規(guī)范自律 合作創(chuàng)新將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)成為公共資源進(jìn)場(chǎng)交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的陽(yáng)光平臺(tái)

■ 夏忠仁

（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

規(guī)范自律 合作創(chuàng)新將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)成為公共資源進(jìn)場(chǎng)交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的陽(yáng)光平臺(tái)

■ 夏忠仁

（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

黨的十七大以來(lái)的一系列方針政策對(duì)促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平提出明確要求，采取了重大舉措。去年以來(lái)部署清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所，推進(jìn)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易，就是這些重要舉措之一。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為政府公共資源交易提供服務(wù)，是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要認(rèn)真研究和探索的迫切而重要的任務(wù)。

2011年6月28日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)），2012年7月，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)的意見(jiàn)》（中治工辦函[2012]11號(hào)）征求意見(jiàn)稿，2011年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國(guó)辦發(fā)[2011]38號(hào)）、2012年7月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2012]37號(hào)）等文件，對(duì)公共資源配置以及交易主體、對(duì)象、體制機(jī)制等提出了新要求。這是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是強(qiáng)化社會(huì)管理、預(yù)防腐敗的重要措施，同時(shí)，也是對(duì)全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和交易機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們要從政治和大局上來(lái)認(rèn)識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)形勢(shì)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，通過(guò)規(guī)范和創(chuàng)新，積極尋求產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)新的發(fā)展空間。

1 在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化建設(shè)中明確方向，勇于承擔(dān)歷史責(zé)任

中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的孕育和發(fā)展始終貫穿了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的歷史使命。1988年5月，在以深化國(guó)有企業(yè)改革為中心進(jìn)行綜合配套改革和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有條件有償轉(zhuǎn)讓的背景下，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制的建立、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的誕生，旨在推動(dòng)“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)改革，從源頭上防范和治理腐敗。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，配合中紀(jì)委積極推進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，收到了較好的效果。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展始終得到中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和肯定。胡錦濤總書(shū)記于2004年7月29日在上海視察工作時(shí)就指出：“要依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，積極培育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，健全交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！秉h的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制?！痹陉P(guān)于推進(jìn)行政體制改革中，國(guó)家《十二五規(guī)劃綱要》明確要求：加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。2010年3月，中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康對(duì)法院涉訴資產(chǎn)通過(guò)重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行處置這一舉措給予高度評(píng)價(jià)：“解決了一個(gè)大難題，使司法拍賣(mài)更加公開(kāi)公正透明，這是社會(huì)管理的一個(gè)創(chuàng)新。它看起來(lái)是戰(zhàn)術(shù)性的，實(shí)際上是戰(zhàn)略性的，這項(xiàng)改革應(yīng)該向全國(guó)推廣?！?2011年4月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)視察重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所時(shí)指出：“重慶創(chuàng)建六大要素交易平臺(tái)，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又做到了公開(kāi)透明，防止腐敗滋生，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大?！?011年8月，中央書(shū)記處書(shū)記、中紀(jì)委副書(shū)記何勇在北京產(chǎn)權(quán)交易所考察時(shí)指出：“要從建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的高度，深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的意義?！?011年11月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在重慶市積極推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度創(chuàng)新，確保國(guó)有資產(chǎn)陽(yáng)光交易保值增值的報(bào)告上批示：“重慶等地推進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)、公共資金管理和交易改革的做法很好，建立交易平臺(tái)，實(shí)行陽(yáng)光營(yíng)運(yùn)，健全相關(guān)制度，力求從源頭上防治腐敗。請(qǐng)注意總結(jié)推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的指示精神，就是要從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，明確方向，把握時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)建設(shè)一個(gè)更加健康、更加規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。要深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件的精神實(shí)質(zhì)，全面認(rèn)識(shí)清理整頓和防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作的深遠(yuǎn)意義。清理的是不規(guī)范，防范的是風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)的是健康市場(chǎng)。要看到清理整頓工作對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的推動(dòng)作用，努力承擔(dān)起歷史賦予我們的責(zé)任。

2 在清理整頓中進(jìn)一步規(guī)范自律，共同維護(hù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)形象

20多年來(lái)，在各級(jí)政府的支持下，作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系要素市場(chǎng)之一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，已經(jīng)形成覆蓋全國(guó)的具有260多家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，交易信息平臺(tái)功能完善，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委主導(dǎo)下的全國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，法規(guī)體系基本形成，專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍力量雄厚，體現(xiàn)出法規(guī)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)、信息披露、聯(lián)合監(jiān)管、匯聚專(zhuān)業(yè)人才五大優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在規(guī)范和創(chuàng)新中積累創(chuàng)造了具有鮮明特色的市場(chǎng)化處置各類(lèi)資產(chǎn)、權(quán)益的有效方式，各省會(huì)城市均設(shè)立了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的制度化、程序化、信息化和規(guī)范化。

實(shí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度以來(lái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)占有率越來(lái)越高。同時(shí)，在公共資源業(yè)務(wù)拓展上有了進(jìn)一步的突破。2010年，僅國(guó)資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)掛牌項(xiàng)目就有2467宗，掛牌金額1473.18億元，成交項(xiàng)目1866宗，成交金額920.76億元，成交項(xiàng)目增值142.59億元，增值率17.81%。

在貫徹落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》工作中，要把產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)作為生命線(xiàn)。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化發(fā)展方向，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，特別是要對(duì)照清理整頓的政策界限，建立并嚴(yán)格執(zhí)行交易規(guī)則、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法。各地企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)改制重組和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，大力推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)交易雙方的公平合法和公開(kāi)規(guī)范，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)管理水平的提高。要建立產(chǎn)權(quán)交易誠(chéng)信體系，關(guān)注產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中的資源配置效果、交易方參與程度、競(jìng)價(jià)率、增值率以及交易機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，搞好產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，進(jìn)一步提升交易質(zhì)量，提升產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的管理水平，增強(qiáng)客戶(hù)雙方對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的信任感。

提高產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的公信力是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很重，我們要借助這次清理整頓工作，在規(guī)范自律工作上取得新的突破，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 在拓展業(yè)務(wù)中不斷創(chuàng)新，為公共資源交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

多年來(lái)的實(shí)踐證明，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易這一市場(chǎng)化配置資源的模式和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，完全具備了服務(wù)于公共資源交易的能力。目前在六個(gè)方面取得了新的進(jìn)展。一是為涉訴資產(chǎn)司法委托進(jìn)場(chǎng)服務(wù)。省級(jí)以上產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起涉訴資產(chǎn)的評(píng)估和司法拍賣(mài)工作。二是為金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)。依據(jù)財(cái)政部《金融企業(yè)非上市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，省級(jí)以上國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展金融企業(yè)非上市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，并接受財(cái)政部、省財(cái)政廳的監(jiān)督和指導(dǎo)，為促進(jìn)我國(guó)龐大的金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)做出新貢獻(xiàn)。三是為文化產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)。按照中宣部、文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定加強(qiáng)文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易管理的意見(jiàn)》，上海文化產(chǎn)權(quán)交易所和深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所已成為文化產(chǎn)權(quán)和藝術(shù)品交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。四是為實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)。一些省市如北京出臺(tái)文件，推進(jìn)企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易。五是為非上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資流轉(zhuǎn)服務(wù)。根據(jù)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，打造區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，為行政區(qū)劃內(nèi)中小微企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)。天津產(chǎn)權(quán)交易中心憑借天津?yàn)I海新區(qū)金融改革方面的扶持政策，不斷探索運(yùn)作場(chǎng)外交易市場(chǎng)，面向中小型企業(yè)提供投融資服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是為公共資源交易服務(wù)。近期，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)的意見(jiàn)》，確定：“以具有一定規(guī)模且設(shè)施完備的省產(chǎn)權(quán)交易中心和石家莊市建筑市場(chǎng)管理中心為基礎(chǔ)，整合建立省會(huì)公共資源交易中心。”為各地建設(shè)公共資源交易平臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)。

今年6月，根據(jù)中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度和國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的要求，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，財(cái)政部、監(jiān)察部、工商總局、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)六部委和中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、央企代表組成的“6+2”評(píng)審組對(duì)京津滬渝四家交易機(jī)構(gòu)的第四次綜合評(píng)審發(fā)現(xiàn)，各專(zhuān)業(yè)交易平臺(tái)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，市場(chǎng)影響力和市場(chǎng)地位持續(xù)提升，形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)與市場(chǎng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)的良好局面。北京金融資產(chǎn)交易所今年上半年累計(jì)成交項(xiàng)目853個(gè)、成交金額達(dá)3185.15億元，是去年的131.98%，金融產(chǎn)品類(lèi)成交占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所上半年的公共資源交易項(xiàng)目277宗，交易金額62.10億元，同比增長(zhǎng)7倍。他們與11個(gè)區(qū)縣簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展公共資源交易平臺(tái)業(yè)務(wù)合作，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)提升區(qū)縣土地交易成效，累計(jì)合作完成國(guó)有土地交易123宗，實(shí)現(xiàn)交易額97.35億元，增值效果明顯。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從理論上和實(shí)際上都具備了為公共資源交易提供服務(wù)的完善功能和能力，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新也為公共資源交易奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要放開(kāi)眼界，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，扎實(shí)做好業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作，在全行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新文化建設(shè)，培育創(chuàng)新氛圍，重視創(chuàng)新規(guī)劃，構(gòu)建創(chuàng)新體系。要大力推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的創(chuàng)新體現(xiàn)到流轉(zhuǎn)功能和融資功能上，通過(guò)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，拓寬業(yè)務(wù)空間，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的廣度和深度，滿(mǎn)足各類(lèi)投資者的需求。

規(guī)范自律，合作創(chuàng)新，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，維護(hù)交易雙方共同利益，這些都是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化追求的方向和目標(biāo)，我們要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，共同努力為公共資源交易提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)化進(jìn)程。

（作者為中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）