國際經(jīng)驗視域下我國賦予地方政府舉債權(quán)的可行性探討

李金龍 章 彤

21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和公共財政體制的建設(shè)，我國地方政府更多地承擔(dān)起了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。由于受制于法律約束，我國地方政府承受著事權(quán)與財權(quán)不匹配的壓力。龐大的建設(shè)資金需求與自身財力之間的缺口，迫使地方政府尋求更為穩(wěn)定的資金來源?？v觀發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，也曾出現(xiàn)地方政府資金缺乏和財政困難等問題，財政分權(quán)和賦予地方政府舉債權(quán)成為全世界許多國家的一大趨勢。我國2009年發(fā)行的“準(zhǔn)地方政府債券”，從形式和內(nèi)容上都遠(yuǎn)不同于通常意義上的地方政府債券，地方政府尚未擁有舉債權(quán)。2011年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點，財政部還制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。賦予地方政府舉債權(quán)，被很多人視為一種必然。不過，分歧之聲卻并未因此消減?？梢?，通過研究發(fā)達(dá)國家賦予地方政府舉債權(quán)的基本經(jīng)驗，探討我國賦予地方政府舉債權(quán)的可行性問題，具有重大的理論和實踐意義。

一、美、日等發(fā)達(dá)國家地方政府擁有舉債權(quán)的基本經(jīng)驗

從1812年美國紐約市首次自行舉債籌集資金以來，發(fā)達(dá)國家地方政府舉債已有200年的歷史。美、日等發(fā)達(dá)國家發(fā)行地方政府債券已成為各級政府融資的重要方式，加快了這些國家的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展進(jìn)程。發(fā)達(dá)國家地方政府發(fā)行債券經(jīng)過長時間的發(fā)展，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，這對于我國賦予地方政府舉債權(quán)具有一定的借鑒意義。

（一）完善的法律體系

完善的法律體系是美、日等發(fā)達(dá)國家地方政府擁有舉債權(quán)的根本保障。在美國，多數(shù)州及地方政府擁有舉債權(quán)，可直接參與資本市場發(fā)行債券。一般情況下，美國地方政府舉債很少受到上級政府的管制，但美國制定了一整套的法律法規(guī)來約束地方政府債券的具體運(yùn)行，這些監(jiān)管法律體系主要由《1933年證券法》、《1934年證券交易法》、《1935年公共事業(yè)控股公司法》、《1939年信托債券法》、《1940年投資公司法》和《1934年投資顧問法》這六個聯(lián)邦證券法案以及后來頒布的一些補(bǔ)充法規(guī)構(gòu)成①周 華：《美國市政債券的發(fā)行與監(jiān)管對我國的啟示》，載《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2003年第6期。。這些法律對于地方政府舉債的權(quán)限、規(guī)模和監(jiān)管等事項都作出了明確的規(guī)定。日本地方政府在二戰(zhàn)后重新修訂的《憲法》中，增加了允許地方政府自治的內(nèi)容，地方政府開始擁有了舉債融資的權(quán)力，并通過制定《地方自治法》和《地方財政法》等法律規(guī)范地方政府的舉債行為②周沅帆：《城投債——中國式市政債券》，中信出版社2010年，第37頁。。

（二）國家對地方政府舉債的政策支持

除了通過法律向地方政府進(jìn)行合法性授權(quán)外，美、日等發(fā)達(dá)國家對地方政府舉債給予了極大的政策支持，充分發(fā)揮地方政府舉債對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。在美國，地方政府舉債大都可享受聯(lián)邦政府的稅收優(yōu)惠，聯(lián)邦政府對于投資者投資于地方政府債券的利息所得稅給予稅收減免優(yōu)惠。日本地方政府是其舉債的法律和制度的償還人，中央政府則成為地方政府舉債行政上的償還人，中央政府每年都從國庫中撥出一筆資金交由特定的機(jī)構(gòu)管理，以作債券償還之用。地方政府若在舉債前報請總務(wù)省審批，還可獲得兩項優(yōu)惠：一是總務(wù)省在計算對地方政府轉(zhuǎn)移支付時考慮償債因素；二是中央政府為滿足條件的地方政府提供優(yōu)惠借款。③劉曉鳳：《美日法地方債制度的變遷及特點》，載《中國財政》2010年第6期。

（三）嚴(yán)格的審批制度

在美國，州和地方政府舉債無須上級政府的批準(zhǔn)或同意，但美國各州和地方一般都在憲法和法規(guī)中對政府舉債權(quán)做了嚴(yán)格限制，要求州和地方政府不得隨意舉債，特別是在發(fā)行一般責(zé)任債券時，通常必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓袢w投票或者議會表決同意后才可發(fā)行。日本中央政府對地方政府舉債實行審批制，日本《地方自治法》第250條規(guī)定：“發(fā)行地方債以及變更發(fā)債、償債方法和調(diào)整利率時，必須經(jīng)自治大臣或者都道知府知事批準(zhǔn)?！钡胤秸暾埮e債，首先要確定許可預(yù)訂額，經(jīng)地方公共團(tuán)體議會的決議手續(xù)，才能正式申請借款許可，最后做出正式的許可④華國慶：《中國地方公債立法研究》，載《安徽大學(xué)學(xué)報》2010年第4期。。

（四）系統(tǒng)化的風(fēng)險防范機(jī)制

由于“公共池塘”問題、“預(yù)算軟約束”和地區(qū)間競爭等因素影響，地方政府可能存在過度舉債傾向，易造成地方政府舉債的財政風(fēng)險。為防止地方政府舉債導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險，美、日等發(fā)達(dá)國家建立了系統(tǒng)完整的風(fēng)險防范機(jī)制，包括信用評級制度、信息披露制度和審計制度等。美國的市政債券具有完善的信用評級制度，專業(yè)獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu)對地方政府進(jìn)行信用評級，投資者以此作為是否投資市政債券的決策依據(jù)。地方政府在舉債前必須向投資者提供有效信息，保證投資人能夠充分了解和評價所要購買的地方政府債券。日本成立了由國家會計檢察院和地方監(jiān)察委員會構(gòu)成的審計機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對地方政府的債券發(fā)行和舉債資金使用進(jìn)行審計監(jiān)督。

二、我國目前尚未賦予地方政府舉債權(quán)的現(xiàn)實困境

（一）地方政府未擁有完整獨(dú)立的財權(quán)

地方政府完整獨(dú)立的財權(quán)應(yīng)包括自行舉債的權(quán)力。在財政分權(quán)理論中，為了實現(xiàn)地方公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)，強(qiáng)調(diào)在中央和地方政府間進(jìn)行財政分權(quán)，擴(kuò)大地方政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和財權(quán)。由于當(dāng)前稅收不一定與當(dāng)前公共產(chǎn)品支出的需求相匹配，地方政府基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及平衡代際公平等原因自然地會產(chǎn)生公益性的債務(wù)需求。因此，舉債權(quán)理應(yīng)成為地方政府完整財權(quán)的一部分，以彌補(bǔ)地方政府公共產(chǎn)品供給資金的不足。而我國尚未賦予地方政府自行舉債的權(quán)力，即當(dāng)前地方政府的財權(quán)是不完整的，這并不符合公共財政理論的要求及現(xiàn)實需要。在發(fā)達(dá)國家，中央與地方之間稅種劃分合理，地方政府擁有獨(dú)立的征稅權(quán)和稅基稅率的確定權(quán)。地方政府獨(dú)立而完整的財權(quán)是地方政府行使舉債權(quán)的實際財力擔(dān)保。由于我國地方政府缺乏主體稅種且不具有對于地方稅的立法權(quán)和地方稅基稅率的確定權(quán)，我國地方政府現(xiàn)有財權(quán)的獨(dú)立性不足，因此在一定程度上影響地方政府的經(jīng)常性收入，使地方政府自行舉債的償付能力得不到有效保證。

（二）地方政府落實事權(quán)的財政壓力大

按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國財政體制進(jìn)行了從“行政性分權(quán)”到“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”的分稅制改革，但這次改革并不徹底，它主要集中在中央與地方（主要是省級）之間的財政收入分配方面，而對于中央與地方之間的事權(quán)劃分則處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)，各級政府事權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致事權(quán)從上級政府向下級政府傳遞的現(xiàn)象比較突出，地方政府承擔(dān)了過多的公共產(chǎn)品支出責(zé)任，財政壓力巨大。從理論上講，真正意義上的分稅制應(yīng)按照“一級政府、一級財政、一級支出責(zé)任、一級預(yù)算、一級舉債權(quán)”的模式運(yùn)作。在分稅制下，各級政府間有明確的事權(quán)范圍，與此相對應(yīng)，地方財政必須要獨(dú)立于中央財政，在既定的財政劃分的基礎(chǔ)上各自獨(dú)立承擔(dān)收支平衡的責(zé)任①劉少波：《市場準(zhǔn)入、制度設(shè)計與風(fēng)險防范——我國市政債券市場的開禁與發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年，第58頁。。由于我國目前沒有按照這種模式運(yùn)作，地方政府配套的財力不足以負(fù)擔(dān)其公共支出責(zé)任，同時，地方政府并未被賦予舉債權(quán)，進(jìn)而加重了地方政府落實事權(quán)的財政壓力。

（三）地方政府全面履行職能所需資金匱乏

市場經(jīng)濟(jì)中，地方政府的主要職能是提供公共產(chǎn)品和優(yōu)化資源配置，促進(jìn)公平收入分配和通過政策引導(dǎo)、政府采購、投資等手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。改革開放以來，我國城市化進(jìn)程不斷加速，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成就，但還是難以滿足各地居民對公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的規(guī)范，城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于地方性公共產(chǎn)品，由地方政府提供地方公共產(chǎn)品更容易實現(xiàn)“有效率地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┧麄兯玫牡胤焦伯a(chǎn)品”的效率目標(biāo)②鄧曉蘭：《論財政分權(quán)體制中的地方政府公債融資權(quán)》，載《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2005年第5期。。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基本來源于地方財政收入，而地方政府對增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入面臨極大的財力約束，資金供給與快速增長的投資需求難以適應(yīng)。我國尚未賦予地方政府舉債權(quán)，現(xiàn)有融資渠道狹窄且缺乏效率，導(dǎo)致這些資本性支出的資金供給不足，地方政府全面履行職能的處境十分尷尬。

（四）地方政府融資行為混亂，財政風(fēng)險加大

我國《預(yù)算法》規(guī)定地方財政預(yù)算不能出現(xiàn)赤字，且法律中也不存在關(guān)于地方政府財政破產(chǎn)的規(guī)定，也就是說，我國法律明確規(guī)定地方政府沒有舉債權(quán)。然而，法律雖然可以禁止地方政府公開舉債，卻無法控制地方政府的投資支出沖動以及尋找資金來源過程中的行為變通。長期以來，我國地方政府實際上都有各種形式的以地方財政隱性擔(dān)保的舉債行為，從而形成了龐大的隱性債務(wù)，給地方乃至國家的財政安全埋下了極大的隱患。面對這樣的亂象，通過法律對地方政府舉債進(jìn)行合法性授權(quán)，建立統(tǒng)一的規(guī)范管理制度，是使地方隱性債務(wù)顯性化和緩解當(dāng)前財政危機(jī)的必由之路。

三、我國賦予地方政府舉債權(quán)的可行性分析

（一）我國已基本具備賦予地方政府舉債權(quán)的經(jīng)濟(jì)條件

改革開放推動我國走上了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)一直保持著較快增長，國家財政收入不斷增加，創(chuàng)造了“中國式經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的奇跡。特別是我國加入WTO之后，市場經(jīng)濟(jì)程度進(jìn)一步加深，宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)政策具有連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)自由化程度逐步與國際接軌。換言之，我國經(jīng)濟(jì)條件與發(fā)達(dá)國家相差無幾，已基本達(dá)到賦予地方政府舉債權(quán)的經(jīng)濟(jì)要求。我國已初步建立了金融與資本市場的運(yùn)行機(jī)制，各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立，各種監(jiān)管法律法規(guī)發(fā)布和實施。這些既促進(jìn)了資本市場進(jìn)一步發(fā)展和強(qiáng)化政府證券監(jiān)管能力，也在一定程度上推動了賦予地方政府舉債權(quán)的進(jìn)程。

（二）分稅制的基本建立為賦予地方政府舉債權(quán)提供了合法的制度基礎(chǔ)

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，賦予地方政府舉債權(quán)的基礎(chǔ)性體制條件是讓地方政府擁有獨(dú)立的財政權(quán)和實行分稅制。分級分稅的財政體制，不僅使地方政府具有了獨(dú)立財權(quán)和收入的法律保障，也為地方政府舉債提供了體制上的保障。中國的分稅制改革基本界定了中央政府與地方政府之間的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過18年的分稅制實踐，雖然各級政府之間在事權(quán)和財權(quán)的劃分等方面還存在諸多需要解決的問題，但我國已基本建立了分稅制財政體制，地方政府擁有了相對明確的事權(quán)。地方政府在已擁有一定數(shù)量收入的條件下，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力不斷增強(qiáng)?？梢姡覈x予地方政府舉債權(quán)的制度基礎(chǔ)已基本具備，應(yīng)當(dāng)修訂相關(guān)法律，賦予地方政府舉債的權(quán)力。

（三）地方政府對舉債具有強(qiáng)烈愿景且具備一定的償債能力

根據(jù)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心推算，按照2020年中國城市化水平達(dá)到60%的目標(biāo)測算，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資每年至少要保持在3500億～5100億元的水平，但目前政府每年可提供的資金只有1000億元左右①楊 眉：《學(xué)者質(zhì)疑“地方債”：彌補(bǔ)地方政府資金不足？》，載《財經(jīng)時報》2004年2月28日。。在現(xiàn)有各種合法合規(guī)的資金獲取渠道難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金需求的情況下，賦予地方政府自行舉債的權(quán)力是應(yīng)取之舉。地方政府通過自行舉債，滿足地方政府長期且較大額度的資金需求，有利于實現(xiàn)地方公共產(chǎn)品的代際公平。根據(jù)中國官方發(fā)表的首次針對地方政府收支的全國審計結(jié)果，截止2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額為10．7萬億元，巨大的地方債務(wù)也反映出地方政府對于自行舉債的迫切需求。同時，對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市或地區(qū)而言，已經(jīng)具有較強(qiáng)的承債能力。一方面，經(jīng)過20多年的行政管理體制改革，地方政府的成本效益意識和風(fēng)險意識逐步增強(qiáng)，而我國發(fā)行“準(zhǔn)地方債券”的實踐為地方政府初步積累了債券管理的經(jīng)驗。另一方面，在實行分稅制財政體制下，地方政府擁有相對明確的征稅權(quán)和財政收入分配權(quán)，地方政府可支配收入和現(xiàn)金流量較大，其舉債能力毋庸置疑。

（四）地方政府舉債存在強(qiáng)大的市場基礎(chǔ)

地方政府通過舉債在資本市場上融資從本質(zhì)上說是一個將國民儲蓄間接轉(zhuǎn)化為公共投資的過程。因此，資本市場上的資金供給情況對賦予地方政府舉債權(quán)的成功與否起到?jīng)Q定性作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，城鄉(xiāng)居民收入和社會閑散資金都有了大幅度提高。從1996年到2009年，我國城鎮(zhèn)居民人均收入年均增長率為9．47%，農(nóng)村居民人均收入年均增長率為7．28%。截止2009年末，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17174．65元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5153．17元，分別比1996年增長了3．5倍和2．7倍。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36．52%，而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為40．97%，也遠(yuǎn)低于1996年的48．76%和56．30%，表明城鄉(xiāng)居民生活不斷改善②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1997年～2010年《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。。同時，居民儲蓄余額也持續(xù)高速增長，截止2010年底，居民儲蓄余額已達(dá)到30．33萬億元，從2000年～2010年，年均增幅達(dá)15．49%③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001年～2011年《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。。可見，目前我國資本市場上存在的“流動性過?！鼻∏榈胤秸e債提供了契機(jī)。

（五）地方政府舉債的技術(shù)條件已基本成熟

經(jīng)過十幾年的探索，我國證券市場逐步發(fā)展壯大，在證券的發(fā)行、流通、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)和能力都得到了明顯的提高，這為我國地方政府舉債提供了良好的技術(shù)環(huán)境。在發(fā)行技術(shù)方面，除了國外的成熟經(jīng)驗可資借鑒之外，我國也積累了多年的發(fā)行國債、企業(yè)債的實踐經(jīng)驗，這對于地方政府舉債具有重要的啟迪意義。在人才儲備方面，目前我國已經(jīng)培養(yǎng)了一大批精通債券發(fā)行和流通的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，這些為地方政府舉債提供了技術(shù)上的支持和保證④劉少波：《市場準(zhǔn)入、制度設(shè)計與風(fēng)險防范——我國市政債券市場的開禁與發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年，第69、70頁。。隨著我國證券市場的不斷發(fā)展，證券市場的監(jiān)管和基礎(chǔ)制度建設(shè)也逐步得到完善，初步形成了較為合理的債券監(jiān)管制度與法律體系，這為地方政府舉債和地方債券的發(fā)行提供了可靠的制度保障。

四、借鑒國際經(jīng)驗以賦予和規(guī)范我國地方政府舉債權(quán)的對策建議

（一）建立和完善地方政府舉債的法律體系

我國《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府無舉債權(quán)，這已經(jīng)成為我國賦予地方政府舉債權(quán)的直接制約因素。因此，必須盡快修改現(xiàn)行《預(yù)算法》，對地方政府舉債進(jìn)行合法性授權(quán)，以實現(xiàn)制度安排上由“堵”變“疏”。其次，對現(xiàn)行《擔(dān)保法》和相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)加以修改，盡快制定和頒布《地方公債法》，以法律的方式對地方政府舉債的具體權(quán)限和責(zé)任問題進(jìn)行規(guī)范。一方面，通過法律對地方政府的舉債主體、舉債數(shù)額、舉債范圍、舉債資金用途、發(fā)行方式等作出詳細(xì)的規(guī)定，另一方面，應(yīng)盡快制定包括舉債投資決策條例、償還條例和決策失誤責(zé)任條例等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，對地方政府舉債權(quán)實行法制化、規(guī)范化管理①郭 琳：《地方政府債務(wù)融資管理的現(xiàn)狀、問題與對策》，載《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2001年第8期。。

（二）對地方政府舉債給予一定的稅收優(yōu)惠

地方政府發(fā)行債券成為它提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要融資渠道，地方政府債券免繳利息所得稅是各國通行的做法。因此，我國應(yīng)在《稅法》中明確規(guī)定地方政府債券免征所得稅，個人投資者免繳個人利息所得稅，機(jī)構(gòu)投資者在計算應(yīng)納稅收入時允許扣除地方政府債券的利息所得。此舉可降低地方政府的融資成本，大大增強(qiáng)地方政府債券的競爭優(yōu)勢，提高投資者投資地方政府債券的積極性。同時，這也是一條將民間資本引入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的有效途徑，更好地促進(jìn)地方政府債券的發(fā)展。

（三）嚴(yán)格審批制，加強(qiáng)對地方政府舉債權(quán)的源頭管理

我國目前存在著地方政府財政透明度不高、潛在財政風(fēng)險較大等問題。我國賦予地方政府舉債權(quán)，可借鑒日本的經(jīng)驗，采取審批制，即地方政府舉債前必須向財政部申請額度，財政部在對地方政府進(jìn)行評估之后，遵循審慎性原則和必要性原則，嚴(yán)格審批，確定地方政府能否舉債以及舉債的規(guī)模。由于地方政府舉債要符合公益性和代際公平的原則，因此，應(yīng)當(dāng)只允許地方政府為公益性的資本支出舉債，禁止借債彌補(bǔ)經(jīng)常性支出和非公益性的資本支出，并且一旦發(fā)生違規(guī)舉債行為，要嚴(yán)厲追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（四）建立風(fēng)險防范與預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險防范和控制是我國賦予和規(guī)范地方政府舉債權(quán)的重要問題，因此，建立一套完善的風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制，是我國賦予地方政府舉債權(quán)并規(guī)范管理的關(guān)鍵。借鑒國外經(jīng)驗，首先，要完善地方政府的信用評級制度和信息披露制度。地方政府舉債前，應(yīng)由國內(nèi)兩家以上具有專業(yè)資格、獨(dú)立的評級機(jī)構(gòu)對地方政府信用進(jìn)行評級，并同時發(fā)布評級報告和結(jié)果，同時，應(yīng)制定專門適用于地方政府舉債信息披露的相關(guān)制度，對地方政府發(fā)行和交易債券過程中的信息披露作出詳細(xì)、具體的規(guī)定。其次，設(shè)立相對獨(dú)立的地方政府舉債管理機(jī)構(gòu)，并以此為核心建立我國綜合性的地方政府債券管理體系，加強(qiáng)對地方政府舉債行為的監(jiān)督和檢查。最后，應(yīng)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對地方政府的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)警，防范地方政府無度舉債。

總之，賦予地方政府舉債權(quán)是公共財政體制深化改革的有機(jī)組成部分，也是規(guī)范化財政分權(quán)的客觀要求。中國要想建立完善的分稅制，促使各級政府全面履行職能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須賦予地方政府舉債權(quán)。在中國現(xiàn)階段，賦予地方政府舉債權(quán)既是必要性，也是可行的。