淺析我國物流平臺的財稅服務政策

王英芳

一、我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

進入21世紀以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L，物流服務水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件也不斷改善，為進一步加快發(fā)展中國物流業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。在國家“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼推出了促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制，出臺了有關(guān)支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。物流統(tǒng)計核算和標準化工作，以及人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)基礎(chǔ)性工作取得明顯成效。概括來說我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)三大特點：一是社會物流需求快速上升，幅度明顯高于同期GDP增幅。二是社會物流總成本增長逐年趨緩，但占GDP比重仍然偏高。三是社會物流增加值的幅度高于國民經(jīng)濟增長水平。說明我國物流產(chǎn)業(yè)社會化、專業(yè)化水平不斷提高，第三方物流企業(yè)在加速發(fā)展，物流業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。

二、我國物流產(chǎn)業(yè)面臨的形勢以及在財稅服務政策上的相關(guān)問題

隨著科學技術(shù)的急速進步及社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，在生產(chǎn)領(lǐng)域中，物流產(chǎn)業(yè)日益凸顯其重要作用。但是由于我國的物流產(chǎn)業(yè)是后期的新型產(chǎn)業(yè)，所以在發(fā)展過程中，必然會存在一些缺陷和所面臨的要解決的問題。本文就主要從以下幾個方面來闡述其形勢：

第一、我國物流業(yè)在納稅問題上存在的問題。

目前，政府大力倡導發(fā)展包括物流業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)，并在財政、稅收、信貸等方面予以政策扶植，但由于物流服務模式與經(jīng)營業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣性，企業(yè)對于物流業(yè)務相關(guān)稅收優(yōu)惠政策利用不充分，致使在相關(guān)財稅政策導向上難以順利執(zhí)行。而且隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，物流業(yè)的多元化發(fā)展與我國現(xiàn)制定的稅收制度相對滯后，導致物流業(yè)存在諸多納稅問題，如營業(yè)稅存在部分重復納稅的現(xiàn)象；在經(jīng)營業(yè)務上，計稅稅率不一造成的從高征稅、稅負過重問題；物流業(yè)使用發(fā)票名目繁多、可操作性差的問題；企業(yè)所得稅不能匯總繳納的問題；實現(xiàn)整合社會運輸資源中很難取得合法運輸發(fā)票的問題等，這些問題的存在都迫切要求物流業(yè)務的納稅規(guī)范化和合理化。

第二、我國物流平臺的服務質(zhì)量和管理水平缺陷。

盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸出現(xiàn)一些專業(yè)的物流企業(yè)，但物流服務水平和效率仍然偏低。目前多數(shù)從事物流服務的企業(yè)只能單一的提供運輸和倉儲服務，而在物流過程中的信息服務、庫存管理、物流成本控制等增值服務方面，尤其在物流方案設(shè)計以及全程物流服務等更高一層次的服務方面還沒有全面展開。我國多數(shù)物流企業(yè)仍然缺乏完整的服務規(guī)范和內(nèi)部管理制度，經(jīng)營管理方式粗放，很難提供規(guī)范化的物流服務。

第三、在高成本運行下我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)的財稅支持政策。

國家財稅支持政策作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的杠桿，將在促進城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。通過發(fā)揮財稅杠桿的職能，可以為我國城市物流配送企業(yè)減少稅賦，擴大其投資領(lǐng)域，涵養(yǎng)稅源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四、我國對于物流平臺，財稅政策依然不完善。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)的日益多元化和深入化，我國相對應的物流產(chǎn)業(yè)財稅服務政策明顯相對滯后，也存在不完善的情況。財稅政策沒有根據(jù)物流平臺的實際情況來相對應的做出政策調(diào)整或者明確的規(guī)范，依然是建立在傳統(tǒng)的財稅基礎(chǔ)上，統(tǒng)一照搬執(zhí)行。因此，要完善其財稅服務政策，為以后的我國的物流平臺創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間做鋪墊。

三、我國物流平臺財稅服務的相關(guān)政策

當今我國物流財稅支持的總體原則主要是以企業(yè)減負為核心、重點支持城市配送的關(guān)鍵領(lǐng)域，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的公共平臺。我國財稅支持的重點對象包括：城市物流配送的企業(yè)和公共信息平臺。

通常來說，目前我國物流平臺財稅服務政策對服務對象的支持有以下幾種方式：

第一、專項資金的設(shè)立。

隨著城市的快速發(fā)展，城市物流配送的重要性也日益凸顯?？紤]到財政支持對象的關(guān)鍵性和重點性，設(shè)計專項扶持資金供其重點的配送中心和公共信息平臺的發(fā)展。

第二、鼓勵對我國物流平臺實施貼息政策。

根據(jù)我國財政的實際情況，應針對我國城市物流平臺的關(guān)鍵領(lǐng)域來實施政府貼息政策，對公共配送中心的企業(yè)提供一定的財政貼息貸款，根據(jù)不同企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)與規(guī)模情況提供不同的貸款政策。我國政府實施貼息政策主要就是鼓勵城市物流配送企業(yè)向城市公共配送中心集聚。

第三、稅收優(yōu)惠返還政策。

首先，稅收優(yōu)惠政策是指稅法對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種特殊規(guī)定。比如，免除其應繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負擔。

稅收優(yōu)惠返還政策是鼓勵我國物流平臺發(fā)展的重要措施，是有效減輕配送企業(yè)壓力的重要舉措。

四、我國物流平臺稅費支持的具體政策

第一、降低城市相關(guān)居民消費性配送服務的營業(yè)稅稅率。

隨著流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城市中有關(guān)居民日常消費性的倉儲和配送等物流服務已成為現(xiàn)代社會生活必不可少的組成部分，但是此方面的社會需求雖為社會必需服務，但是彈性需求依然較小。適當降低城市物流中的倉儲、配送的營業(yè)稅，一方面體現(xiàn)了政府對人民生活必需品征低稅的稅收公平性原則；另一方面，隨著社會分工的不斷深化，低廉的物流服務成本能進一步激發(fā)社會對物流服務的需求，同時增加物流服務稅收的總量，提高稅收的效率性。

第二、鼓勵物流企業(yè)重組改造自營倉儲設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅。

目前，我國嚴格的土地政策和隨著土地使用稅的提高，使倉儲企業(yè)取得土地和占用土地的成本進一步上升。因此，地方政府在權(quán)衡有限的土地指標分配時，就會更多考慮將土地分配給一些投資較大、產(chǎn)值較高、效益好、稅收多的行業(yè)，而對物流產(chǎn)業(yè)倉儲用地就有所控制。因此，配送中心尤其是公共配送中心的土地使用將受到嚴格限制?？梢缘贸?，我國現(xiàn)今倉儲企業(yè)選址普片都是選擇離城區(qū)更遠的地方尋找，沿海、沿江、城市邊緣、郊區(qū)閑置建設(shè)用地都在物流企業(yè)的選址之內(nèi)。而現(xiàn)有的企業(yè)倉儲配送設(shè)施是改建成為城市物流公共配送中心的理想選擇用地之一，各級財政應該重點支持配送企業(yè)重組改造自營倉儲設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅，同時也減輕企業(yè)的用地成本。

第三、運用政府稅費政策（如稅收優(yōu)惠、財政補貼等）解決城市公共物流信息平臺的運營管理問題。

物流公共信息平臺體系結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標準、支持系統(tǒng)、模塊功能、應用服務。中央財政可以制定物流公共信息平臺體系結(jié)構(gòu)建設(shè)中的財政補貼和貸款援助的基本原則和方針，運用綜合稅費政策解決城市公共信息平臺的運營問題，各級地方財政依據(jù)本城市的實際需要進行因地制宜地實施。

五、結(jié)語

當前，隨著物流需求的增加和市場競爭加劇，我國物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢，物流成本全面上升，物流行業(yè)開始面臨高成本運行環(huán)境。本文提出了高成本運行環(huán)境下國家財稅支持我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財稅支持的重點對象和財稅支持的操作方案。因此，本文從我國物流平臺的財稅服務政策出發(fā)，對財政支持的方式和稅費支持的具體政策進行了論述，為加快我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了思路借鑒。