建設(shè)與管理——松遼流域水利發(fā)展30年

松遼委建設(shè)與管理處

作者：彭 宇，鞠 曄，于 冰

1 回顧

1982年10月，伴隨著我國改革開放的歷史進(jìn)程，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，松遼水利委員會(huì)（以下簡稱松遼委）在長春成立，標(biāo)志著松遼流域水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。松遼委是水利部在松花江、遼河流域和東北地區(qū)國際界河（湖）以及獨(dú)流入海河流區(qū)域內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)，代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政主管職責(zé)。成立至今，跨越兩個(gè)世紀(jì)，秉承“團(tuán)結(jié)治水、求實(shí)奉獻(xiàn)、服務(wù)松遼、爭創(chuàng)一流”的宗旨，從誕生到成長、從發(fā)展到壯大、從“三大規(guī)劃”的編制到“三大體系”的建設(shè)，一步一個(gè)腳印地走過了30年輝煌的歷程，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有效支撐。

在此期間，建管處經(jīng)歷了四次“正名”：基本建設(shè)處、水利水電建設(shè)管理處、建設(shè)管理處、建管處。四次“正名”，緊扣相應(yīng)不同時(shí)期的脈搏，注入了與時(shí)代相適應(yīng)的一種新思想、新理念，可謂高屋建瓴。在四次“正名”中，“建設(shè)”一詞始終保留，就其本意為：“創(chuàng)立新事業(yè)；增加新設(shè)施；充實(shí)新精神”。充分體現(xiàn)出建設(shè)與管理文化的整合功能、導(dǎo)向功能、維持秩序功能、傳續(xù)功能，也是對建管處精髓的詮釋。

2 主要成就

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，把水利作為農(nóng)業(yè)的命脈和國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，并放在優(yōu)先解決民生水利及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置來抓，保持對水利較高的投入強(qiáng)度，使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。

從松遼流域水利建設(shè)與管理層面“乘數(shù)效應(yīng)”顯著，主要表現(xiàn)在：

2.1 流域防洪能力明顯增強(qiáng)

1）水利前期工作成效顯著。由建設(shè)與管理處（以下簡稱建管處）組織審查、審批水利基建項(xiàng)目300余項(xiàng)（截止1998年底）；完成了察爾森水庫有關(guān)安全隱患處理工程的前期工作；完成了流域病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃的匯總和復(fù)核工作；松遼流域內(nèi)共有大中小型水庫3 404座，其中有335座水庫列入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固計(jì)劃，為加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固管理，開展了流域病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固對口指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，為地方病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固提供了行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。上述工作為建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，為建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)控制，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2）水利建設(shè)項(xiàng)目成果豐碩。嫩江右岸省界堤防工程已竣工驗(yàn)收，并按屬地管理原則移交地方管理；尼爾基水利樞紐單項(xiàng)驗(yàn)收工作基本完成，工程竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作正有序進(jìn)行；亞行貸款松花江洪水管理項(xiàng)目已全部完成，通過竣工驗(yàn)收，其他已進(jìn)入竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備階段；列入第二批除險(xiǎn)加固規(guī)劃的水庫大部分完成了加固任務(wù)，部分已通過竣工驗(yàn)收。

截至目前，遼河流域重點(diǎn)防洪河段堤防長2 505 km，遼河流域建有大中型水庫142座，總庫容384.56億m3，為遼河流域多年平均徑流量（408億m3）的94%。松花江流域干流重點(diǎn)防洪河段堤防長3 270 km，松花江流域內(nèi)建有大中型水庫178座，總庫容為429.5億m3，為松花江流域多年平均徑流量（1 296億m3）的33%。經(jīng)過大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，松遼流域防洪工程體系已初具規(guī)模，基本形成了庫、堤、蓄滯洪區(qū)結(jié)合，功能較齊全、設(shè)施較完善的防洪體系，流域整體防洪能力有了顯著提高，為流域防洪安全提供了重要保障。目前，松遼流域大江大河干流重要堤段可抵御50年一遇洪水，省會(huì)城市基本可抵御100~200年一遇洪水，通過一定的搶險(xiǎn)措施，流域整體上可抵御新中國成立以來最大洪水。

這些水利工程建設(shè)，是松遼流域“三大體系”建設(shè)的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全保障。

2.2 建設(shè)與管理能力明顯提升

1）“三項(xiàng)制度”全面推行?；窘ㄔO(shè)程序有效執(zhí)行；項(xiàng)目法人組建形式規(guī)范；集中建設(shè)管理方式廣泛應(yīng)用；招標(biāo)代理普遍推行；建設(shè)監(jiān)理制全面落實(shí)；招投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范；工程驗(yàn)收管理工作不斷加強(qiáng)。目前為止，完成項(xiàng)目招投標(biāo)審批50余項(xiàng)；組織或參加工程竣工驗(yàn)收170余項(xiàng)。

為了加強(qiáng)對直管工程招投標(biāo)工作的管理，2001年3月，松遼委成立了水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，設(shè)在建管處。為滿足招投標(biāo)工作的需要，組建了松遼流域水利工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?。為進(jìn)一步做好直管建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，使招投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范，提高評標(biāo)工作質(zhì)量，更好地維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，2007年11月，依據(jù)國家和水利部的有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，在總結(jié)多年來招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合直管工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作實(shí)際，制定了《松遼水利委員會(huì)直管建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

2）質(zhì)量與安全監(jiān)管成效顯著。建立健全了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)與施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，及建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督、施工單位為責(zé)任主體的各負(fù)其責(zé)的水利水電建設(shè)工程施工安全管理體制；組建了流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督分站和省監(jiān)督中心站、市（縣）質(zhì)量監(jiān)督站的二級(jí)政府質(zhì)量與安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并采用事前把關(guān)、事中控制、事后檢查手段和程序控制、技術(shù)把關(guān)、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等措施，對整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行全方位管理；建立了以質(zhì)量檢測為手段的質(zhì)量評定制度和法人驗(yàn)收與政府驗(yàn)收相結(jié)合的驗(yàn)收制度；建立了安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和安全生產(chǎn)考核制度，從源頭上防止、減少質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故；在直管水庫安全運(yùn)行管理方面，根據(jù)水利部《水庫大壩注冊登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，組織并指導(dǎo)完成了察爾森水庫大壩注冊登記工作，同時(shí)按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》要求，落實(shí)并上報(bào)了察爾森水庫大壩安全責(zé)任人；2011年組織完成了察爾森水庫大壩安全鑒定工作，鑒定結(jié)果為三類壩，并通過了水利部大壩安全管理中心的核查；近10年來，水利工程建設(shè)未發(fā)生一起重特大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。

3）強(qiáng)化了水利市場監(jiān)管。按照水利部的統(tǒng)一部署，開展了水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作；在松遼委門戶網(wǎng)站開辟了項(xiàng)目信息和企業(yè)信用信息公開專欄，進(jìn)行信息報(bào)送與發(fā)布，開展市場主體信用等級(jí)評價(jià)工作，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告力度，此舉為加強(qiáng)規(guī)范市場行為和行政行為營造了良好的建設(shè)環(huán)境，切實(shí)提高了水利建設(shè)市場的監(jiān)管水平，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。

4）水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有序開展。按照水利部有關(guān)文件要求，編制完成了《松遼水利委員會(huì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，并按照水利部辦公廳《關(guān)于做好部直屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目突出問題排查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，對排查工作做出了細(xì)致、周密的部署，同時(shí)對納入排查范圍內(nèi)的嫩江干流治理工程（松遼委）、利用亞行貸款松花江嫩江防洪工程項(xiàng)目嫩右工程（扎泰聯(lián)防一半拉山段）和嫩江尼爾基水利樞紐工程項(xiàng)目進(jìn)行了排查，把專項(xiàng)治理工作向縱深推進(jìn)，使專項(xiàng)治理排查工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，得到了水利部檢查組的充分肯定。

5）全面推進(jìn)了水管體制改革。水管單位體制改革是中央深化水利改革的一項(xiàng)重大舉措。在流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府和水利廳（局）的高度重視下，松遼流域水管單位基本按照水利部的統(tǒng)一部署完成了改革任務(wù)，經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)，管養(yǎng)分離穩(wěn)步推進(jìn)，新的用人制度、激勵(lì)競爭機(jī)制逐步建立。通過改革，理順了管理體制，建立起良性運(yùn)行機(jī)制，提高了工程（運(yùn)行）管理水平，從整體上提升了水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。到目前為止，已順利完成直管工程察爾森水庫管理局水管體制改革試點(diǎn)工作，并相繼組織完成了對黑龍江省五常市、牡丹江市、佳木斯市、富錦市、寧安市、龍江縣和遼寧省法庫縣、遼中縣等河道管理單位的河道目標(biāo)管理綜合考評及大連市碧流河水庫管理局的考核（復(fù)核）驗(yàn)收。

6）為適應(yīng)國家水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化及防汛抗旱信息建設(shè)需要，組織黑龍江省、吉林省、遼寧省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳完成了《東北地區(qū)河流名稱代碼》編制工作，并上報(bào)國家防汛抗旱總指揮辦公室，經(jīng)匯總后形成了《中國河流名稱代碼》，已實(shí)施。

2.3 依法治水管水能力明顯提高

1）為加強(qiáng)流域河道管理，及時(shí)有效地制止違法涉河建設(shè)行為，保障河道行洪安全，完成了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、《松遼流域重點(diǎn)河道岸線利用管理規(guī)劃》、《松遼流域河道岸線規(guī)劃工作任務(wù)書》和《松遼流域河道岸線工作大綱》的編制工作，并已實(shí)施。

2）按照水利部統(tǒng)一部署，2010年完成了松遼流域江河重要河道采砂管理規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集整理成果、分區(qū)規(guī)劃成果以及河道采砂控制指標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施與管理等研究成果的匯總和上報(bào)工作；組織開展了松遼流域河道采砂執(zhí)法檢查工作，并編制了檢查報(bào)告上報(bào)水利部；2011年組織完成松遼流域江河重要河道采砂管理規(guī)劃報(bào)告的編制工作，現(xiàn)已通過審查，上報(bào)水利部，匯總形成全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃。

3）為加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水行政許可審批，根據(jù)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，按照國家《行政許可法》和水利部頒布的《水行政許可實(shí)施辦法》，對松遼委河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行政許可的程序和要求進(jìn)行了完善和細(xì)化，使每個(gè)具體環(huán)節(jié)有時(shí)限、有責(zé)任人，使審批工作科學(xué)、公正、透明，體現(xiàn)了高效、便民的服務(wù)理念。另外，為了提高洪泛區(qū)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評價(jià)管理水平和防洪評價(jià)報(bào)告的編寫質(zhì)量，邀請國內(nèi)有關(guān)技術(shù)和法律專家，組織開展了松遼流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)導(dǎo)則培訓(xùn)研討會(huì)。從2004年到2010年，累計(jì)完成115項(xiàng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水行政許可的審查批復(fù)工作。

2.4 援藏工作取得明顯效果

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的方針政策，圓滿完成水利援藏各項(xiàng)任務(wù)，按照水利部統(tǒng)一部署，2001年，松遼委成立了對口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在建管處。為提高援藏內(nèi)容的針對性，突出務(wù)實(shí)性，確保援藏工作目標(biāo)正確、科學(xué)，工作任務(wù)合理、明確，建管處緊密結(jié)合山南地區(qū)水利建設(shè)現(xiàn)狀，并根據(jù)山南水利局提出的申請?jiān)?xiàng)目，每年多次召開會(huì)議研究，制定切實(shí)可行的年度援藏工作計(jì)劃。2002年至今，累計(jì)組織7次援藏工作組，對山南地區(qū)水利建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢。針對山南地區(qū)水利局的困難和需求及水利建設(shè)中存在的困惑，舉辦了3期水利對口援藏水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，取得了良好的培訓(xùn)效果，受到學(xué)員們的一致肯定。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

30年來，松遼委水利工程建設(shè)管理取得的成就，得益于中央治水大政方針，得益于松遼委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)、審視度勢，探索總結(jié)出符合松遼流域水利發(fā)展規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展治水思路，為水利建設(shè)與管理指明了方向；得益于松遼流域內(nèi)地方黨委、政府對水利工作的大力支持；得益于水利建設(shè)與管理工作者的團(tuán)結(jié)拼搏和不懈努力。

30年來，建設(shè)與管理工作的啟示：必須認(rèn)真貫徹中央治水工作方針，與時(shí)俱進(jìn)，把堅(jiān)持民生優(yōu)先作為流域管理的根本原則，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路；必須圍繞水利中心工作、服務(wù)發(fā)展與改革大局；必須解放思想、深化改革、把科學(xué)治水、依法治水理念作為加快流域水利改革發(fā)展的重要舉措；開拓創(chuàng)新，著力建立符合國情、水情的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；必須堅(jiān)持建管并重、依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管、注重服務(wù)，充分發(fā)揮工程效益；必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)，在監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作中，降低管理成本，提高管理效率。

4 深化水利改革 建設(shè)與管理工作展望

30年來，松遼流域水利事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。借古可以鑒今，以史可以正道，30年積累的經(jīng)驗(yàn)對于新的治水實(shí)踐是一筆寶貴的財(cái)富。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國處于全面建設(shè)小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)的重要時(shí)期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。水利事業(yè)面臨很多新情況、新問題，尋找破解水利發(fā)展過程中若干重大問題的對策，是擺在當(dāng)代水利工作者面前的重要課題。展望未來的水利建設(shè)與管理工作，需要認(rèn)清以下幾個(gè)方面：

4.1 與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，準(zhǔn)確把握水利建設(shè)與管理工作新形勢

1）新中國成立以后特別是改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，水利保障能力不斷提高。但是，我國的基本水情沒有改變，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。這就迫切需要我們加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用，滿足人民群眾對加快水利發(fā)展的期盼，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

2）中央1號(hào)文件提出，力爭通過5年至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一個(gè)時(shí)期，水利建設(shè)投資高、規(guī)模大、項(xiàng)目多、任務(wù)重，尤其是量大面廣的民生水利項(xiàng)目，很多由基層水利部門承擔(dān)，對水利建設(shè)與管理工作帶來重大考驗(yàn)。我們必須針對大規(guī)模水利建設(shè)的新特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，不斷創(chuàng)新建管機(jī)制，加快完善法規(guī)制度，充實(shí)建管力量，強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)督，嚴(yán)格資金使用管理，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，確保大規(guī)模水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。

3）近年來，水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設(shè)管理模式、市場誠信體系建設(shè)、中小水利工程管護(hù)等問題，都是難啃的硬骨頭。2011年中央一號(hào)文件提出，要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺(tái)，為水利工程建設(shè)與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機(jī)遇，下大決心，花大氣力，深入推進(jìn)水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的體制機(jī)制保障。

4）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。水利工作具有廣泛的社會(huì)性和群眾性，是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域之一。近年來，隨著人口的增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無序開發(fā)等問題日趨嚴(yán)重，河湖管理與保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強(qiáng)河湖管理，不斷創(chuàng)新水利社會(huì)管理方式方法，不斷提高依法治水和科學(xué)管水水平，促進(jìn)水利改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障人民群眾合法權(quán)益。

5）在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，水利建設(shè)與管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向，著力建設(shè)現(xiàn)代化的工程體系，著力實(shí)施科學(xué)化的工程調(diào)度，著力完善系統(tǒng)化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)規(guī)范化的工程管理，著力提高建設(shè)與管理信息化水平，推動(dòng)水利建設(shè)與管理工作再上新臺(tái)階。

4.2 扎實(shí)做好“十二五”水利建設(shè)與管理工作

“十二五”時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。加強(qiáng)水利建設(shè)與管理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和水利改革發(fā)展全局，意義重大而深遠(yuǎn)。

“十二五”水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)2011年中央一號(hào)文件部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，著力提高水利建設(shè)與管理水平，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，確保水利工程長期發(fā)揮效益，確保河湖維持健康生態(tài)功能，為水利跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

“十二五”時(shí)期，水利建設(shè)與管理要著力構(gòu)建四個(gè)體系：一是著力構(gòu)建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設(shè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量可靠、運(yùn)行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系。三是著力構(gòu)建制度健全、措施完善、嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系。四是著力構(gòu)建法律完備、機(jī)制完善、規(guī)劃科學(xué)、監(jiān)督有效、水源可靠、豐枯相濟(jì)的河湖健康保障體系。

4.3 “十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好的松遼流域水利建設(shè)與管理的主要工作

1）全面落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序；創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，規(guī)范中小型水利工程項(xiàng)目法人組建，積極推行集中組建項(xiàng)目法人、集中建設(shè)管理等建設(shè)管理模式，積極探索設(shè)計(jì)施工總承包、代建制、施工圖審查制度；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制，消除“失重”環(huán)節(jié)。

2）如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，全面提高流域水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

3）組織好尼爾基水利樞紐工程及亞行項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；加快實(shí)施察爾森水庫除險(xiǎn)加固及遼河三江口省界堤防工程建設(shè)；加快松花江和遼河干流河道整治，調(diào)整和優(yōu)化流域河湖水系連通格局，使流域內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力得到進(jìn)一步提高。

4）深入推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，加快建設(shè)長效機(jī)制。

5）切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理體系，創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機(jī)制，防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量；強(qiáng)化建設(shè)各方責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

6）切實(shí)強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批，把好市場準(zhǔn)入關(guān)；加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，切實(shí)提高水利建設(shè)市場的監(jiān)管水平。

7）進(jìn)一步落實(shí)水庫大壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力，切實(shí)保障水庫運(yùn)行安全。

8）規(guī)范采砂許可，為采砂監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)；繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打河湖非法采砂態(tài)勢，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，建立河道采砂管理的長效機(jī)制；加強(qiáng)專項(xiàng)整治，依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護(hù)河湖基本功能。

9）規(guī)范涉河項(xiàng)目管理，嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批制度，依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，堅(jiān)決查處未批先建和不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案實(shí)施的行為。

10）進(jìn)一步做好河湖及水工程確權(quán)劃界工作，積極探索多部門協(xié)作共推機(jī)制，建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)。

11）進(jìn)一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。

12）運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。

13）創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進(jìn)管理技術(shù)，增強(qiáng)建設(shè)與管理工作的服務(wù)意識(shí)，提升管理效率和管理水平；積極推廣應(yīng)用水利普查成果，扎實(shí)推進(jìn)水利信息化，促進(jìn)信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動(dòng)水利工程管理的現(xiàn)代化。

14）加大人才培養(yǎng)力度，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代化水利建設(shè)與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

15）根據(jù)水利部“十二五”援藏工作規(guī)劃要求，深化援藏內(nèi)涵、拓寬援藏渠道、加大援藏力度、創(chuàng)新援藏計(jì)劃；全力支持西藏構(gòu)建“四大”水利體系：民生水利發(fā)展體系、骨干水利工程體系、水生態(tài)保護(hù)體系、水利管理保障體系。

水利建設(shè)與管理工作既面臨重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央決策部署，按照水利部治水方針，結(jié)合松遼流域“三大體系”建設(shè)，建立科學(xué)、完善的水利建設(shè)與管理體系，與時(shí)俱進(jìn)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施、更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利新跨越做出更大貢獻(xiàn)。