關(guān)于苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對糧食安全影響的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

王明利，楊 春，胡向東，石自忠

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081； 2.北京農(nóng)學(xué)院，北京 102206)

中國的土地資源稀缺，糧食安全問題不僅是國民經(jīng)濟(jì)中“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)問題，更是事關(guān)社會穩(wěn)定的重要政治問題。苜蓿(Medicagospp.)是“牧草之王”，不僅產(chǎn)量高，而且草質(zhì)好，具有很高的營養(yǎng)價值。如，在北方一年刈割4次及以上的地區(qū)，保證水肥條件的情況下，每公頃可產(chǎn)苜蓿干草15 t以上；苜蓿的蛋白含量一般在17%以上，同時還含有多種維生素和微量元素等[1]。苜蓿蛋白含量很高，綜合營養(yǎng)價值顯著高于玉米(Zeamays)和小麥(Triticumaestivum)等糧食作物，是奶牛健康，進(jìn)而持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全原料奶的基礎(chǔ)。沒有苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)展奶牛健康、高效養(yǎng)殖便無從談起，而發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)必然要占用一部分耕地，影響到糧食生產(chǎn)。本研究基于這樣一個“兩難選擇”的基本前提，從國家糧食安全和綜合效益的視角分析苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其在糧食安全保障中的作用。

1 必須樹立正確的糧食安全觀

1.1糧食安全與食物安全 在國際上，只有“食物安全”而沒有“糧食安全”的概念。1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織于第一次世界糧食首腦會議上首次提出“食物安全(Food security)”的問題，即“保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”。隨著近年來國內(nèi)食品安全方面諸多問題的出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界呼吁用“食物安全”取代目前“糧食安全”的提法。原因在于，在過去生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一的時候提糧食安全有意義，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨多元化，應(yīng)更多地注重人民的營養(yǎng)安全和食物安全?？陀^現(xiàn)實(shí)也已一再證實(shí)，豬肉生產(chǎn)和價格的劇烈波動，同樣牽動著CPI的劇烈波動，牽動著整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展神經(jīng)。因此，糧食安全的范圍應(yīng)該擴(kuò)展為食物安全，其中包括肉、蛋、奶產(chǎn)品的安全，以及生產(chǎn)充足和優(yōu)質(zhì)安全的肉、蛋、奶所必需的飼草料的安全，以充分滿足人民日常攝取的蛋白質(zhì)營養(yǎng)。

1.2糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)水平 糧食綜合生產(chǎn)能力是由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，某一地區(qū)在一定時期內(nèi)可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量和質(zhì)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力和各要素間的匹配與融合能力所決定，由正常年份穩(wěn)定的產(chǎn)量所體現(xiàn)。糧食綜合生產(chǎn)能力一般應(yīng)至少包括四方面內(nèi)容，即耕地的保護(hù)能力、投入能力、科技服務(wù)能力和抗災(zāi)能力?？梢?，糧食綜合生產(chǎn)能力的影響因素是多方面的，其中可轉(zhuǎn)化為耕地的數(shù)量和耕地的質(zhì)量是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的至關(guān)重要因素。在我國，當(dāng)由于供求關(guān)系或國家政策而導(dǎo)致糧食的效益比較高時，至少棉花用地、油料用地、蔬菜園藝用地、林果用地、牧草用地可以及時轉(zhuǎn)化為糧食用地。另一方面，我國的中低產(chǎn)田數(shù)量基本占到耕地總量的2/3以上，通過合理的耕作制度(其中合理的糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)就是國內(nèi)外長期證明十分有效的耕作制度)，可以將大量中低產(chǎn)田改造為良田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，而且效果可觀。所以，在關(guān)注糧食安全時，不僅要關(guān)注糧食的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)水平，更應(yīng)關(guān)注糧食的綜合生產(chǎn)能力；不僅關(guān)注目前生產(chǎn)能力，更應(yīng)關(guān)注長遠(yuǎn)的生產(chǎn)能力。一定要通盤考慮、全面把握，不能僅僅停留在簡單、傻瓜式、單一的目標(biāo)管理上。

2 苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升我國奶產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的必要條件

2.1我國奶產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)迫切需要提升 奶業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后增長最快、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用最大、最富有朝氣的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善居民膳食結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)[2]。自20世紀(jì)90年代以來，我國奶業(yè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，從1990年到“三聚氰胺”事件之前的2007年，牛奶產(chǎn)量以年均13.4%的速度在遞增。但長期以來，牛奶單產(chǎn)增長緩慢、原料奶的質(zhì)量安全水平不高等因素一直制約著奶產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的全面提升。目前，我國農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛良種化程度較低、飼養(yǎng)管理粗放，導(dǎo)致養(yǎng)殖效率較低、原料奶質(zhì)量和安全性較差。奶牛平均單產(chǎn)水平僅為5 000 kg左右，奶牛全群平均產(chǎn)奶水平僅為3 000多kg，部分奶牛單產(chǎn)甚至僅有1 000 kg左右，而歐美等發(fā)達(dá)國家奶牛單產(chǎn)水平普遍超過7 000 kg。究其原因，除奶牛品種參差不齊外，更重要的是，奶牛養(yǎng)殖長期沿用“秸稈+精料”的飼喂模式，奶牛養(yǎng)殖過分依賴精料而忽視了優(yōu)質(zhì)牧草，導(dǎo)致奶牛常發(fā)生各種代謝類疾病，既影響牛奶產(chǎn)量的提高，又嚴(yán)重影響著牛奶質(zhì)量和安全性的全面提升，特別是近年來一系列質(zhì)量安全事件，嚴(yán)重沖擊國內(nèi)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，嚴(yán)重影響著我國奶產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的全面提升。

2.2苜蓿是“牧草之王”，更是奶產(chǎn)業(yè)全面提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 奶牛的自然生理特點(diǎn)和奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)都表明，優(yōu)質(zhì)奶牛必須配備優(yōu)質(zhì)牧草，才能生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的原料奶。而我國長期受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，農(nóng)民一直沒有種草的習(xí)慣，“種草養(yǎng)畜”并沒有被農(nóng)民普遍接受和認(rèn)可。而草食家畜，特別是奶牛，對優(yōu)質(zhì)牧草、青貯飼料和精料的搭配要求比較苛刻。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，奶牛日糧中若沒有足夠的優(yōu)質(zhì)牧草，就不可能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的牛奶。苜蓿是保障奶牛健康，進(jìn)而持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和安全原料奶的基礎(chǔ)(表1)。沒有牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)展奶牛健康、高效養(yǎng)殖便無從談起。而當(dāng)前我國奶牛生產(chǎn)中優(yōu)質(zhì)牧草特別是豆科牧草的使用量很低，只有極少數(shù)為大企業(yè)提供高檔原料奶的高產(chǎn)奶牛(這里指一個泌乳期產(chǎn)奶8 t以上的奶牛)，其日糧中才添加3 kg左右的苜蓿，大多數(shù)奶牛日糧中連基本的全株青貯飼料都很難保證，苜蓿更是少之又少，或跟本就沒有。奶牛的常規(guī)飼料主要是劣質(zhì)秸稈類粗飼料和玉米、麩皮、餅粕的簡單混合，飼料營養(yǎng)搭配不當(dāng)，特別是礦物質(zhì)、微量元素和維生素嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致飼料轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)奶量、乳脂率低，奶牛發(fā)病率高(根據(jù)筆者近幾年對內(nèi)蒙古、河北、山東等牛奶主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研中當(dāng)?shù)啬虡I(yè)技術(shù)專家和奶農(nóng)的反映所知)，從而直接影響著我國奶牛單產(chǎn)水平的提高和牛奶質(zhì)量安全水平的根本提升。所以，大力發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)，對于全面提升我國奶產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)至關(guān)重要。

3 苜蓿適度發(fā)展有利于保障我國糧食安全

第一，奶牛飼料中添加苜?？蓽p少糧食(或精料)的用量。根據(jù)養(yǎng)牛技術(shù)專家的研究結(jié)果，在當(dāng)前國內(nèi)奶牛普遍的飼喂模式下，在中高產(chǎn)奶牛日糧中添加3 kg干苜?？商娲?.5 kg精料。在中等農(nóng)田(具備灌水條件，與種植糧食同等的施肥和灌水條件)中，每公頃可產(chǎn)10.5～15.0 t干苜蓿，可替代5.25～7.50 t的精料，這樣便可以減少相當(dāng)于1畝(約合0.067 hm2)地的糧食種植(表2)。所以，苜蓿的適度種植可以替代一部分飼料玉米的種植，基本不多占用農(nóng)田。

第二，飼喂苜?？商岣吣膛萎a(chǎn)，從而減少養(yǎng)牛數(shù)量，進(jìn)而減少對糧食的消耗。據(jù)對內(nèi)蒙古、河北、山東和寧夏的調(diào)研以及奶業(yè)技術(shù)專家的咨詢，奶牛日糧中添加3 kg苜蓿對于每頭泌乳期產(chǎn)奶5 000 kg以上的奶牛來說，每日可增產(chǎn)鮮奶1.5 kg，這樣10頭飼喂苜蓿的奶牛產(chǎn)奶量，相當(dāng)于不飼喂苜蓿條件下11頭奶牛的產(chǎn)奶量。若全國750多萬頭的奶牛都飼喂苜蓿，產(chǎn)等量的牛奶便可少養(yǎng)75萬頭奶牛；若按每頭日供精料7.5 kg計(jì)算，則每年可減少205.31萬t的糧食消耗[3-4]。由此可見，使用苜蓿飼喂奶牛，不僅可以提高奶牛的單位產(chǎn)奶量，而且可以減少奶牛飼養(yǎng)量，節(jié)約成本。發(fā)達(dá)國家奶業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)，美國從1985年到2010年，奶牛存欄頭數(shù)從1 098.1萬頭下降為911.7萬頭，奶牛單產(chǎn)從5.91 t增加到9.26 t，牛奶產(chǎn)量卻由6 492.7萬t增加到8 753.98萬t。

表1 奶牛日糧添加苜蓿后產(chǎn)生的效果Table 1 Effects of adding alfalfa for the daily feed

表2 奶牛飼喂苜蓿后對糧食安全的影響測算Table 2 Estimated effects on food security in alfalfa feed cow

第三，種植苜?？梢詫⒅械彤a(chǎn)田改造為良田，更高效地生產(chǎn)糧食。我國耕地分高、中、低產(chǎn)田，分別有3 490.67萬、3 951.61萬和2 982.27萬hm2，其中,中、低產(chǎn)田分別占37.9%和28.6%[5]。苜蓿根系發(fā)達(dá)而耐旱，根瘤具有強(qiáng)勁的固氮能力，可以疏松土壤，有效提高土壤有機(jī)質(zhì)和礦物質(zhì)含量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果通過種植苜蓿把中、低產(chǎn)田改造為良田后，糧食產(chǎn)量便可得以提高。保守估計(jì)，低產(chǎn)田平均可增產(chǎn)300 kg·hm-2糧食，中產(chǎn)田可增產(chǎn)150 kg·hm-2糧食，這樣通過種植苜蓿改良農(nóng)田，約可提高糧食產(chǎn)量1 487.4萬t。

表3 2008年全國高、中、低產(chǎn)田面積及比例變化情況[5]Table 3 The acreage and rate of high, middle and low yield farmland[5]

第四，種植苜?？沙浞掷蒙a(chǎn)糧食余下的邊際土地。由于種植苜蓿對土地的要求沒有種糧嚴(yán)格，對于大量不適合糧食生產(chǎn)的邊際土地可以進(jìn)行苜蓿生產(chǎn)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。如大量的鹽堿地、退耕還林(草)地、撂荒地等。2010年在寧夏南部山區(qū)彭陽縣調(diào)查時，該縣遇到了50年一遇的干旱，大多數(shù)農(nóng)作物絕收，只有苜蓿仍能獲得收成。不僅如此，在大量水資源不足的地區(qū)，種植苜蓿還可以與糧食錯峰灌溉，不會影響糧食生產(chǎn)的正常用水。

最后，種植苜蓿是最不容易改變耕地用途的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。草田輪作是一種比較優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)的耕作制度，牧草生產(chǎn)在其中可很好地扮演糧食生產(chǎn)的“調(diào)節(jié)器”。在糧食供應(yīng)充足時，農(nóng)田種植苜蓿既可以培肥土壤，又可生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)牧草以供養(yǎng)殖；在糧食供應(yīng)偏緊時，苜蓿等草田便可立即改作糧食種植，為糧食增產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。只要耕地的用途不發(fā)生改變，牧草地就能很好地發(fā)揮其糧食生產(chǎn)能力的現(xiàn)實(shí)作用。

4 破除傳統(tǒng)觀念，重視扶持苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

4.1當(dāng)前各地發(fā)展的苜蓿產(chǎn)業(yè)比較效益較高 筆者對河北、山東、內(nèi)蒙古、寧夏等地進(jìn)行了初步調(diào)研和監(jiān)測，結(jié)果表明，種植苜蓿的效益很好，特別是規(guī)?；N植效益更高。首先，苜蓿產(chǎn)業(yè)的效益需要延伸計(jì)算，不僅僅局限于牧草產(chǎn)業(yè)這個單一領(lǐng)域，還要將草畜結(jié)合共同產(chǎn)生的效益計(jì)算進(jìn)去。據(jù)對種草戶、養(yǎng)畜戶和既種草又養(yǎng)畜的農(nóng)戶調(diào)研，單純種草不養(yǎng)畜或養(yǎng)畜不種草，效益都不高，只有將草畜結(jié)合，綜合效益才能得以充分顯現(xiàn)。如奶牛日糧中添加一定量的苜蓿，導(dǎo)致奶牛精料用量的減少、奶產(chǎn)量提高、牛奶質(zhì)量和安全性提高以及奶牛發(fā)病率的下降，所產(chǎn)生的一系列效益應(yīng)歸功于苜蓿產(chǎn)業(yè)(表2)。其次，苜蓿是多年生作物，一年種植，多年受益，所以計(jì)算苜蓿種植的效益時不應(yīng)局限于第一年，應(yīng)該綜合衡量、延伸計(jì)算全部收獲年份的整體成本效益，然后再向每個年份進(jìn)行分?jǐn)?。再次，苜蓿產(chǎn)業(yè)的最終效益要靠發(fā)展精品畜牧業(yè)來體現(xiàn)。當(dāng)前，盡管從美國進(jìn)口的苜蓿，每噸到岸價達(dá)到3 000多元，但仍然有許多大型奶牛養(yǎng)殖場爭相進(jìn)口，一個重要原因就是生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價高的高端原料奶所需。

4.2苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備更高的基礎(chǔ)條件 苜蓿產(chǎn)業(yè)與其他牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，比其他種植業(yè)的發(fā)展難度更大，在一個區(qū)域內(nèi)必須形成一定的“氣候”或“氛圍”才能比較順利發(fā)展。一家一戶的糧食種植，完全的人工種、收、貯都可以比較容易地獲得收成；而種植牧草就不行，牧草到了收獲季節(jié)必須及時收獲，并適時晾曬和打捆，同時還要占用很大的倉儲空間貯存，等待收草企業(yè)收購后才能最終獲得效益，期間的任何一個環(huán)節(jié)脫節(jié)就易導(dǎo)致牧草種植一無所獲。所以，即使市場上苜蓿效益很好，也不會引致大量農(nóng)戶種植苜蓿。種植牧草必須有一定的技術(shù)基礎(chǔ)和種植規(guī)模，有為牧草生產(chǎn)提供的“耕、種、收”等全程的機(jī)械化服務(wù)，有收購牧草的企業(yè)或營銷組織，只有具備這些條件，才能使種植的牧草真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價值。

4.3當(dāng)前苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的政策扶持 盡管苜蓿在我國已有幾千年的栽培歷史，但作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展也僅起始于21世紀(jì)初。當(dāng)時在國內(nèi)退耕還林(草)政策和國際市場對苜蓿需求旺盛的大背景下，北方地區(qū)發(fā)展了大量的苜蓿種植基地和草產(chǎn)品加工企業(yè)，但沒有培育起穩(wěn)定的國內(nèi)需求市場，在國際市場動蕩的過程中受到了很大打擊。新一輪的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流始于2008年的“三聚氰胺”事件，這一輪發(fā)展是國內(nèi)對優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求拉動所致，所以市場需求穩(wěn)定，苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但畢竟苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條很不完善，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)條件薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重落后，特別是農(nóng)民對苜蓿產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識還很膚淺，且糧食補(bǔ)貼政策在某種程度上擠壓了牧草業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)盡快出臺種植牧草與種糧同樣的優(yōu)惠政策。牧草良種補(bǔ)貼、種植牧草直補(bǔ)和牧草種植、收儲、加工機(jī)械補(bǔ)貼等政策的頒布將有利于推動處于幼稚階段的牧草業(yè)的快速發(fā)展。此外，還要扶持牧草專業(yè)合作組織的快速發(fā)展，加大技術(shù)支持和推廣力度。

4.4苜蓿產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展必須依靠市場拉動 每一個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，都必須有其相應(yīng)成熟、完善的市場來支撐，牧草產(chǎn)業(yè)更是如此。牧草產(chǎn)業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)，最終流向奶業(yè)等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，同時還要有高度發(fā)展的消費(fèi)市場來拉動和引導(dǎo)。所以，牧草產(chǎn)業(yè)只是一個中間產(chǎn)業(yè)，提供的產(chǎn)品也僅是中間產(chǎn)品，必須通過養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“消費(fèi)”和轉(zhuǎn)化才能產(chǎn)生最終產(chǎn)品。因此，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，必須實(shí)施緊密的草畜結(jié)合，充分依靠優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害等特色畜產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建來拉動對牧草的強(qiáng)勁需求。當(dāng)前國內(nèi)對高價苜蓿的強(qiáng)勁需求就是奶企生產(chǎn)高端奶產(chǎn)品和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌所導(dǎo)致的，只要養(yǎng)殖戶有持續(xù)強(qiáng)勁的需求，種植牧草的經(jīng)濟(jì)效益就會得以體現(xiàn)，從而進(jìn)一步刺激更多資源進(jìn)入牧草行業(yè)。

致謝：本文是作者近年來對牧草產(chǎn)業(yè)的深入調(diào)研基礎(chǔ)上，在第四屆中國苜蓿發(fā)展大會上所作報(bào)告后進(jìn)一步拓展完成的。文章的完成得益于牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的相關(guān)崗位專家和試驗(yàn)站站長的大力配合和支持，特表感謝！

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