會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是財務(wù)管理和控制的首要前提

郭雪梅

一、加強會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作的必要性

1996年6月，財政部制定發(fā)布了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，對會計基礎(chǔ)工作的相關(guān)內(nèi)容作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。應(yīng)該說經(jīng)過財政管理部門多年的常抓不懈，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化意識已深入人心。陜西省財政廳、陜西省會計協(xié)會近年尤其加強了這項工作的監(jiān)督力度，通過會計繼續(xù)教育、各種形式的培訓(xùn)以及抽調(diào)專業(yè)人員進行會計基礎(chǔ)工作檢查等方式，不斷推進會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。2010年下發(fā)了《陜西省財政廳關(guān)于加強會計基礎(chǔ)工作的意見》（陜財辦會［2010］41號）文件和《陜西省會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核辦法》，同時頒布了《陜西省會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標準》，對各單位會計基礎(chǔ)工作進行量化打分，并組織多個檢查小組進行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的評定，對不合格單位敦促整改。長效機制下，取得了顯著的效果。

1.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是財務(wù)管理有效實現(xiàn)的根本。因為會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，是獲取客觀、真實的財務(wù)數(shù)據(jù)，編制系統(tǒng)、科學(xué)的財務(wù)報表，形成嚴謹、周密的財務(wù)分析，進而進行有效、合理的財務(wù)控制和管理的首要前提。

2.加強會計基礎(chǔ)規(guī)范工作是提高會計信息質(zhì)量的保障。只有通過合理設(shè)置會計機構(gòu)、明確會計人員的崗位和職責分工、建立科學(xué)的會計核算流程、規(guī)范設(shè)置賬簿等一系列規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作，才會使會計報告得以真實、完整、高效的呈現(xiàn)在財務(wù)管理者面前，并為管理者最終決策提供依據(jù)。

3.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是規(guī)避財務(wù)風險，提高會計人員素質(zhì)的需要。會計工作是一項責任心強、專業(yè)要求高的工作，除了工作性質(zhì)本身帶來的職業(yè)風險外，也面臨各種誘惑，因此，在不斷加強會計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)的同時，完善的、行之有效的內(nèi)部控制機制和監(jiān)督管理才是規(guī)避財會人員職業(yè)風險的根本途徑。

4.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是健全和完善內(nèi)部控制的有效途徑。一個單位的內(nèi)部財務(wù)控制制度是否健全、內(nèi)部控制手段是否行之有效、其財務(wù)管理模式是否合理，一個重的考量指標就是其會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范。同樣，規(guī)范的會計工作體系也必將體現(xiàn)出一個有效的財務(wù)管理內(nèi)部控制體系。比如一個會計人員配備合理、符合不相容職務(wù)分離原則，崗位設(shè)置責任明晰，監(jiān)督到位的財務(wù)組織構(gòu)成，其在業(yè)務(wù)分工控制、責任控制等方面也必將是合理和有效的。

5.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是規(guī)范會計工作程序的需要。正常、有序的會計工作程序，必然是以規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作為前提的；在會計規(guī)范化工作推進初期，相當多的單位會計基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，工作秩序不合理，效率低下，極大的削弱了會計職能作用的發(fā)揮。

二、加強會計基礎(chǔ)規(guī)范化，實現(xiàn)財務(wù)管理的有效控制

1.強化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化意識，認識會計規(guī)范化工作的重要性。一方面，對一再強調(diào)的會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)露出疲憊，認為這項工作不值一提，因而認識不足。認為無非是票據(jù)審核、憑證裝訂等類似的小事，沒有充分理解會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的核心意義。另一方面，認為這樣的管理理念已經(jīng)過時，財務(wù)控制管理不再以真實性為首要目標，而應(yīng)將單位的效益效果放在首位，只要單位的利益得到最大體現(xiàn)，過程并不是重要的。這兩種認識都忽略了一種重要問題，就是會計信息的真實可靠性，失去這一首要前提，核算就成了毫無意義的行為，據(jù)此而得出結(jié)論和決算將毫無價值。會計基礎(chǔ)規(guī)范工作任重道遠，不是一朝一夕就能達成目標的，只有通過提高認識，加大宣傳力度，才能使更多的財會人員認識到這一項工作的重要性。

2.加強理論監(jiān)督，健全單位會計制度。會計基礎(chǔ)工作規(guī)范不能單純的靠自發(fā)自覺來完成，必須通過健全的內(nèi)控制度來保障。通過單位的財務(wù)制度規(guī)范會計核算流程；通過會計人員崗位責任制度進行責任區(qū)分。理論源于實踐，理論也指導(dǎo)實踐。會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化就是這樣一個不斷升華的過程。

3.加強審計監(jiān)督。審計監(jiān)督是會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的又一推動力量。無論是單位內(nèi)部審計機構(gòu)，還是財務(wù)部門的內(nèi)部稽核人員，都應(yīng)以會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化為己任，以經(jīng)濟運行合理、內(nèi)部分工明晰、責任區(qū)分清楚為目標，成為會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的推行者。通過日常審計監(jiān)督和專項財務(wù)審計等業(yè)務(wù)監(jiān)督本單位內(nèi)部控制的有效性，分析財務(wù)數(shù)據(jù)的合理性，為決策者提供可靠的財務(wù)信息。

4.提高職業(yè)素養(yǎng)和道德水平。會計人員是會計信息的加工者，所有的會計信息經(jīng)過會計人員的加工、整理，最終形成會計報告。真實、完整的會計報告給政府、投資人和債權(quán)人提供了正確的決策信息。會計人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)決定了會計報告的質(zhì)量，決定了會計信息的質(zhì)量。會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是會計質(zhì)量可靠保證的前提，所以會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化也必須先從會計人員的素質(zhì)入手。從會計工作最基本的環(huán)節(jié)抓起，不斷改進和加強會計工作、提高會計工作水平，對提高會計人員職業(yè)素質(zhì)起到直接作用。

5.進一步探索研究會計基礎(chǔ)規(guī)范化的科學(xué)方法。會計基礎(chǔ)規(guī)范化并不意謂著墨守成規(guī)，停滯不前。相反，只有通過科學(xué)的發(fā)展途徑才能將會計基礎(chǔ)工作推進到更高效、更精準的空間里。目前，財務(wù)軟件管理已經(jīng)推行到大多數(shù)企、事業(yè)單位，從而簡化了會計人員的繁重勞務(wù)，將會計人員從簡單的計算過程中脫離出來，進而有更大的施展空間和更高的技術(shù)平臺展現(xiàn)在會計人員面前。

會計基礎(chǔ)工作是一個單位經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)空間，它不是一時解決便可終生受益的單一事項，也不是一蹴而的短期效應(yīng)，而是一項長效機制。企業(yè)核算模式與事業(yè)單位核算模式不同，會計基礎(chǔ)工作所涵蓋的內(nèi)容也不盡相同。但不論是何種經(jīng)營模式下，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的實質(zhì)不變，就是要真實、有效、合理的反映經(jīng)濟活動的內(nèi)涵，體現(xiàn)財務(wù)管理控制的有效程度，不斷維護會計信息使用者的權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序的和諧穩(wěn)定。

[1]丁琳，淺議加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化措施和成效，中國外資，2011年11月253期，62-63.

[2]崔慧麗，夯實會計基礎(chǔ)工作的方法和途徑，科技信息，2008年第7期，292.

[3]林宏，加強企業(yè)會計監(jiān)督的思考，湖南科技學(xué)院學(xué)報，2008年9期，39.