支撐等。

2 扎實工作認(rèn)真履責(zé)做好水庫移民遺留問題處理

2002年以前，中心主要負(fù)責(zé)松遼流域中央直屬水庫移民遺留問題處理的行政管理工作。主要完成了以下工作：

1）規(guī)劃管理：完成《遼寧省桓仁、回龍、太平哨水庫移民遺留問題處理規(guī)劃》、《吉林省云峰、桓仁水庫移民遺留問題處理規(guī)劃》、《遼寧省水豐水庫移民遺留問題處理規(guī)劃》、《吉林省水豐水庫移民遺留問題處理規(guī)劃》、《吉林省白山水庫移民遺留問題處理規(guī)劃》、《吉林省豐滿水庫移民遺留問題處理規(guī)劃》等規(guī)劃的初審和上報工作。

2）計劃管理：完成桓仁、回龍山、太平哨、云峰、水豐、白山、豐滿、察爾森水庫，潘家口、大黑汀水庫遠(yuǎn)遷遼寧移民遺留問題處理年度計劃的審核、匯總、上報、下達(dá)，年度計劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督工作。

3）項目管理：完成吉林省集安市古馬嶺村交通項目、吉林省靖宇縣清水灌區(qū)、遼寧省寬甸縣特種鴨養(yǎng)殖項目等10余項規(guī)模以上項目的審查、上報、批復(fù)、檢查、驗收工作。

4）財務(wù)管理：完成桓仁、回龍山、太平哨、云峰、水豐、白山、豐滿、察爾森水庫，潘家口、大黑汀水庫遠(yuǎn)遷遼寧移民遺留問題處理資金撥付，資金使用情況檢查監(jiān)督，周轉(zhuǎn)金使用合同簽訂，周轉(zhuǎn)金回收、上繳，編制財務(wù)決算等工作。

5）統(tǒng)計、信訪：完成松遼流域中央直屬水庫移民遺留問題處理統(tǒng)計半年報、年底與預(yù)測、年度報表的編制工作，累計接待移民信訪上訪200余人次，成功地化解了許多突出矛盾，切實維護(hù)了庫區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定。

由于中心工作業(yè)績突出，多次受到水利部及水利部水庫移民開發(fā)局的表彰。1992—2002年，中心連續(xù)11年獲得全國移民系統(tǒng)財務(wù)決算報表先進(jìn)單位稱號。1993—2002年，中心連續(xù)10年獲得全國移民系統(tǒng)統(tǒng)計報表先進(jìn)單位稱號。2001年，中心尹文勝同志榮獲水利部頒發(fā)的“九五”期間全國水庫移民工作先進(jìn)工作者稱號。

3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷開拓全面完成歷史轉(zhuǎn)型

2003年以來，隨著單位工作職責(zé)由行政管理向技術(shù)支撐的轉(zhuǎn)變，中心開始了痛苦和艱難的轉(zhuǎn)型。在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在委各部門的幫助下，通過中心全體同志的共同努力，中心實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，較好地完成了各項工作任務(wù)，中心人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力得到了進(jìn)一步提高。

1）提升工作能力，圓滿完成亞行貸款松花江洪水管理項目社會移民管理工作。

2003年，亞行貸款松花江洪水管理項目開始實施，為此，松遼委成立了亞行貸款松花江洪水管理項目協(xié)調(diào)辦公室，中心作為業(yè)務(wù)支撐單位，負(fù)責(zé)該項目社會移民工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作。

亞洲開發(fā)銀行非常關(guān)注非自愿移民，其移民政策與國內(nèi)相比在工作程序、協(xié)商與參與、弱勢群體保護(hù)、管理框架等方面存在著較大差異。作為中心參與管理的第一個國際金融機(jī)構(gòu)貸款項目，項目伊始我們就充分認(rèn)識到了此項工作的艱巨性和的復(fù)雜性。為了做好項目的協(xié)調(diào)管理工作，中心開展了以下幾項工作，一是組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)亞洲開發(fā)銀行《移民手冊》，分析亞行與國內(nèi)移民政策的異同，了解并掌握亞行移民政策；二是組織業(yè)務(wù)骨干赴黃委小浪底水利樞紐（世行貸款）調(diào)研，學(xué)習(xí)移民工作經(jīng)驗；三是邀請有關(guān)專家開展相關(guān)培訓(xùn)，加深對亞行移民政策的理解。通過上述工作，使中心廣大職工具備了承擔(dān)該項工作任務(wù)的能力，指導(dǎo)督促內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等三省區(qū)圓滿完成了征地移民任務(wù)。

2）認(rèn)真履行職責(zé)，為委管項目的征地移民工作提供有效支撐。

尼爾基水利樞紐工程是松遼委負(fù)責(zé)建設(shè)管理的一座大型水利工程，具有淹沒范圍大、占地面積廣、動遷移民多的特點，移民安置工作任務(wù)十分艱巨。中心在移民安置實施過程中，始終認(rèn)真履行職責(zé)，在實物指標(biāo)復(fù)核、移民協(xié)議簽訂、移民安置設(shè)計變更、指導(dǎo)移民監(jiān)理、移民安置階段性驗收、解決移民安置中存在的問題、向移民解釋相關(guān)政策等方面提供了全方位的技術(shù)支撐，為工程按時建成、發(fā)揮設(shè)計效益做出了很大的貢獻(xiàn)。

中心參加了松遼委“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃有關(guān)征地移民的表格審核匯總及有關(guān)文字部分的編寫，為嫩江右岸省界堤防工程征地移民工作的實施，委管項目征地移民部分的安全監(jiān)督、審查、驗收提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和支撐，得到了有關(guān)部門的充分肯定。

此外中心還承擔(dān)第一次全國水利普查經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查、灌區(qū)專項普查工作。此項工作在我國是首次開展，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，特別是經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查工作涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，稍有疏忽就可能影響最終的普查成果質(zhì)量。為此，中心一把手親自掛帥，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，合理分配人員，加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，與大連理工大學(xué)等單位開展協(xié)作，指導(dǎo)監(jiān)督四省區(qū)水利普查單位開展工作。為切實做好承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查、灌區(qū)專項普查工作，除積極組織業(yè)務(wù)骨干參加國家級培訓(xùn)外，中心還聘請專家組織了多次移民開發(fā)中心普查業(yè)務(wù)骨干和協(xié)作單位負(fù)責(zé)人員參加的內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)和研討，有效提高了移民開發(fā)中心及協(xié)作單位參與普查工作人員的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。根據(jù)國務(wù)院水利普查辦的具體工作部署，中心先后派出了兩個專項的技術(shù)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加了松遼委普查辦組織的水利普查清查階段質(zhì)量抽查和事中質(zhì)量抽查工作，對流域經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查和灌區(qū)專項普查12個市縣的對象清查階段成果和7個市縣的普查階段事中質(zhì)量進(jìn)行抽查，確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合理性、完整性，提高普查工作整體質(zhì)量。目前，各省區(qū)普查成果已于近期報送松遼委，中心相關(guān)審核、匯總及成果編寫工作將于年底前完成。

3）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極參加國家有關(guān)水庫移民政策研究工作。

我國水庫移民理論研究起步較晚，移民政策法規(guī)體系尚處于建設(shè)階段，許多影響水庫移民安置和移民后期扶持工作的重大理論問題有待進(jìn)一步解決。

近年來，水利部水庫移民開發(fā)局高度重視移民政策理論研究，每年都會結(jié)合工作實際，安排一定數(shù)量的課題研究。中心由于擁有在全國較為知名的移民專家，技術(shù)力量較強(qiáng)，經(jīng)常參加移民局組織的重大政策、法規(guī)、理論的論證、調(diào)研、咨詢、評審等工作。主要包括：《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的修訂，移民后期扶持政策前期調(diào)研，移民后期扶持政策配套文件制定，移民安置驗收規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制、移民稽察手冊的編寫等。此外中心還承擔(dān)了《東北地區(qū)移民后期扶持政策實施情況總結(jié)》、《移民后期扶持政策實施評估機(jī)制》、《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制規(guī)程》等項目，已完成的項目均通過了部移民局組織的驗收，并獲得了與會專家的一致好評。中心通過參加國家有關(guān)水庫移民政策研究工作，既對完善我國移民政策理論體系做出了貢獻(xiàn)，同時也鍛煉了隊伍，提高了單位員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4）積極開拓市場，開展移民相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。

2003年隨著工作職能的轉(zhuǎn)變，中心面臨著“人不少、事不多、錢不夠”的問題，針對中心不熟悉市場、但有較強(qiáng)技術(shù)實力的現(xiàn)狀，經(jīng)中心班子和全體職工反復(fù)研究，提出了“兩依托、補(bǔ)缺口、有事做”的單位生存理念。兩依托就是依托松遼委各部門、水利部水庫移民開發(fā)局，承擔(dān)力所能及的工作任務(wù)和技術(shù)服務(wù)任務(wù)；補(bǔ)缺口就是通過承擔(dān)技術(shù)服務(wù)任務(wù)，獲取一定的經(jīng)濟(jì)報酬，彌補(bǔ)資金缺口，維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有事做就是通過承擔(dān)工作任務(wù)和技術(shù)服務(wù)任務(wù)，使中心全體員工常年有工作，人人有事做，提高單位的凝聚力。

近幾年，中心除完成本職技術(shù)支撐工作之外，還先后承擔(dān)了亞行貸款松花江洪水管理近20個子項目的移民征地外部監(jiān)測評估及3個子項目的移民計劃編寫、松遼流域中央直屬水庫移民遺留問題處理“六年規(guī)劃”實施監(jiān)測評估、廣西橫縣等7個縣的大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估試點、為監(jiān)理公司提供技術(shù)咨詢服務(wù)及移民相關(guān)課題研究等項工作。亞行外部監(jiān)測評估、移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估、移民后期扶持政策實施評估指標(biāo)體系等工作成果多次榮獲松遼委科技進(jìn)步獎。

通過開展技術(shù)服務(wù)，提升了職工業(yè)務(wù)能力，提高了單位知名度，擴(kuò)大了單位影響力，為中心今后的生存和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

4 主要做法

4.1 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

移民工作不僅僅是一項單純的技術(shù)工作，他具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)任務(wù)重等特點，這些特點決定了移民工作者不僅要有扎實的專業(yè)技術(shù)功底，還要具備較強(qiáng)政策理論水平和綜合協(xié)調(diào)能力。

為了適應(yīng)移民工作的需要，中心歷來都非常重視員工的能力建設(shè)，除了參加水利部和松遼委組織的各項相關(guān)培訓(xùn)、調(diào)研、考察之外，單位還每年組織1～2次全員參加的業(yè)務(wù)綜合培訓(xùn)，邀請全國移民專家和中心移民專家講解移民政策、學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、解剖工作案例，以提升職工的綜合能力。目前，13名在冊職工中全部為大專以上學(xué)歷，具有中高級職稱的11人，占全員的85%。

4.2 制度建設(shè)不斷完善，管理水平進(jìn)一步提升

建立健全規(guī)章制度是履行職責(zé)的基本保障，加強(qiáng)和改進(jìn)管理是提高工作效率的有效手段。通過建立健全和不斷完善各種規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了管理水平、技術(shù)服務(wù)能力的提高，逐步形成了管理日趨規(guī)范化，技術(shù)服務(wù)日趨標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

1）加強(qiáng)檔案、資產(chǎn)實物管理，狠抓安全生產(chǎn)和保密工作，使日常管理逐步向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。以檔案庫房規(guī)范管理為起點，以建立健全檔案歸檔、查閱登記制度為手段，加強(qiáng)檔案管理，特別是技術(shù)檔案管理，得到了委檔案管理部門的較高評價；建立固定資產(chǎn)定期盤點制度，及時完成報廢固定資產(chǎn)處置工作，嚴(yán)格按照規(guī)定組織完成政府采購工作；按照委安委會和委安監(jiān)處的部署，積極組織參加和貫徹落實委舉辦的安全生產(chǎn)及保密工作有關(guān)會議和培訓(xùn)宣傳活動，按時上報安全生產(chǎn)月度報表，定期開展安全及保密檢查，提高安全意識，切實消除安全和泄密隱患，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故。

2）加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理。科學(xué)理財，廣開財源，在綜合平衡基本事業(yè)費(fèi)預(yù)算和項目預(yù)算的同時，創(chuàng)收節(jié)支，加大對外投資管理力度，統(tǒng)籌創(chuàng)收收入和職工績效工資，改進(jìn)管理流程，優(yōu)化財務(wù)信息系統(tǒng)，為完成各項職責(zé)提供財力保障。針對近幾年項目資金和項目數(shù)量大幅增加的現(xiàn)狀，深化預(yù)算管理，出臺了《松遼委移民中心關(guān)于資金管理的規(guī)定》、《松遼委移民中心預(yù)算管理暫行規(guī)定》，從而保障了預(yù)算支付進(jìn)度，切實提高了財務(wù)管理水平。強(qiáng)化資產(chǎn)實物管理，建立定期盤點制度，做到賬實相符，加大對外投資的監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3）加強(qiáng)項目管理。在流域移民機(jī)構(gòu)的職能一直不明確，中心行業(yè)管理職能進(jìn)一步削弱的情況下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子開動腦筋，深入謀劃，積極溝通，不斷拓展業(yè)務(wù)渠道和范圍，得到了委黨組的關(guān)懷和水利部移民局的支持。近2年爭取到了3個項目和1個課題，不僅緩解了移民開發(fā)中心基本事業(yè)費(fèi)預(yù)算不足的壓力，而且鍛煉了隊伍，提升了技術(shù)和管理水平。

5 問題與建議

1）工作職能和業(yè)務(wù)范圍不明確。當(dāng)前，國家和地方的移民管理機(jī)構(gòu)逐步建立和完善，流域移民機(jī)構(gòu)的職能卻一直不明確，嚴(yán)重制約了中心工作的開展。2010年，雖然按照委“三定方案”明確了移民開發(fā)中心的主要職責(zé)，但由于沒有部移民局和松遼委的授權(quán)，職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作仍無法有效開展。建議盡快明確中心的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍。

2）技術(shù)服務(wù)和市場開拓有待加強(qiáng)。2003年以來，雖然中心開展了技術(shù)服務(wù)工作，取得了良好的效果，但是服務(wù)的范圍基本限于部移民局和委屬各部門提供的項目，中心仍然存在市場拓展能力較弱的問題。建議除繼續(xù)為部移民局和委屬各部門提供技術(shù)服務(wù)之外，進(jìn)一步加強(qiáng)與各省移民管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)市場。

6 未來工作總體思路

在松遼委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入貫徹落實中央一號文件為契機(jī)，緊緊抓住中央加快水利改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化科學(xué)管理，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)能力，打造一支以水利工程移民技術(shù)服務(wù)為主的高水平干部職工隊伍，為松遼流域水利事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。