江蘇省財政教育經(jīng)費投入問題研究

魏麗亞

一、江蘇省財政教育投入現(xiàn)狀剖析

1.江蘇省財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例不僅低于全國平均水平，更低于欠發(fā)達(dá)的廣西壯族自治區(qū)與甘肅省的水平

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是檢驗財政性教育經(jīng)費的主要指標(biāo)。《中國教育改革和發(fā)展綱要（中共中央、國務(wù)院1993年2月13日印發(fā)）》指出：“本世紀(jì)末達(dá)到4%?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定（2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過）》指出：“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。”但至今沒有達(dá)到。2010年江蘇省財政性教育經(jīng)費支出923.46億元，占當(dāng)年全省生產(chǎn)總值38833.771億元的2.38%。而2010年全國國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.66%，江蘇省財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例與全國相比低1.28個百分點，與廣西壯族自治區(qū)相比低1.48個百分點，與甘肅省2009年相比還低5.02個百分點。

2.江蘇省人均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費（包括教育費附加）雖高于全國平均水平，但既低于東部一些省市，更低于西部一些省區(qū)

江蘇省2010年人均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費約為1115.97元，比全國2010年人均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費（包括教育費附加）1057.22元高58.75元，但比北京市低1462.91元、比西藏自治區(qū)低994.17元、比上海市低777.02元、比青海省低613.28元、比新疆維吾爾自治區(qū)低335.53元、比內(nèi)蒙古自治區(qū)低306.22元、比寧夏回族自治區(qū)低184.86元、比海南省低126.49元、比浙江省低58.58元。而江蘇省2010年財政總收入11743億元，是繼廣東成為財政收入過萬億后大陸第二個成為財政收入過萬億的省份，但江蘇省2010年人均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費在全國31個省市自治區(qū)排名僅為第11位。

3.江蘇省公共財政預(yù)算教育經(jīng)費占公共財政支出的比例雖高于全國平均水平，但在全國31個省市自治區(qū)排名僅為第13位

江蘇省2010年公共財政預(yù)算教育經(jīng)費占公共財政支出的比例為17.86%，比全國平均比例15.76%高2.1個百分點，但比最高比例的福建省低4.5個百分點、比浙江省低2.07個百分點、比河南省低1.89個百分點、比云南省低1.5個百分點、比河北省低1.42個百分點、比廣西壯族自治區(qū)低1.41個百分點、比廣東省低1.21個百分點等。在全國31個省市自治區(qū)排名僅為第13位。

4.江蘇省國家財政性教育經(jīng)費增長速度雖然占高于全國平均增長速度，但江蘇省國家財政性教育經(jīng)費占地方教育經(jīng)費總收入的比例卻低于全國平均水平

2010年江蘇省國家財政性教育經(jīng)費（主要包括公共財政預(yù)算教育經(jīng)費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費等）923.46億元，比上年740.21億元增加183.25億元，增長24.76%。2010年全國國家財政性教育經(jīng)費為14670.07億元，比上年的12231.09億元增長19.94%。江蘇省增長速度比全國平均增長速度高4.82個百分點。但2010年江蘇省國家財政性教育經(jīng)費占地方教育經(jīng)費總收入1314.62億元的比例為70.25%，而全國國家財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總收入19561.85億元的比例為74.99%，江蘇省國家財政性教育經(jīng)費占地方教育經(jīng)費總收入的比例低于全國平均水平4.74個百分點。

5.江蘇省公共財政預(yù)算教育經(jīng)費撥款增長速度雖然高于財政經(jīng)常性收入增長速度，但增長幅度比較在全國31個省市自治區(qū)排名僅為第10位

江蘇省2010年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款814.29億元，比上年654.85億元增長24.35%；全省財政經(jīng)常性收入為3611.72億元，比上年增長22.57%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長1.78個百分點。江蘇省2010年公共財政預(yù)算教育撥款本年比上年增長在全國31個省市自治區(qū)排名僅為第7位，財政經(jīng)常性收入本年比上年增長在全國31個省市自治區(qū)排名僅為第8位，公共財政預(yù)算教育撥款本年比上年增長與財政經(jīng)常性收入本年比上年增長幅度比較在全國31個省市自治區(qū)排名僅為第10位。

6.江蘇省各級各類學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出全面增長并高于全國增長速度，但一些指標(biāo)低于全國平均水平

江蘇省2010年普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費7252.39元，比上年5820.20元增加1432.19元，增長24.61%，全國普通小學(xué)為4012.51元，比上年的3357.92元增長19.49%。江蘇省普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費8385.89元，比上年5903.74元增加2482.15元，增長42.04%，全國普通初中為5213.91元，比上年的4331.62元增長20.37%。江蘇省普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費5595.47元，比上年4391.55元增加1203.92元，增長27.41%，全國普通高中為4509.54元，比上年的3757.60元增長20.01%。江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費10089.18元，比上年8352.23元增加1736.95元，增長20.80%，全國普通高等學(xué)校為9589.73元，比上年的8542.30元增長12.26%。以上四項江蘇省無論是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費還是增長速度都高于全國。但江蘇省普通中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費4220.75元，比上年3551.54元增加669.21元，增長18.84%，全國中等職業(yè)學(xué)校為4842.45元，比上年的4262.52元增長13.61%。盡管江蘇省普通中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費增長速度比全國快5.23個百分點，但江蘇省普通中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費卻低621.7元。

7.江蘇省高校債務(wù)危機(jī)較為嚴(yán)重

在國家實行高校擴(kuò)招政策的影響下，江蘇省高等學(xué)校通過加強(qiáng)銀校合作，獲得建設(shè)資金，紛紛實現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大，使高校實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但高校貸款債務(wù)已成為制約江蘇省高校健康發(fā)展的重要因素。盡管缺乏準(zhǔn)確的江蘇省學(xué)校負(fù)債數(shù)據(jù)，但僅就《中國大學(xué)負(fù)債排行榜》的披露即可看出，在負(fù)債最嚴(yán)重中的十所高校中江蘇省占了三所。分別是處在8至10名的南京中醫(yī)藥大學(xué)（欠債9億）、江蘇大學(xué)（欠債9億）、南京財經(jīng)大學(xué)（欠債8億）。南京中醫(yī)藥大學(xué)宣傳部部長夏登杰透露，學(xué)校每年學(xué)費收入為1億元左右，政府年撥款6000多萬元；而支付1000多教職工工資獎金一年就要近億元，再加上其他教學(xué)、科研和行政開支，學(xué)校只能承受貸款的年利息，無力償還本金。江蘇大學(xué)由于實施了債務(wù)重組，把有升值空間的老校區(qū)土地騰出來用于商業(yè)開發(fā)，土地出讓資金優(yōu)先用于償還銀行貸款，但目前還欠9億元的債務(wù)?？梢娊K省高校債務(wù)嚴(yán)重性。

通過對以上指標(biāo)的分析可以看出，江蘇省雖然是發(fā)達(dá)省份，財政收入在全國各省市自治區(qū)中排第二位，但是江蘇省的各項公共財政預(yù)算教育經(jīng)費指標(biāo)全國各省市自治區(qū)中的排序均與此遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏后，說明江蘇省公共財政預(yù)算教育經(jīng)費明顯偏低。

二、促進(jìn)江蘇省財政教育投入的舉措

（—）加大教育投入，明確江蘇省國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例

盡管《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993）早就指出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出（包括：各級財政對教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分）占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（2006）也指出：“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%?！钡钡?010年也沒有達(dá)到。因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第十八章保障經(jīng)費投入第（五十六）加大教育投入中指出：“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。而《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》在“保障教育投入穩(wěn)步增長”中僅提出了“依法加大政府對教育的經(jīng)費投入”、“健全多渠道籌措教育經(jīng)費體制”、“健全教育經(jīng)費保障機(jī)制”、“優(yōu)化公共教育資源配置”、“健全教育經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制”等定性概念，卻沒有提出在何年江蘇省國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例可以達(dá)到什么水平，更沒有提出在何年達(dá)到4%的全國平均水平。所以，只有首先明確江蘇省國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，才能加大教育投入，努力去爭取達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)。

（二）落實法定增長要求，著力提高財政教育支出占公共財政支出的比重

1.嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定增長要求。各級政府要按照《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財政支出預(yù)算時增加教育經(jīng)費預(yù)算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。對預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，保證全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長要求。

2.切實提高財政教育支出比例。各級政府要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財力著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出，確保財政教育支出占一般預(yù)算支出比例明顯提高并達(dá)到或超過省核定要求。省級財政進(jìn)一步加大對市、縣特別是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，努力增加財政教育支出。

3.不斷提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。切實把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點，在編制基建投資計劃、規(guī)劃城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，健全促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效保障機(jī)制。

4.多渠道籌集財政性教育經(jīng)費。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度、全面開征地方教育附加。要加強(qiáng)收入征管，依法足額征收，要按規(guī)定全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，同時不得因此而減少其他應(yīng)由公共財政預(yù)算安排的教育經(jīng)費。

（三）努力化解高校債務(wù)

一是要根據(jù)財力增長規(guī)模，逐步加大對高校經(jīng)費投入。二是積極爭取中央財政獎勵。三是建立高校籌措資金化解債務(wù)的激勵機(jī)制。四是增加安排財政貼息專項經(jīng)費，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。五是設(shè)立可持續(xù)發(fā)展高校償債準(zhǔn)備金。六是整合資金，全力支持高校改善辦學(xué)條件。

（四）完善各種監(jiān)督機(jī)制，保障財政教育資金的安全高效使用

財政性教育支出的監(jiān)管的目的是使財政性教育支出的配置和耗用更合法、更合理、更公平和更科學(xué)有效。首先要強(qiáng)化人代會監(jiān)督。政府每年不僅要向人大公布教育經(jīng)費占整個財政支出的比例及占GDP的比例與教育經(jīng)費的使用情況，并定期對教育經(jīng)費的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其次，強(qiáng)化教育主管部門對教育經(jīng)費使用的行政監(jiān)督。再次，加強(qiáng)社會監(jiān)督。要建立經(jīng)費使用定期公布制度，增加教育經(jīng)費使用情況的透明度。

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