淺論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫 琳

事業(yè)單位作為我國(guó)重要的公共部門，廣泛分布在我國(guó)教育、科技、行政、醫(yī)療等領(lǐng)域，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮這不可替代的作用。但新時(shí)期，我國(guó)原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制弊端不斷凸顯，越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理理念落后。財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)，在事業(yè)的生存發(fā)展過(guò)程中處于重要核心地位。但事業(yè)單位不同程度地存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有樹立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，因而投入不足，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，沒(méi)有充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

2.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制不完善。事業(yè)單位內(nèi)部管理體制嚴(yán)重滯后，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健全、不完善，不能形成內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，因而內(nèi)部資金管理失控。同時(shí)，由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度不健全，財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制薄弱，財(cái)務(wù)管理方法缺乏科學(xué)性和有效性，也使得財(cái)務(wù)管理未能充分發(fā)揮財(cái)職能和作用，嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)肅性和限制性。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算制度不完善。首先，部分事業(yè)單位的管理者重預(yù)算收支、輕預(yù)算編制，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，在這種情況下，預(yù)算有效編制與執(zhí)行也將成為空談。二是預(yù)算編制方法不科學(xué)，沒(méi)有充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒(méi)有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益。三是預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，不能做到全面細(xì)致、科學(xué)合理，帶有很大的草率性和盲目性。

4.財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)兩方面，總體而言事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)資料不能如實(shí)反映會(huì)計(jì)信息。

二、完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1.更新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念。高效的財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行日常工作的必要條件，對(duì)提高事業(yè)單位的社會(huì)公眾形象也具有積極意義。因此，事業(yè)單位要適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制改革的需要，就必須重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，更新財(cái)務(wù)管理理念。

2.完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系。預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)重要的工作。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照量入為出、收支平衡的原則編制，在正式編制預(yù)算前應(yīng)總結(jié)、分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，掌握財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動(dòng)及有關(guān)資料的變化情況，分析本年度國(guó)家有關(guān)政策對(duì)預(yù)算的影響，在編制預(yù)算時(shí)，不能簡(jiǎn)單地采用“增量預(yù)算法”，要逐步推行經(jīng)費(fèi)分配“零墓預(yù)算法”。有條件的單位，還可以采用“滾動(dòng)預(yù)算”，在財(cái)務(wù)年度內(nèi)預(yù)算“滾動(dòng)”進(jìn)行，隨著預(yù)算的執(zhí)行，以保持預(yù)算的連續(xù)性和可調(diào)整性，避免財(cái)務(wù)行為的短期化。同時(shí)，應(yīng)注意正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，建立健全社會(huì)服務(wù)收入分配經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理，使財(cái)政資金得到最有效使用。

3.建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)全面掌握財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)，并不斷完善和健全財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度。（1）事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用制度。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行專項(xiàng)核算，有利于保證專項(xiàng)任務(wù)的完成，提高專項(xiàng)資金的使用效果。（2）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督和評(píng)估，使之成為單位自我約束機(jī)制的重要組成部分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的漏洞和隱患。此外，要發(fā)揮全體群眾的監(jiān)督作用，還群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，可以有效的保證會(huì)計(jì)核算能夠真實(shí)的反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。（3）事業(yè)單位預(yù)算外資金的監(jiān)督制度。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理”的原則使用預(yù)算外資金。還要對(duì)一些違紀(jì)違法問(wèn)題的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使有限的資金充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（4）往來(lái)款項(xiàng)管理制度。往來(lái)款項(xiàng)在日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中有重要地位，加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的管理，有利于單位避免資金長(zhǎng)期占?jí)?、加速資金周轉(zhuǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失和會(huì)計(jì)信息失真。

4.提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)。一方面，財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，自覺(jué)地補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位的整體工作與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系。另一方面，財(cái)務(wù)管理人員要具有良好的社會(huì)責(zé)任感，較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念，還要能夠很好地與同事、領(lǐng)導(dǎo)、職能部門進(jìn)行和諧的溝通和交往，以便能主動(dòng)地、高效地開展工作。