浙江火電加強(qiáng)分包隊(duì)伍安全管理的實(shí)踐

張士慶

(浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司，浙江 杭州 310000)

作為三門(mén)核電一期2 臺(tái)常規(guī)島和BOP 廠房的總承包商，浙江省火電建設(shè)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江火電”)三門(mén)核電項(xiàng)目部于2010年共引進(jìn)分包隊(duì)伍6 支。根據(jù)筆者在電力基建崗位工作多年取得的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合三門(mén)核電建設(shè)項(xiàng)目安全管理的實(shí)踐，筆者以為：從對(duì)規(guī)模較大的分包隊(duì)伍管理入手，通過(guò)采取一些創(chuàng)新舉措，使總包單位與分包協(xié)作隊(duì)伍文化理念相通、管理制度相融，從而培育長(zhǎng)期合作共贏的戰(zhàn)略伙伴，為企業(yè)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展提供人力保證，是一個(gè)值得推廣的做法。

1 主要做法

安全是施工企業(yè)的生命線。通過(guò)建立健全分包單位安全管理的“融合”與“參與”機(jī)制，浙江火電三門(mén)核電項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)了分包隊(duì)伍安全管理的全過(guò)程受控；同時(shí)，分包隊(duì)伍安全管理真正納入浙江火電的安全管理中，使得每個(gè)分包隊(duì)伍員工都感覺(jué)到變成了“自己人”，使其在擁有安全感的同時(shí)，找到了歸屬感。

1.1 設(shè)立機(jī)構(gòu)，職責(zé)聯(lián)動(dòng)

浙江火電三門(mén)核電項(xiàng)目部設(shè)立了分包管理專(zhuān)項(xiàng)工作組，以主管安全的副總經(jīng)理為組長(zhǎng)，黨委工作部、安全管理部等職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查落實(shí)，各分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人具體實(shí)施，形成“橫向到邊，縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生較好的職責(zé)聯(lián)動(dòng)。

1.2 調(diào)查摸底，重點(diǎn)突破

(1)以分包隊(duì)伍人員最多、安全管理難度最大的成建制單位為重點(diǎn)，組織對(duì)分包隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查、摸底，梳理出安全管理不到位、安全設(shè)施投入不足、安全活動(dòng)不正常等8 方面的共性或重點(diǎn)問(wèn)題。

(2)針對(duì)上述問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)工作組對(duì)分包單位引進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)和人員配置，開(kāi)工條件確認(rèn)，過(guò)程監(jiān)督評(píng)價(jià)，分包結(jié)算及分包隊(duì)伍的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)、成本、合同、物資管理、文化建設(shè)等多方面進(jìn)行流程梳理，列出總包單位分包管理的“受控重點(diǎn)”，并制定改進(jìn)措施。

1.3 創(chuàng)新載體，步步推進(jìn)

1.3.1 推進(jìn)文化融合

浙江火電采取以下措施，來(lái)推進(jìn)與分包隊(duì)伍的文化融合。

(1)培訓(xùn)。培訓(xùn)形式有幻燈片展示教學(xué)和視頻會(huì)議等，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)授課，還開(kāi)展了“看圖找違章，切身談體會(huì)”等活動(dòng)進(jìn)行互動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)效果。培訓(xùn)的時(shí)間比較靈活，有時(shí)在晚上，有時(shí)甚至利用中餐、晚餐時(shí)間在職工食堂的電視機(jī)上循環(huán)播放安全教育音像資料，讓職工與分包隊(duì)伍“邊就餐、邊學(xué)習(xí)、邊交流”。

(2)利用展板、刊物等多種平臺(tái)進(jìn)行全方位的文化滲透。浙江火電堅(jiān)持每月展示一期“安全文化示范板、警示板”，對(duì)遵規(guī)守章、規(guī)范作業(yè)的安全行為予以表?yè)P(yáng)，對(duì)違章違紀(jì)、無(wú)序施工的不安全行為予以批評(píng)，并分析管理原因，追究責(zé)任，落實(shí)整改。另外，還在企業(yè)刊物《浙江火電報(bào)》和網(wǎng)絡(luò)視頻“火電新聞”中增設(shè)《圖說(shuō)安全》專(zhuān)欄，每月對(duì)照?qǐng)D片說(shuō)安全，根據(jù)問(wèn)題追責(zé)任，推動(dòng)管理創(chuàng)新有效實(shí)施。浙江火電還組織分包隊(duì)伍開(kāi)展“看圖說(shuō)安全”活動(dòng)，實(shí)時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全違章現(xiàn)象進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

(3)吸納。浙江火電開(kāi)展各類(lèi)安全活動(dòng)，都邀請(qǐng)分包隊(duì)伍參與。例如，項(xiàng)目部評(píng)選月度、季度“安全明星”，也將分包隊(duì)伍列入?yún)⑦x范圍。

(4)關(guān)愛(ài)。浙江火電工會(huì)在每年組織“職工防暑降溫慰問(wèn)”以及過(guò)年過(guò)節(jié)等慰問(wèn)活動(dòng)時(shí)，也都把分包隊(duì)伍納入關(guān)心、慰問(wèn)的行列，使分包隊(duì)伍員工切切實(shí)實(shí)感受到關(guān)愛(ài)，產(chǎn)生歸屬感。

1.3.2 推進(jìn)制度相融

浙江火電采取以下做法，推進(jìn)與分包單位的制度融合。

(1)督查。分包管理專(zhuān)項(xiàng)工作組不定期對(duì)工程分包單位的安全管理進(jìn)行督查。結(jié)合三門(mén)核電建設(shè)分包單位的實(shí)際情況，確定詳細(xì)的檢查項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查分包隊(duì)伍對(duì)總包單位安全管理制度的落實(shí)情況，以及各級(jí)安全管理責(zé)任人對(duì)分包隊(duì)伍的過(guò)程管控情況，堅(jiān)決杜絕“以包代管”的現(xiàn)象。

(2)整改。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立即出具《整改通知單》，并要求分包單位落實(shí)人員整改，且必須在限定期限內(nèi)完成。

(3)幫助。浙江火電及時(shí)了解并幫助分包單位解決工程建設(shè)中的各類(lèi)實(shí)際難題。例如，浙江火電三門(mén)核電項(xiàng)目部統(tǒng)一編制了《建筑員工入場(chǎng)安全須知》口袋書(shū)，發(fā)放給每一位分包隊(duì)伍員工；另外，還將三門(mén)核電有限公司編制的《工業(yè)安全手冊(cè)》、《安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》等規(guī)范也發(fā)放給分包隊(duì)伍，每隊(duì)一冊(cè)，幫助其規(guī)范施工。同時(shí)，浙江火電還幫助分包單位嚴(yán)把特種作業(yè)人員技能監(jiān)管關(guān)。起重工、操作工、焊工等除持有《特種作業(yè)人員資格證》之外，還必須參加總包單位組織的技能鑒定，通過(guò)理論考試和實(shí)際操作兩項(xiàng)考核，不合格者不得上崗。總包單位不因工程分包而降低管理標(biāo)準(zhǔn)，使分包工程同樣做到設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔。

(4)滲透。在思想文化理念上，通過(guò)培訓(xùn)、展板、圖說(shuō)、吸納等方式進(jìn)行滲透；在組織機(jī)構(gòu)配置上，浙江火電三門(mén)核電項(xiàng)目部還加大投入，配足、配齊分包隊(duì)伍的安全管理人員。一旦分包隊(duì)伍的管理力量不能滿(mǎn)足要求時(shí)，總包單位就主動(dòng)參與分包單位的安全施工策劃、方案評(píng)審、工作安排等過(guò)程活動(dòng)，通過(guò)主動(dòng)滲透，實(shí)施過(guò)程管控。如，對(duì)于腳手架、之字形通道、工作平臺(tái)及施工用電等，這些安全投入具體要怎樣做，要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到要求該怎樣進(jìn)行處罰等，均在合同中予以明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程受控。

(5)評(píng)價(jià)?？偘鼏挝幻考径葧?huì)同專(zhuān)業(yè)公司、工程管理部、安全保衛(wèi)部、合同管理部對(duì)分包單位進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，建立分包隊(duì)伍的“不良記錄”檔案評(píng)價(jià)，每年底實(shí)行綜合評(píng)優(yōu)，實(shí)施安全“一票否決”制，不合格的分包單位將被清退。

2 實(shí)施效果

通過(guò)上述做法，浙江火電最大程度地實(shí)現(xiàn)了總包單位與分包隊(duì)伍在文化和管理制度上的融合，切實(shí)規(guī)范了分包隊(duì)伍的工作流程、內(nèi)部管理和體系建設(shè)，有效解決了分包隊(duì)伍安全管理松散、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問(wèn)題，提高了分包隊(duì)伍安全管理的“自轉(zhuǎn)”能力與“公轉(zhuǎn)”意識(shí)。

同時(shí)，通過(guò)總包單位安全生產(chǎn)管理人員的主動(dòng)管理和全過(guò)程參與，監(jiān)理單位安全口監(jiān)管體系的落實(shí)到位，以及業(yè)主單位監(jiān)督體系的落實(shí)到位，保證了分包隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程的受控管理和融入意識(shí)。

以上做法還有效促進(jìn)了分包單位安全管理水平的提高，安全違章率大幅降低。2011年以來(lái)，浙江火電的分包單位鵬州公司的安全文明施工水平和工藝質(zhì)量明顯提升。該單位承建的核廢水廠房，開(kāi)工伊始即嚴(yán)格定置化管理，材料標(biāo)識(shí)清晰，有序規(guī)范堆放，給人耳目一新的感覺(jué)。

3 結(jié)束語(yǔ)

三門(mén)核電工程是世界首臺(tái)AP1000 核電工程項(xiàng)目，而要確保高質(zhì)量地建成該機(jī)組，安全是基礎(chǔ)。自三門(mén)核電項(xiàng)目2009-04-19 開(kāi)工以來(lái)，到2011年9月底，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全施工890 天，其中分包單位的安全管理至關(guān)重要。浙江火電抓住電力基建企業(yè)安全管理的難點(diǎn)，針對(duì)電力施工企業(yè)分包安全管理難點(diǎn)，結(jié)合三門(mén)核電現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，通過(guò)多種形式和載體，以文化理念培育來(lái)強(qiáng)化安全意識(shí)和行為，以管理制度融入來(lái)增強(qiáng)分包隊(duì)伍的安全防控能力，實(shí)現(xiàn)了分包隊(duì)伍安全管理過(guò)程的受控，降低了分包工程的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)三門(mén)核電廠的建設(shè)起到了重要的保障作用。