海事非傳統(tǒng)安全現(xiàn)狀分析

（武漢理工大學航運學院 武漢 430063）

0 引 言

水路運輸對世界經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用，海事非傳統(tǒng)安全威脅所表現(xiàn)出的威脅形式多樣性、世界性、隱秘性、跨地域性等獨特性，致使海事非傳統(tǒng)安全事件的發(fā)生更加難以預測，造成的財產(chǎn)和人員損失難以估量．海事非傳統(tǒng)安全主要威脅有海上恐怖主義、海盜、偷渡行為、海上能源安全及海洋環(huán)境污染等方面，這些威脅都有其特有的表現(xiàn)形式．其中，在這些海事非傳統(tǒng)安全威脅中，海盜問題對全球航運的影響最重．本文根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果，分析當前海事非傳統(tǒng)安全問題，為應對當前海事非傳統(tǒng)安全問題提供一些理論依據(jù)．

1 海事非傳統(tǒng)安全現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快，國際社會對世界海運高度重視，隨之而生的對海道的利用，對海洋資源、能源的開發(fā)與爭奪問題日益增多，現(xiàn)在的海洋問題在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域［1］，主要集中表現(xiàn)在海上恐怖主義、海盜、能源爭奪、海洋環(huán)境、偷渡等方面．海事非傳統(tǒng)安全的重要性不言而喻．

1.1 海上恐怖主義

海上恐怖主義是指發(fā)生在海上或以海洋為媒介的，為了實現(xiàn)某種政治目的，以特定群體為目標威脅或?qū)嶋H使用暴力的行為．自美國發(fā)生“9·11”恐怖事件后，恐怖主義的影響引發(fā)了世界的震撼，此后，在全球范圍內(nèi)對恐怖主義的行為更加關(guān)注．《制止危及海上航行安全非法行為公約》的制定表現(xiàn)了海運界對近年來以各種形式出現(xiàn)的恐怖主義行為的高度關(guān)注．該公約第3條指出：任何人以如非法并故意從事下列活動，則構(gòu)成犯罪：（a）以武力或武力威脅或任何其他恐嚇形式奪取或控制船舶；或（b）對船上人員施用暴力；或（c）毀壞船舶或?qū)Υ盎蚱湄浳镌斐蓳p壞；或（d）以任何手段把某種裝置或物質(zhì)放置或使之放置于船上，有可能毀壞船舶或?qū)Υ盎蚱湄浳镌斐蓳p壞；或（e）毀壞或嚴重損壞海上導航設(shè)施或嚴重干擾其運行；或（f）傳遞其明知是虛假的情報，從而危及或有可能危及船舶安全；或（g）因從事上述任何罪行或從事該類罪行未遂而傷害或殺害任何人．

1.2 海盜行為

國際海事組織（IMO）將海盜和武裝搶劫定義為“有明顯的實施偷盜或其他犯罪活動意圖，并且在完成該活動中有明顯意圖或有能力使用武力，進行登船或者企圖登船的行為．”

1．2．1 海盜事件發(fā)生情況 圖1是1991年以來全球海盜狀況．由圖1可見，1999～2004年海盜威脅最為嚴重的，其中2000年的海盜攻擊數(shù)達到了469次，之后雖有所下降，但2006年以來又有增加的趨勢［2］，特別是在2009年和2010年，海盜攻擊事件有達到一個高峰，分別為406次和445次．可見海盜問題的嚴重性．

圖1 1991年到2010年間全球海盜事件次數(shù)圖

1．2．2 海盜事件發(fā)生的區(qū)域 從1991年至今海盜發(fā)生的的地域范圍來看［3］，海盜多發(fā)地一般集中在非洲以及紅海地區(qū)，美洲和印度半島、東南亞地區(qū)一直也是海盜事故多發(fā)區(qū)域．自2003年后，印尼海域海盜事件有所減少，但尼日利亞和索馬里海盜變得極為猖獗，2006年，IMO建議遠洋船舶繞開索馬里航行．隨之2008年后海盜紛紛轉(zhuǎn)移至亞丁灣、紅海海域．

1．2．3 海盜對船員或船舶處置情況 海盜［4］組織一般都是以劫持船只，獲得財物及贖金為生的，他們的目的就是為了獲得更多的財物．據(jù)統(tǒng)計，以往的海盜事故，海盜一般通過搶劫船員錢財和船上物品，或者劫持船舶，有些船員反抗海盜甚至遭到殺害；由于國際社會對海盜事件的不斷重視，航運界以確保船員生命安全為底線，近年來，海盜大多以劫持船員，通過人質(zhì)來威脅勒索，人質(zhì)受到傷害的概率慢慢降低．但是值得提出的是，東南亞海盜一般比非洲海盜殘忍，印度尼西亞船員遭海盜的死亡率遠遠超過亞丁灣和索馬里海域．

海盜襲擊事件并非每次都成功，其中大約有1／3的海盜攻擊是未遂的．因此，海盜攻擊并非一定會造成損失，只要應對得當做好防范，海盜并不一定能夠得逞．

選取新割下的玉米秸稈（陳秸稈含水低且不易剝皮），剝?nèi)ビ财ず螅瑢⒍拑?nèi)的白瓤切成細片，用清水浸泡至充分吸水泡脹為止，用蒸鍋蒸透，加適量水攪成糊狀，再煮片刻，得糊狀漿料，加適量清水攪拌均勻后用細篩過濾，去除粗纖維和皮渣，將濾液裝入濾袋內(nèi)即得濕淀粉。每100kg玉米秸稈可得濕淀粉80kg，烘干得玉米秸稈淀粉。

1.3 能源爭奪

由于世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，能源問題已成為世界各國面臨的一個重大挑戰(zhàn)，為了保障能源安全，各國尤其是發(fā)達國家都在能源領(lǐng)域進行競爭或合作，并采取一系列國內(nèi)和國際措施加以保障．土地由于多年的負載，可開發(fā)利用的能源有限，因此各國不光把開發(fā)能源的眼光轉(zhuǎn)向了海洋，而且由于海洋運輸?shù)谋憷?，在能源運輸方面，也絕大部分使用海運．因此現(xiàn)在的能源安全問題也就集中體現(xiàn)在海洋能源的開發(fā)供應與能源的海洋運輸保障方面．

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的能源需求（主要體現(xiàn)為石油）在絕對數(shù)量和對外依存度上都逐年增加．專家預測到2020年，我國石油凈進口量將達到至少4．5億t，石油對外依存度將接近60%，因此能源供應安全是能源安全的核心問題．1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確立了馬六甲海峽在國際法上作為用于國際航行的海峽的法律地位，即“公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的一個部分和公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的另一部分之間的用于國際航行的海峽”，適用過境通行制度，這一地位的確立使馬六甲海峽由過去的無害通過變?yōu)檫^境通行制度，這種轉(zhuǎn)變在有利于國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的同時，也為海上襲擊事件提供了可乘之機．

1.4 海洋環(huán)境問題

海洋生態(tài)環(huán)境破壞情況日益嚴峻的原因在于：（1）人類過度開發(fā)海洋資源．如近海漁業(yè)的過度捕撈，不合理的海洋工程興建或圍海造田，都使海洋的生態(tài)平衡遭到破壞；（2）各種污染物不斷排入海洋，破壞了海洋的生態(tài)環(huán)境，包括陸地污染物排向海中及海上油輪泄露或沉沒導致的大規(guī)模污染；（3）人類多年來的趨海運動，對海洋造成了環(huán)境壓力．由于大多數(shù)沿海地區(qū)良好的自然環(huán)境更適合經(jīng)濟發(fā)展和人類居住，目前，世界上60%的人口集中在距離海岸100km以內(nèi)的沿海地區(qū)，而人口大量集中地向沿海地區(qū)聚集，必然造成生存空間不足，海洋環(huán)境污染加重及產(chǎn)生其他環(huán)境和經(jīng)濟問題．

1.5 偷渡行為

偷渡行為是指“為了逃避入境官員等的檢查，藏匿與船舶、飛機等交通工具，私自出入國境的行為．”

21世紀以來，偷渡行為已從單純的個人非法入境發(fā)展成為跨國性的有組織的犯罪活動，船舶作為穿梭于世界各國之間的運輸工具也深受偷渡之害．世界范圍內(nèi)難民和移民數(shù)量的增加，許多國家對于載有偷渡者的船舶實施嚴格的控制，有的國家拒絕幫助遣返掛靠其港口的船上的偷渡者，因此船方在處理偷渡事件時將面臨許多問題，花費大量人力、物力，并承擔船舶延誤所產(chǎn)生損失的風險，嚴重影響了船方的利益．

2 海事非傳統(tǒng)安全產(chǎn)生的原因分析

2.1 政治和宗教原因

長期的國際政治經(jīng)濟秩序不合理．當今國際社會霸權(quán)主義、強權(quán)政治盛行，國際政治干預和經(jīng)濟秩序不平衡．對一些不發(fā)達的國家，國際政治團體的打壓使他們無力靠軍事手段來解決，因此采取非傳統(tǒng)安全問題的手段來維護自身的權(quán)益，另外，一些國家內(nèi)部政治矛盾，引起能源爭奪，海上能源運輸?shù)?，造成海洋環(huán)境污染等，這些都是政治因素引來的海上非傳統(tǒng)安全威脅［5－8］．自1991年西亞德政權(quán)倒臺后，索馬里地區(qū)陷入了持續(xù)的混戰(zhàn)之中，長期處于無政府狀態(tài)，連陸地上的治安都得不到保障，因此海盜事件也頻繁發(fā)生．如海上恐怖主義、海盜、偷渡行為等．

2.2 經(jīng)濟原因

海事非傳統(tǒng)安全問題雖然具體表現(xiàn)各異，但經(jīng)濟全球化是這些問題的根源，全球化程度越高，海洋的重要性越大，海上非傳統(tǒng)安全問題也會越來越嚴重．

諸如海盜事件，偷渡行為，均與周邊國家或地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)，國家經(jīng)濟狀況不好，失業(yè)率過高，人們無法生活時，不得不從事海上非法活動．其中第三世界國家沿海海上非傳統(tǒng)安全威脅更加嚴重，經(jīng)濟原因就是造成海盜行為，偷渡行為的一大因素．

2.3 地理原因

有些國家和地區(qū)，海島眾多，適合海上犯罪人員藏匿，如印度尼西亞，擁有約17 000多個島嶼，其地理位置導致其適于犯罪人員作業(yè)．另外，重要的海峽、航道由于船只密集，也是海盜最喜歡下手的地方，例如馬六甲海峽、新加坡海峽，或是由于某些海域海洋資源豐富，遠洋航道暢通，是世界航運的必經(jīng)之路，這也容易造成海上航道擁堵，人員密集，極易導致海上資源爭奪和海洋環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全威脅．

2.4 人與自然的原因

海事非傳統(tǒng)安全多發(fā)生在經(jīng)濟利益巨大、國內(nèi)政治局勢動蕩不安的地方．人類為了獲得更多的經(jīng)濟利益犧牲自然、破壞自然．海洋必然會帶給人類以災難性的懲罰，生態(tài)環(huán)境逐漸被破壞，除了可利用的自然資源減少外，還帶來了很多全球性的氣候環(huán)境變化．有些國家為了自身利益進行能源爭奪，導致海上非傳統(tǒng)安全的發(fā)生．

2.5 國際法律約束的原因

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定：“海洋的和平使用”，海洋資源是“人類共同的繼承財產(chǎn)”．基于《聯(lián)合國海洋法公約》，世界各國都有對海洋的使用權(quán)，因此，面對公海上的非傳統(tǒng)安全威脅，各國應當協(xié)商采取必要的措施，制止海上非傳統(tǒng)安全問題的發(fā)生．

隨著目前船舶大型化、自動化程度不斷提高和最低配員標準的降低，如今船舶配員比20年前減少了一半，船員平時工作量大，身體疲勞和心里疲勞都導致他們在應對海事非傳統(tǒng)安全問題上應對不足．根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于船舶無害通過權(quán)（innocent passage）的定義，船舶配備武器裝備進入他國領(lǐng)?？赡軙痪芙^．因此當今航運界對于當船舶遭遇海盜襲擊時防衛(wèi)反擊問題的看法趨向于英美法系中的觀點，即“只要能躲避就不要自衛(wèi)”．各國家政府都建議船員不跟海盜斗爭，以免遭受更大的損失．

3 治理海事非傳統(tǒng)安全問題的一些建議

3.1 加強海事非傳統(tǒng)安全問題的國際合作

增強國際合作是現(xiàn)階段解決海事非傳統(tǒng)安全危害的惟一可行方式．我國應該積極加入并推動多層次的國際安全合作．如前文所述，海上非傳統(tǒng)安全問題涉及到多個利益國，其中的管轄權(quán)、調(diào)查取證、審理、引渡、治理等問題上，需要有一套完善的國際法規(guī)．特別是對于海上恐怖主義、海盜、海洋污染和偷渡等嚴重影響航運安全的刑事犯罪行為，要有明確而合理的定義以及統(tǒng)一的懲罰標準，以達到法律應有的震懾力，因此，關(guān)于海上非傳統(tǒng)安全問題的國際法規(guī)應當盡快完善．

國際法律法規(guī)的完善，對于治理海事非傳統(tǒng)安全問題有至關(guān)重要的作用，2008年6月到12月上旬，安理會決議，與愿意羈押海盜的國家訂立了特別協(xié)議并授予以下權(quán)力：（1）經(jīng)索馬里過渡政府同意或請求，可進入其領(lǐng)?；蜿懙刂浦狗缸铮唬?）協(xié)商確立管轄權(quán)，授予各國執(zhí)法人員登船檢查的權(quán)力，以便調(diào)查海盜及其武裝搶劫行為并進行起訴．2008年12月26日，中國海軍護航編隊在海南三亞市起航，開赴索馬里、亞丁灣海域，為經(jīng)過該海域的我國船只以及其他外國船只護航，參與國際打擊索馬里海盜活動．通過我國海軍護航編隊的努力，索馬里地區(qū)海盜現(xiàn)象大為減少，有效的預防了海盜行為及其他海事非傳統(tǒng)安全事故的發(fā)生．

3.2 加強船舶保安防衛(wèi)

國際法規(guī)定，民用船舶不能配備武器裝備，建議遠洋船舶安裝一些如高壓水槍、電網(wǎng)防護欄等防護設(shè)備，在索馬里海域使用定向聲波武器也是應對海事非傳統(tǒng)安全的可行辦法．另外，加強防海盜值班，制定防海盜的應急方案也是一個行之有效的預防方法．遠洋航線的船舶，途徑海盜頻發(fā)區(qū)時，應該額外配備防海盜值班船員，時刻保持警惕．只有疏于防備的船舶才是海盜常攻擊的對象．因此，在海盜頻發(fā)區(qū)一定要安排專門的值班船員，一旦發(fā)現(xiàn)可疑船舶，應當立即采取鳴笛示警、Z字形航行，夜間開啟探照燈等，這些都是預防海盜的可行辦法．

另外，發(fā)現(xiàn)非傳統(tǒng)安全威脅時應及時的向主管當局匯報，這樣有助于船公司和主管機關(guān)總結(jié)應對海事非傳統(tǒng)安全威脅的經(jīng)驗，再通過加強船舶保安計劃，制定有效的應對方法，使船員都能夠?qū)Ｊ路莻鹘y(tǒng)安全威脅時刻保持警覺狀態(tài)．

4 結(jié)束語

自“9·11”事件后，全球范圍內(nèi)的海事非傳統(tǒng)安全威脅慢慢得到重視，但是諸如海上恐怖主義、海盜、偷渡等海事非傳統(tǒng)安全問題愈演愈烈．本文著重于介紹海事非傳統(tǒng)安全威脅的一些現(xiàn)狀，并從海盜行為和能源爭奪問題上分析原因，得出海盜行為自2000年時達到一個高峰，之后又有回落，但在2010年又達到一個新的高峰，并有趨勢繼續(xù)下去，因此海事非傳統(tǒng)安全威脅中的海盜問題必須引起全球的注意，雖然我國已經(jīng)派出遠洋護航艦隊來控制海盜，減少損失，但海盜問題終究不能徹底解決，其他的海事非傳統(tǒng)安全威脅也必須預防和控制．文中提出幾點解決方法，希望能有預防和治理的作用．本文旨在起到拋磚引玉的作用，主要目的是讓大家了解海事非傳統(tǒng)安全，并更加重視非傳統(tǒng)安全威脅，加強船舶保安能力．

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