順勢(shì)而為力促我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道——積極看待經(jīng)濟(jì)增速適度回落

◎ 鄭京平

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)30多年年均9.9%的高速增長(zhǎng)之后，近兩年開(kāi)始逐步放緩。如何看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落，國(guó)內(nèi)外給出了不同的解讀和政策建議。本文試圖從可持續(xù)發(fā)展的角度剖析一下經(jīng)濟(jì)增速適度回落帶給我們的機(jī)遇，以及如何利用這一機(jī)遇力促我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。

經(jīng)濟(jì)增速回落已然，穩(wěn)住即可

從季度數(shù)據(jù)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2010年一季度的11.9%開(kāi)始，幾乎是逐季回落，到2012年二季度，已回落到7.6%（見(jiàn)圖1）。從年度數(shù)據(jù)看，也已經(jīng)從2007年增長(zhǎng)14.2%回落到2012年8%左右（預(yù)計(jì)）。因此，可以說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落已經(jīng)是事實(shí)，關(guān)鍵是如何看待這種回落。

這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落的客觀原因，一是世界經(jīng)濟(jì)不景氣。自2007年夏美國(guó)房地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)的“次貸危機(jī)”開(kāi)始，國(guó)際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)衰退相繼而至。盡管在各主要國(guó)際組織和國(guó)家政府及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同努力下，控制住了國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，并避免了世界經(jīng)濟(jì)的大衰退，但也引發(fā)了美國(guó)、日本、歐元區(qū)國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，至今仍在動(dòng)蕩之中。國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，進(jìn)入了明顯調(diào)整期。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素制約明顯增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在資源日益短缺，原油的對(duì)外依存度已超過(guò)56%，鐵礦石也在大量依賴進(jìn)口；生態(tài)環(huán)境更加脆弱，空氣、水、土地等污染的重大環(huán)境事件明顯增多；人口紅利正在減弱，2011年，15—65歲的勞動(dòng)力年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?5年來(lái)首度出現(xiàn)下降，老齡化水平不斷提高；社會(huì)保障壓力增大，特別是養(yǎng)老保障壓力增大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善、政府更加注重民生問(wèn)題，企業(yè)及社會(huì)的社會(huì)保障成本回歸正常，負(fù)擔(dān)提高。

這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落的主觀原因，則是中央意識(shí)到了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期緊繃高速發(fā)展的弊端和不可持續(xù)性，主動(dòng)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，把科學(xué)發(fā)展確定為主題，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式確定為主線。“十二五”規(guī)劃時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)由“十一五”規(guī)劃時(shí)期的7.5%調(diào)低為7%；2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)則由此前連續(xù)七年的8%調(diào)低為7.5%。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自身規(guī)律看，波動(dòng)起伏是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。不能指望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期處于“恒溫狀態(tài)”。

此外，從宏觀經(jīng)濟(jì)整體看，我國(guó)重要指標(biāo)運(yùn)行良好，沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落而惡化。一是通貨膨脹回歸到正常水平。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)6月份的同比上漲幅度僅為2.2%，上半年的同比上漲幅度也只有3.3%。二是失業(yè)率仍穩(wěn)定在上年水平。三是國(guó)際收支狀況仍較好。盡管受?chē)?guó)際環(huán)境不景氣影響，我國(guó)出口貿(mào)易增幅回落，但由于我國(guó)加工貿(mào)易所占比重仍然超過(guò)40%，與出口貿(mào)易增幅回落相伴，進(jìn)口貿(mào)易增幅也在回落，貿(mào)易仍是順差。

圖1：GDP分季增長(zhǎng)速度單位：%

鑒于上述情況，我們認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落仍處于預(yù)期范圍，是正常的；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，也是十分不容易的。只要采取有效措施，阻止這種回落繼續(xù)下去，穩(wěn)住在當(dāng)前的水平即可。

適度降低增長(zhǎng)速度，有利于可持續(xù)發(fā)展

從更加積極的角度看，我們認(rèn)為，適度降低增長(zhǎng)速度有利于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是過(guò)分依賴投資和外需的增長(zhǎng)方式難以為繼。改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是1994年我國(guó)匯率體制改革和2001年加入WTO之后，我國(guó)貿(mào)易順差大幅度增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外部需求的依賴越來(lái)越大，對(duì)固定資產(chǎn)投資需求的依賴也越來(lái)越大。1979-1993年的15年間，我國(guó)貿(mào)易還是逆差，年均25億美元；1994-2001年的八年間，貿(mào)易由逆差逆轉(zhuǎn)為順差，年均水平達(dá)到243億美元；而加入WTO后的2002-2011年的10年間，年均貿(mào)易順差已經(jīng)迅猛擴(kuò)大到1462億美元。國(guó)家外匯儲(chǔ)備也從1993年的212億美元猛增至2011年的31811億美元，年均增加30.2%。固定資本形成占GDP的比重也是不斷提高，1979-1990年平均為28.2%，1991-2002年平均為33.1%，而2003-2011年平均已上升到41.7%（見(jiàn)圖2）。

而另一方面，我國(guó)資源短缺、環(huán)境脆弱、社會(huì)保障體系不健全的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)越來(lái)越難以支撐龐大的需求帶來(lái)的壓力。

二是繼續(xù)保持高速度難以調(diào)整結(jié)構(gòu)、難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近10年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要是靠投資的快速擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的。要想把目前過(guò)度依賴固定資產(chǎn)投資支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，意味著必須提高消費(fèi)在GDP中的比重，這也就意味著消費(fèi)的增長(zhǎng)率要高于固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率。但過(guò)去10年，我國(guó)居民收入和總體消費(fèi)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)較高了。2003-2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的年平均實(shí)際增長(zhǎng)率分別為9.2%和8.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的年平均實(shí)際增長(zhǎng)率為13.4%。在這種情況下，再要提高消費(fèi)增長(zhǎng)率難度極大。因?yàn)?，消費(fèi)需求的改變和提高涉及到消費(fèi)觀念（消費(fèi)文化）、消費(fèi)環(huán)境、社會(huì)保障、收入水平等諸多因素，其中，消費(fèi)觀念、社會(huì)保障等因素的改變非一日之功，收入水平的提高則必須與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)，不是說(shuō)提高就能提高的。無(wú)法靠提高消費(fèi)增長(zhǎng)率來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增長(zhǎng)高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的目標(biāo)，就只能讓固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率降下來(lái)。這種“一平一降”（即消費(fèi)增長(zhǎng)率保持現(xiàn)狀，投資增長(zhǎng)率下降）搭配的結(jié)果就只能是降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（這里忽略外需和庫(kù)存變動(dòng)的影響）。降低的幅度則取決于投資增長(zhǎng)率的降低幅度。由于2003-2011年，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資的年平均實(shí)際增長(zhǎng)率超過(guò)20%，支撐著年均10.7%的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。應(yīng)該說(shuō)適當(dāng)降低固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，并進(jìn)而適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是可行的。從另一方面說(shuō)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果要長(zhǎng)期依賴投資的高增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩（相對(duì)于內(nèi)需而言），此時(shí)，又勢(shì)必要依賴外需，靠高出口和貿(mào)易順差來(lái)消化過(guò)剩的產(chǎn)能。這種模式在經(jīng)濟(jì)起飛之初可以有效，但長(zhǎng)期以往是難以為繼的。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，長(zhǎng)期依賴外需、靠外貿(mào)順差填補(bǔ)內(nèi)需不足發(fā)展經(jīng)濟(jì)就顯得更加不可思議。更何況長(zhǎng)期依賴投資、依賴外需已使我國(guó)本來(lái)就短缺的資源更加緊張、本來(lái)就脆弱的環(huán)境更加脆弱。而一旦外部需求急劇收縮、一旦投資資金的鏈條斷裂，長(zhǎng)期積累起來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾將會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。與其被動(dòng)受沖，不如主動(dòng)防范和調(diào)整。

適度降低增長(zhǎng)速度，我國(guó)已具備承受條件

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率明顯下降。1998年開(kāi)始，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率降至10‰以下，到2011年已降到4.79‰，1998—2011年年均為6.15‰，比1979—1997年年均10.18‰降低了4個(gè)千分點(diǎn)。這意味著人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的要求、就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的要求都大大降低了。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于8%，失業(yè)問(wèn)題就會(huì)凸顯。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右時(shí)，就業(yè)仍比較充分。另外，8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率既能夠滿足人口自然增長(zhǎng)的需要（0.5個(gè)百分點(diǎn)）、民生改善的需要（4.5個(gè)百分點(diǎn)），還能夠有3個(gè)百分點(diǎn)左右的增長(zhǎng)用于追趕發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，從改善民生、解決就業(yè)、追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的等諸方面需要看，我國(guó)都已具備了適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的承受力。

圖2：固定資本形成占支出法GDP比重的平均值（單位：%）

積極行動(dòng)、順勢(shì)而為，力爭(zhēng)步入可持續(xù)發(fā)展軌道

以上分析表明，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度回落符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、步入可持續(xù)發(fā)展軌道。長(zhǎng)期看，能夠保持一個(gè)8%左右的速度也是非常不容易的。為此，我們應(yīng)該積極評(píng)價(jià)、正確看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的穩(wěn)步回落，并采取積極措施，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而不是刺激出更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，順勢(shì)而為，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展軌道。

努力統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期回歸到8%左右的合理水平。要通過(guò)廣泛的討論和宣傳，使各級(jí)政府、每個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能夠認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該，也可以從過(guò)去30多年年均增長(zhǎng)10%的高增長(zhǎng)階段，進(jìn)入到年均增長(zhǎng)8%左右的較高增長(zhǎng)階段。其中，特別重要的是各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)，一定要使大家的思想真正統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)之中。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是要在保持正利率的前提下，適當(dāng)降低存貸款利率，創(chuàng)新消費(fèi)信貸工具，改善消費(fèi)信貸環(huán)境。二是要通過(guò)對(duì)個(gè)體戶和小微企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，提高最低生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施增加居民消費(fèi)能力。三是要健全完善社會(huì)保障體系，解除居民消費(fèi)的后顧之憂。四是要擴(kuò)大對(duì)居民居住性住房消費(fèi)的保護(hù)和鼓勵(lì)。五是要不斷提高食品安全保障能力。六是要通過(guò)持之以恒的宣傳，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)。

從體制改革入手，消除高投資的體制誘因。一是加快以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人均有明確的規(guī)則可依，均有比較明確合理的未來(lái)預(yù)期。二是興利除弊，改進(jìn)“縣際政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式”。所謂“縣際政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式”是指以縣政府為主體、以一個(gè)縣的地域?yàn)檫吔绲目h與縣之間相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式。這實(shí)際是“地方政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式”簡(jiǎn)化或提煉。我國(guó)有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，平均國(guó)土面積3000平方公里，人口45萬(wàn)，縣級(jí)政府能夠運(yùn)用的資源，特別是土地資源較大。如此眾多，具有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，能量是巨大的，它為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。但是，這一發(fā)展模式也具有天生的缺陷，運(yùn)動(dòng)員或準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)員同時(shí)兼任裁判員，競(jìng)技場(chǎng)上不亂套才怪。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)負(fù)外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。一些干部往往將政績(jī)看得比其他因素更重，導(dǎo)致決策扭曲，競(jìng)爭(zhēng)行為短期化，甚至?xí)种剖袌?chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)。“縣際政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式”的上述固有缺陷，是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨主要困難的重要誘因，尤其是高投資的重要誘因。因?yàn)樽鳛檎?，盡管行政動(dòng)員能力很強(qiáng)，但是，要直接干預(yù)或鼓勵(lì)居民消費(fèi)很難奏效。而搞招商引資、搞投資卻是政府的拿手好戲，特別是當(dāng)土地出讓轉(zhuǎn)換的大權(quán)掌握在政府手中的時(shí)候，特別是當(dāng)經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念被當(dāng)作成功經(jīng)驗(yàn)傳頌的時(shí)候，高投資成為必然。加上地方政府領(lǐng)導(dǎo)的任期往往與“政績(jī)”成反比，只要能夠盡快搞出“政績(jī)”，提拔走人，其他諸如投資項(xiàng)目的產(chǎn)品銷(xiāo)路、投資回報(bào)率等長(zhǎng)期問(wèn)題往往會(huì)被忽視。不計(jì)成本，不顧環(huán)境承受能力，不管資源條件，重復(fù)投資也就成為必然。也許一時(shí)一地看，問(wèn)題還不大，但納入全國(guó)范圍考慮，高投資造成的產(chǎn)能過(guò)剩成為必然。接下來(lái)便只好通過(guò)擠壓勞動(dòng)報(bào)酬，忽視勞動(dòng)者社會(huì)保障，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大出口，去拼國(guó)際市場(chǎng)。因此，必須采取強(qiáng)有力的措施，興利除弊，逐步規(guī)范縣際政府間競(jìng)爭(zhēng)，打破由此帶來(lái)的高投資和高出口。首先，要靠民眾（擴(kuò)大直選范圍等）、新聞?shì)浾?，以及上?jí)政府加強(qiáng)對(duì)“縣際政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式”的監(jiān)督和制約。其次，要在稅收、土地轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)政策方面做出調(diào)整，讓縣級(jí)政府從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，克服負(fù)外部性問(wèn)題，使“縣際政府間競(jìng)爭(zhēng)”更規(guī)范、更理性。如，開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅，逐步改變地方政府收入主要依靠增值稅等流轉(zhuǎn)稅的狀況。從長(zhǎng)期看，要在條件成熟時(shí)，逐步弱化縣級(jí)政府的市場(chǎng)功能，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。