成人教育價值鏈的功能及資金循環(huán)模型

肖旭明

一、成人教育的成本價值研究的意義

首先，成人教育成本的價值分析可以幫助教育機構衡量對其補償?shù)馁Y金評估，成人教育是高等教育重要的組成部分，具有社會性與非正規(guī)的特征。成人教育的社會性突出的是全民參與，而非正規(guī)性則是指組織形式與在校學習的模式有所不同。成人教育的資金支出的過程中沒有一個固定的機構或者部門為其負責，因此其價值鏈的功能就是幫助成人教育的相關各方適應市場，拓展空間積累資金，從而完善自身發(fā)展。

其次，成人教育成本和價值分析是衡量管理水平的重要指標。成人教育的成本包括直接成本和間接成本，直接成本主要是指直接消耗的物力成本和人力成本，而間接的成本則是經(jīng)年累月所使用的固定資產(chǎn)的折舊費用、教學費用、管理費用等，這些都與價值鏈功能相關。

最后，成人教育的成本研究可以指導政策制定。研究表明高等教育的成本應由各個收益方承擔。因此高校成人教育實施的過程中也應按照此規(guī)律分配成本，即價值鏈應在各個收益機構之間建立并協(xié)調(diào)利益關系。

二、成人教育的收益機構

1.學生群體

成人教育的從本質(zhì)看是收益內(nèi)在化的教育模式，其提供的是定期收入和各種非貨幣性滿足，個人應承擔的教育成本，如成人學生所繳納的一些教育費用。因為不同的學校和專業(yè)所產(chǎn)生的費用差異，學校會根據(jù)不同情況制定收費標準，國家機構通過規(guī)定學費的上限，根據(jù)不同的學校專業(yè)而制定相應的補償機制，從而完成宏觀調(diào)控。

2.政府機構

成人教育的成本支持與收益離不開政府的支持。成人教育的本質(zhì)是為社會提供服務，提高成人的基本素質(zhì)與技能，因此政府應對其進行補償。按照不同教育發(fā)展經(jīng)驗，政府所承擔的教育成本比例應在八成左右。我國的高等教育經(jīng)費的來源絕大部分由政府負擔，雖然比發(fā)達國家相對較低，但是也應維持在八成或者略低。

3.社會企業(yè)

社會企業(yè)是成人教育投資的直接受益者，目前企業(yè)之間的競爭激烈，從某種程度上看是人才和技術的競爭，而從根本上看就是勞動力和專門人才的數(shù)量和質(zhì)量的對比，具備優(yōu)質(zhì)人才的企業(yè)將在競爭中獲得優(yōu)勢地位。而成人教育則是為企業(yè)培育人才的重要途徑，因此企業(yè)是成人教育的直接受益者。

4.高等院校

成人教育的活動中，成人院校通過有針對性為企業(yè)提供教育服務，以其擁有的知識優(yōu)勢和科研設備作為培養(yǎng)人才的重要工具，并以此作為商品與企業(yè)交換獲得相應的利益。

三、成人教育的價值鏈功能與資金循環(huán)模型

從財務管理的角度看，成本主要是指資金的消耗，資金在成人教育中所體現(xiàn)的價值鏈功能如下：資金的投入，所產(chǎn)生的功能是構建教育機構的硬件條件；資金回收，學生學習的過程，成人學生在教師的輔導下利用硬件資源完成學習，并同時完成對教學效果的評估；資金耗費，即在教育實施中對教學成果進行管理。在這個價值鏈中，資金循環(huán)的模型是成人教育的成本習性的基礎，這一模型如下圖：

在這個系統(tǒng)中教育資金的依次表現(xiàn)為資金投入、資金消耗、資金回收等環(huán)節(jié)。如果從成人教育的過程管理與控制角度來看，其教育成本的構成應以教育設施設備和教育設備折舊成本、教學資源開發(fā)成本、教學成本、教學成果檢驗與評價成本等。教育服務的對象是學生，如果以教育的對象為最終的目標，以費用發(fā)生與服務的過程來看待成本支出，則教育成本的構成要素為直接與間接成本。按費用的增減在相關范圍內(nèi)與服務對象增減變動的相關程度來界定成本發(fā)生，教育成本的要素則表達為固定成本和變動成本。成本就是資金耗費凝聚在成本對象上的價值體現(xiàn)，這就是成人教育中資金循環(huán)模型研究的目標。

四、成人教育成本控制的機制完善

1.拓寬資金籌集

研究資金循環(huán)的模型的目的就是建立一個更加完整的成人教育體制。針對我國成人教育發(fā)展的低迷現(xiàn)狀，要建立和完善相關的法律和制度、政策，加大政府對成人教育的扶持力度，但是也應探索多元化的辦學思路，因為就價值鏈功能和資金循環(huán)模型來看，公立與私立院校所開展的成人教育的目標是相似的，即都是為社會提供必要的培訓平臺，為成人學生服務，幫助企業(yè)提高人才素質(zhì)。所以可以利用這個思路拓展籌集資金的方式，包括成人院校通過校辦企業(yè)或者產(chǎn)學研結合模型獲得充裕的資金；利用改革和完善捐助政策來鼓勵社會辦學的積極性，同時制定相應的配套措施，維護捐贈者的利益。在拓展籌資來源的時候，還應注意對資金循環(huán)的合理分析與利用，可以建立教育基金等形式的匯總和統(tǒng)一支配資金的調(diào)用。

2.完善資金調(diào)撥體制并建立預算機制

體制是制約教育發(fā)展的重要基礎，在體制創(chuàng)新中包括了財政撥款的體制轉變、財政轉移支付的制度創(chuàng)新等。財政撥款的體制改變，主要是將預算制度深入完善，按照預算改革和規(guī)范的需要，將相關的教育經(jīng)費納入到教育部門的預算與支出體系中，將教育經(jīng)費的預算進行全面的列表與統(tǒng)籌管理。教育經(jīng)費由教育主管部門統(tǒng)一進行支配，實現(xiàn)教育經(jīng)費管理權和財政支配權統(tǒng)一，同時應提高預算統(tǒng)籌撥款中的公平性和透明性、公益性，從申請到審批到劃撥都應以統(tǒng)一的標準進行，并由相關審計部門進行監(jiān)督與控制。成人教育的資源應按照人員的定額進行劃分，主要是考慮到公平的原則。以此建立一個教育成本的預算管理機制。成本目標是控制成本的主要依據(jù)，也是實行成本管理的主要目的。目標成本在成人教育中的確定是建立合理資金循環(huán)模式的重要基礎，也是對教育資源用度的事前控制基礎。

3.成本化績效評價

在對成人教育的成本進行管理的過程中，價值鏈和資金循環(huán)模型指出了資金在成人教育中的流動模式，這就可以幫助建立一個評價機制，即利用成本績效來評價成人教育的效果。將節(jié)約與控制成本的責任交付到成人教育的責任部門，將責權利統(tǒng)一起來，在監(jiān)督方面借助公示讓成人教育的利益各方都可以獲得對等的信息，并予以監(jiān)督，提高績效評價的透明化。

成人教育是有利于社會人員素質(zhì)提高的重要教育措施，其教育的主要價值鏈功能是理順各方在成人教育中擔負的責任和義務，而資金循環(huán)模型揭示的是教育資源在成人教育中的所起的作用，在二者的幫助下可以針對性的完善成人教育的管理機制，拓寬資金籌集渠道，實現(xiàn)預算管理，有效評價效果等。