湖南高校法學(xué)本科人才培養(yǎng)問題與對策研究

鄧建志,李愛年

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

湖南高校法學(xué)本科人才培養(yǎng)問題與對策研究

鄧建志,李愛年

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

基于對湖南省30所高校法學(xué)本科人才培養(yǎng)情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)湖南高校在法學(xué)本科人才培養(yǎng)方面存在培養(yǎng)目標(biāo)定位不一致、學(xué)分學(xué)制不統(tǒng)一、專業(yè)方向設(shè)置欠合理、課程設(shè)置差異大、法律實踐課程流于形式、未能妥善處理法學(xué)本科教育與司法考試的關(guān)系等問題。針對這些問題并結(jié)合湖南高校的具體實踐，可以從以下幾個方面進(jìn)一步完善各高校的法學(xué)本科教育：準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)；統(tǒng)一專業(yè)名稱、學(xué)分和學(xué)制；優(yōu)化課程體系和教師隊伍；確保法律實踐課程正常開設(shè)；正確處理法學(xué)本科教育與司法考試的關(guān)系。

湖南；高校；法學(xué)；本科教育

中國現(xiàn)代法學(xué)教育始于1902年的山西大學(xué)堂[1]，但是，由于種種原因，具有中國特色的現(xiàn)代法學(xué)教育逐步走上正軌，并呈現(xiàn)出迅速發(fā)展態(tài)勢，卻是出現(xiàn)在1978年改革開放之后。綜觀近幾十來的法學(xué)本科人才培養(yǎng)歷程，我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽儯鐝氖路▽W(xué)教育的高等院校不斷增加、法學(xué)專業(yè)的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、為公檢法機(jī)關(guān)以及各行各業(yè)輸送了大量法律人才等，但是，在法學(xué)教育快速發(fā)展的過程中，特別是自1999年實行本科生擴(kuò)招以來，其中存在的許多問題也日顯突出，如培養(yǎng)目標(biāo)定位問題、課程設(shè)置問題、法學(xué)本科教育與司法考試關(guān)系問題等。本文在對湖南省普通高校的法學(xué)本科人才培養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了解決相關(guān)問題的對策建議。

一、湖南省普通高校法學(xué)本科人才培養(yǎng)中存在的問題

據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南省目前共有47所本科高校，其中部屬高校3所（它們是中南大學(xué)、湖南大學(xué)和國防科技大學(xué)），省屬地方本科高校44所（包括一本高校3所、二本25所和三本16所），其中絕大多數(shù)本科高校都擁有法學(xué)本科專業(yè)。

課題組的調(diào)研分兩塊進(jìn)行：一是對湖南省30所本科高校①法學(xué)本科院系的人才培養(yǎng)計劃進(jìn)行了比較分析；二是選取了5所高校②法學(xué)專業(yè)本科二年級以上（含二年級）的在讀學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。此次調(diào)研共發(fā)出問卷868份，收回有效問卷823份，廢卷45。其中湖南師范大學(xué)共發(fā)出355份，有效收回316份；中南大學(xué)發(fā)出91份，有效收回89份；湖南大學(xué)發(fā)出73份，有效收回72份；中南林業(yè)科技大學(xué)共發(fā)出309份，有效收回306份；湖南人文科技學(xué)院共發(fā)出40份，有效收回40份。問卷內(nèi)容主要涉及法學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)生能力培養(yǎng)、畢業(yè)實習(xí)以及有關(guān)教學(xué)和司法考試等方面的問題。通過調(diào)研分析后，我們發(fā)現(xiàn)，湖南高校法學(xué)本科教育的現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系存在以下幾個方面的問題。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)定位有差異

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南各高校的法學(xué)本科人才培養(yǎng)計劃中都涉及到了培養(yǎng)目標(biāo)的定位問題，并且一般都把“應(yīng)用型法律事務(wù)能力”列為了培養(yǎng)目標(biāo)，但是，各高校在具體目標(biāo)的設(shè)置上差異較大（參見表1）。

表1湖南省30所高校法學(xué)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置情況

（二）學(xué)分、學(xué)制不統(tǒng)一

湖南各高校法學(xué)本科教育的總學(xué)分從164到185學(xué)分不等，學(xué)制以標(biāo)準(zhǔn)四年制為主，但也有較大比例的限修3-6年制和個別學(xué)校規(guī)定的限修3-7年制（參見表2）。需要指出的是，規(guī)定了后兩種學(xué)制的高校，實踐中絕大多數(shù)同學(xué)還是四年法學(xué)本科畢業(yè)，并拿到學(xué)士學(xué)位。

表2湖南省30所高校法學(xué)本科教育學(xué)制設(shè)置情況

（三）專業(yè)方向設(shè)置不一致

這主要表現(xiàn)為兩種情況，一是法學(xué)本科教育中不再劃分專業(yè)方向，統(tǒng)一稱為法學(xué)專業(yè)；二是在法學(xué)專業(yè)中再設(shè)置幾個專業(yè)方向。湖南省各高校對法學(xué)本科教育是否劃分專業(yè)方向的具體情況參見表3。

表3湖南省30所高校法學(xué)本科教育專業(yè)方向設(shè)置情況

（四）課程設(shè)置差異較大

從目前湖南省各高校本科教育關(guān)于法學(xué)專業(yè)課程的設(shè)置情況來看，一般都涉及到四大部分（但具體名稱并不一致）：公共必修課、公共選修課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課。公共必修課和選修課主要是全國統(tǒng)一規(guī)定的政治理論、外語、體育等課程。專業(yè)必修課就是教育部法學(xué)學(xué)科指導(dǎo)委員會所指定的16專門專業(yè)核心課程，它們是法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法與行政訴訟法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國際公法學(xué)、國際私法學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)、中國法制史、民事訴訟法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、勞動與社會保障法學(xué)。各高校一般都開設(shè)了這些專業(yè)必修課，但是，在具體設(shè)置方式上差異較大。至于專業(yè)選修課，各學(xué)校在課程設(shè)置名稱和設(shè)置方式上并不統(tǒng)一，甚至還有較大差異。

以開設(shè)兩個學(xué)期的課程為例，我們通過對湖南30所高校法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置情況的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)共有6門課程設(shè)置為兩個學(xué)期，但具體設(shè)置情況差異較大（參見表4）。

表4湖南省30所高校法學(xué)本科教育開設(shè)兩學(xué)期的課程設(shè)置情況

（五）法律實踐課程流于形式

如前所述，雖然湖南各高校一般都將“應(yīng)用型法律事務(wù)能力”列為法學(xué)本科教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，但從所調(diào)研高校的課程設(shè)置來看，法律實務(wù)課程在培養(yǎng)計劃中沒有得到充分體現(xiàn)或沒有受到充分重視，法律實踐課程往往流于形式。這一方面是由于傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式過分注重法律的基礎(chǔ)知識和基本原理，而不太重視法律職業(yè)技能的培養(yǎng)所致，另一方面也是由于法律實務(wù)課程的開設(shè)，各高校在師資、經(jīng)費投入等方面存在一定的困難。

（六）處理法學(xué)本科教育與司法考試的關(guān)系欠妥當(dāng)

2002年3月，我國開始正式實施統(tǒng)一的司法考試制度。自此，如何正確處理司法考試與法學(xué)教育的關(guān)系，成為了我國法學(xué)本科教育面臨的一個新問題。我們通過對湖南30所高校法學(xué)本科教育的實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中很多高校的法律院系為了片面地追求司法考試的通過率，把司法考試當(dāng)成了法學(xué)本科教育的指揮棒，甚至將高校法學(xué)本科院系變成了專門的司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，司法考試與法學(xué)本科教育之間固然存在很緊密的聯(lián)系，但如果將司法考試當(dāng)作法學(xué)教育的指揮棒，則很可能會使法學(xué)本科教育走上應(yīng)試教育的歧途。顯然，這也是與法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向背道而馳的。

二、完善湖南省普通高校法學(xué)本科人才培養(yǎng)的建議

我們認(rèn)為，可以從以下幾個方面來完善湖南省普通高校法學(xué)本科人才培養(yǎng)方案。

（一）準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)

從我們的調(diào)查實踐中可以發(fā)現(xiàn)，湖南省的30所高校中關(guān)于法學(xué)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定差異較大，涉及到了應(yīng)用型法律事務(wù)能力、法學(xué)研究、法學(xué)教育、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、管理知識等多個方面的培養(yǎng)目標(biāo)。我們認(rèn)為，后四個方面的能力培養(yǎng)固然很重要，但將其定位為法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)并不妥當(dāng)。理由是：法學(xué)研究能力的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是法學(xué)碩士和博士階段的重點培養(yǎng)目標(biāo)；法學(xué)本科畢業(yè)生要到高校從事法學(xué)教育，從目前的實際情況看，幾乎不可能，而到小學(xué)或中學(xué)從事法律教育工作，在當(dāng)前中小學(xué)的課程設(shè)置中，法律普及教育課程還沒有達(dá)到廣泛普及的程度；至于將經(jīng)濟(jì)學(xué)知識和管理知識定位為法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)，更是明顯不妥當(dāng)。大部分高校將應(yīng)用型法律事務(wù)能力的培養(yǎng)定位為法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)，這本無可厚非，但在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一些高校又變相地將此理解為如何應(yīng)對司法考試，因而在一定程度上將法學(xué)本科教育變成了司法考試培訓(xùn)學(xué)校。

關(guān)于法學(xué)本科教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)到底應(yīng)當(dāng)如何定位，理論界并沒有取得完全一致的意見。[2]我們認(rèn)為，其可以定位于：培養(yǎng)具有全方位工作能力，能為法律職業(yè)及各行各業(yè)服務(wù)的綜合應(yīng)用型法律人才?；诖四繕?biāo)定位，對于法學(xué)本科教育的發(fā)展方向，我們贊同以下觀點：法學(xué)本科教育在發(fā)展方向上應(yīng)當(dāng)定位于通識教育或大眾教育，而不能定位于法律職業(yè)教育或精英教育[3]。當(dāng)然，我們這一目標(biāo)的定位，并不排除一些高校的法學(xué)院系根據(jù)本校的學(xué)科優(yōu)勢和師資力量開設(shè)一些特色課程，從而形成自己的專業(yè)特色，但這只能將其定位于法學(xué)本科學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展，而不能定位于培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）統(tǒng)一專業(yè)名稱、學(xué)分和學(xué)制

根據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定，法學(xué)本科教育不再細(xì)分專業(yè)方向，因此，一些高校將法學(xué)本科教育進(jìn)一步細(xì)分為幾個專業(yè)方向的做法并不妥當(dāng)，這也與將法學(xué)本科教育定位于通識教育和大眾教育的發(fā)展方向相矛盾。我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些高校在本科階段細(xì)分法學(xué)專業(yè)方向的主要原因是，希望通過取一個好聽的專業(yè)方向名稱來吸引招生和促進(jìn)就業(yè)。其實，從這些專業(yè)方向的具體課程設(shè)置來看，并不利于法學(xué)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，在本科教育中，沒有必要在法學(xué)專業(yè)下再細(xì)分專業(yè)方向。至于各高校學(xué)分和學(xué)制不一致，教育行政部門完全可以作統(tǒng)一規(guī)范要求。

（三）優(yōu)化課程體系

公共必修課和公共選修課是教育部強(qiáng)制性規(guī)定的，作出修改的余地較小，因此，這里所說的優(yōu)化課程體系主要是指專業(yè)課程的規(guī)范設(shè)置。關(guān)于專業(yè)課程體系的優(yōu)化，近幾年來，湖南師范大學(xué)法學(xué)院在這方面作了許多有益的探索。從2010年開始，湖南師范大學(xué)法學(xué)院就法學(xué)本科專業(yè)課程設(shè)置問題在廣泛征求學(xué)生意見以及教學(xué)一線教師建議的基礎(chǔ)上，吸收借鑒國內(nèi)其他高等院校的法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置的經(jīng)驗，對課程體系進(jìn)行了調(diào)整。目前法學(xué)本科的課程由公共必須課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課（根據(jù)情況進(jìn)一步分為專業(yè)限選課和彈性選修課）和任意選修課四個類別、10個課程模塊構(gòu)成，并對主要課程的學(xué)時、學(xué)分、開設(shè)時間、年級進(jìn)行了科學(xué)合理的安排。以專業(yè)必修課、專業(yè)選修課、任意選修課為骨架構(gòu)建的專業(yè)課程體系可供不同能力、不同層次和不同興趣愛好的學(xué)生進(jìn)行選擇。

（四）優(yōu)化教師隊伍

自實行本科擴(kuò)招以來，法學(xué)本科教育的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了法學(xué)教師的增長速度，我國法學(xué)本科教育出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的師生比例失調(diào)現(xiàn)象。這一問題在我們所調(diào)研的30所湖南高校中也同樣存在。改變師生比例失調(diào)的現(xiàn)象，主要有兩種途徑，一是降低招生規(guī)模，二是增加法學(xué)教師數(shù)量。隨著近幾年高考人數(shù)的自然減少，法學(xué)招生的規(guī)模自然會呈現(xiàn)出下滑趨勢，但是，我們也不能人為地過度限制招生規(guī)模，畢竟高等教育在當(dāng)前中國已經(jīng)成為了一種大眾化教育，并正在向普及型教育過度。由此，改變師生比例失調(diào)的重點就落在了增加法學(xué)教師的數(shù)量上。

湖南各高校法學(xué)本科院系需要建設(shè)一支整體素質(zhì)高、年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)和科研過硬、并且富于開拓創(chuàng)新精神的師資隊伍，以適應(yīng)法學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，滿足各院系自身發(fā)展的需要。為此，我們提出以下建議：（1）增加教師數(shù)量，提高師生比例。為保證教學(xué)質(zhì)量，各高校法學(xué)本科專業(yè)點的師生比應(yīng)該控制在1:16左右。（2）優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。師資隊伍的年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理。師資隊伍中至少要有2-3名正教授，特別是學(xué)科帶頭人在教學(xué)和科研兩方面都要有一定的影響；具有碩士、博士學(xué)位的教師比例應(yīng)該在70%以上。（3）讓優(yōu)秀教師盡可能多地承擔(dān)法學(xué)本科教學(xué)任務(wù)。課程主講教師應(yīng)該具有講師職稱或碩士以上學(xué)位；教授和副教授每學(xué)期至少要為本科生開設(shè)一門專業(yè)必修課程或選修課程。

（五）確保法律實踐課程正常開設(shè)

從我們的調(diào)研情況看，法律實踐課程往往流于形式，一個重要原因就是，現(xiàn)有法學(xué)教師中實務(wù)型教師相對較少，而各高校與相關(guān)實務(wù)部門（如法院、檢察院等）開展合作，聘請辦案經(jīng)驗豐富且又有較好法學(xué)理論基礎(chǔ)的法官或檢察官擔(dān)任實務(wù)型教師又面臨著許多困難，如需要更多經(jīng)費投入，被聘任教師在時間和精力上難以充分保證等。為此，在各高校確保法律實踐課程正常開設(shè)問題上，我們提出以下建議：第一，充分重視法律實踐課程的重要性，在課程設(shè)置上進(jìn)一步完善法律實踐課程的內(nèi)容。第二，增加經(jīng)費投入，確保有足額資金用于開設(shè)法律實踐課程。第三，通過與相關(guān)實務(wù)部門或?qū)崉?wù)教師簽訂協(xié)議或其他方式，確保法律實踐課教師的穩(wěn)定性與質(zhì)量保證。第四，通過與法院和檢察院等實務(wù)部門建立長效機(jī)制，建立穩(wěn)定的實習(xí)基地，以利于提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)法學(xué)理論知識和技能解決實際問題的能力。

（六）正確處理法學(xué)本科教育與司法考試的關(guān)系

之所以出現(xiàn)前面所述的一些高校將司法考試當(dāng)作法學(xué)本科教育指揮棒的問題，其實質(zhì)就是沒有正確地處理好二者的關(guān)系。我們認(rèn)為，法學(xué)本科教育與司法考試之間盡管聯(lián)系緊密，例如，司法考試是聯(lián)系法學(xué)教育與法律職業(yè)的紐帶和橋梁，法學(xué)本科教育是司法考試的前提和基礎(chǔ)，司法考試在一定層面上可以作為法學(xué)本科教育質(zhì)量好壞的一個評價指標(biāo)等，但是，我們更應(yīng)當(dāng)看到二者具有以下區(qū)別：第一，法學(xué)本科教育的功能是培養(yǎng)人才，而司法考試的功能是篩選人才；第二，法學(xué)本科教育所擔(dān)負(fù)的任務(wù)是多元的，即法學(xué)本科教育不僅培養(yǎng)法律職業(yè)人才，而且培養(yǎng)治國人才，還擔(dān)負(fù)著提高公民法律素質(zhì)和法律意識等任務(wù)，而司法考試的主要任務(wù)就是選拔合格的法律職業(yè)人才；第三，法學(xué)本科教育的內(nèi)容比較廣泛，而司法考試的范圍有限，不可能涉及法學(xué)本科教育的所有內(nèi)容。正是基于二者的這些區(qū)別，我們不能將司法考試當(dāng)成法學(xué)本科教育的指揮棒，以免法學(xué)本科教育背離自己的目標(biāo)定位，而誤入應(yīng)試教育的歧途。

[1]付子堂.當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型的法學(xué)教育發(fā)展之路[M].北京：法律出版社，2010.73.

[2]袁明圣.我國法學(xué)教育的現(xiàn)狀與調(diào)整對策[J].法學(xué)雜志,2006, (1).

[3]朱立恒.法治進(jìn)程中的高等法學(xué)教育改革[J].北京：法律出版社,2009.137-141.

The Problems and Countermeasures of Law Undergraduate Education

Deng Jianzhi,Li Ainian
(Law School of Hunan Normal University,Changsha,410081)

Based on investigation of 30 universities’law undergraduate education in Hunan province,many problems have been founded in raining objective,credit system,professional direction,curriculum settings,legal practice and justice examination. To solve these problems,combined with the specific practice in Hunan universities,efforts could be considered from the following aspects:further improving the law education,accurate positioning the training target,unifying professional name and credit, strengthening the curriculum system and teachers’quality,providing legal practice course,and correctly handling the relationship between undergraduate legal education and judicial examination.

Hunan Province；Universities；Law；Undergraduate Education

D631.15

A

2095-1140（2012）06-0115-04

（責(zé)任編輯：葉劍波）

2012-10-12

2011年湖南師范大學(xué)課題“高校知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)問題研究”和2010年湖南省教育廳課題“法學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)范研究”。

鄧建志（1972-），男，湖南桃江人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；李愛年（1962-），女，湖南沅江人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副院長，教授，博士，博士生導(dǎo)師。