鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記群像——一個特殊群體的生存狀態(tài)

劉丹

有超過80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，需要用10年以上的時間，完成從一般干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的轉變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為基層政權領導班子的領頭羊和班長，肩負著維護社會穩(wěn)定等重要職責，其作用發(fā)揮好壞，直接關系一方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾幸福。

2011年下半年，借某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記社會管理大培訓之機，我們對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的生存狀態(tài)進行了一次較為全面而系統(tǒng)的調(diào)查，從參加培訓的1000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中隨機抽取了234名進行問卷調(diào)查，這234名書記來自該省13個市州中的8個，具有較為廣泛的來源。

狀態(tài)：年輕化的群體

一個很明顯也很有趣的統(tǒng)計結果是，參與調(diào)查的234名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中男性為222人，占被調(diào)查人員總數(shù)的94.9%。這說明，在當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這個群體中，男性明顯占據(jù)主導地位。這一方面可能受女性在從政參政方面?zhèn)鹘y(tǒng)觀念影響，另一方面則可能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這個職位的特殊性有關，在轄區(qū)廣大而又相對偏僻落后的地區(qū)任職，常常需要更好的身體素質(zhì)和更強的意志，也因此被認為不適合女性的職位?？上驳氖?，女性已經(jīng)在這個群體中出現(xiàn)并占到了總人數(shù)的百分之五，這應該會為今后女性更多地進入這個群體提供榜樣。

另一個可喜的現(xiàn)象是，過去在電影中常常被人們描述為“德高望重”，尊稱為“老書記”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記形象正在發(fā)生根本性的變化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，年齡在30—40歲之間的已占到57.7%，甚至還出現(xiàn)了20多歲的年輕人。相比之下，年齡在40—50歲之間只有39.7%，50歲以上的僅為2人，不到總數(shù)的10%。這說明，多年來加強基層干部隊伍建設已經(jīng)顯現(xiàn)成效，中青年干部甚至是90后干部正在成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記群體的主體，預示著這個日益年輕化的群體將給中國鄉(xiāng)村管理注入更多活力。

同樣值得欣喜的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記群體的受教育程度也有了顯著的提升。根據(jù)統(tǒng)計，參與調(diào)查的234名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中擁有本科學歷的181人，占總數(shù)的77.4%，擁有研究生學歷的19人，占8.1%，另有1人擁有博士學位，只有不到15%的人是本科以下學歷。這說明，當代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的學歷知識水平有了大幅度的提升。年輕、有知識、敢于開拓和創(chuàng)新，已經(jīng)成為新一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的新特征、新標簽。

升遷：空間有限

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，盡管近年來從大學生村官等外來人員中培養(yǎng)成長起來的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐漸增多，但依然有相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干起，并且一呆就是多年。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，234名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5到10年的有54人，占被調(diào)查人數(shù)的23.1%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10到20年的有106人，占到總人數(shù)的45.3%，還有44人（占18.8%）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總時間超過了20年。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不到5年的只有30人，僅占12.8%?？梢姡卩l(xiāng)鎮(zhèn)這個最艱苦的地方干上5年、10年甚至更久，是時下鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的常態(tài)，有的甚至一輩子都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“摸爬滾打”，為改變中國鄉(xiāng)村的面貌而無私奉獻。

那么，從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通干部成長為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到底需要多長的時間？調(diào)查統(tǒng)計的結果或許可以幫助我們解開這個謎團。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，有23人用了20年以上的時間，165人用了10到20年的時間，而用了不到10年時間的只

有46人。這也是說，有超過80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，需要用10年

以上的時間，完成從一般干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的轉變。從中，我們也不難窺見鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要求之高、成長之難，升遷之慢。

調(diào)查結果還顯示，現(xiàn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記絕大多數(shù)是新提拔不久的干部，但還是有相當一部分人是在這個崗位上工作多年的“資深書記”。其中擔任現(xiàn)職時間為5-10年的有47人，占到被調(diào)查人數(shù)的20%左右，還有9人擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記超過10年甚至長達20多年，這些人可以說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記位子上干了大半輩子，但卻很難有繼續(xù)升遷的機會，這也在一定程度上影響和挫傷了這個群體的積極性，甚至在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記那里引發(fā)牢騷和怨言。

盡管如此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記絕大多數(shù)還是能夠正確對待權力和升遷。數(shù)據(jù)表明，接受調(diào)查的234名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中選擇回答很安心工作和比較安心工作的有48人和122人，分別占被調(diào)查人數(shù)的20.5%和52.1%，兩項相加的總人數(shù)超過了七成，而回答不太安心和很不安心的只有64人人，不到總數(shù)的27.4%。在交談中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示，在最艱苦的基層鍛煉，是磨練意志、積累經(jīng)驗、提升素質(zhì)和能力的重要途徑，是擔當更大責任的必要準備。當然，他們最大的心愿也是黨和人民能夠看到這個群體的付出與擔當，在各方面更多地關注和關心這個特殊的群體。

認為自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不安心的超過了四成，其中很不安心工作的有15人，占到總數(shù)的6.4%。

工作：最大問題是職能有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層政權和基層管理的領頭羊，其作用的發(fā)揮和作用的顯現(xiàn)，都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的總體狀況息息相關。那么，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體狀況如何呢？接受調(diào)查的234名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，有26人認為其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體狀況很好，占總人數(shù)的11.1%，認為較好有125人，占53.4%，認為一般和不好的分別為70人和13人，占29.9%和5.6%。對于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子存在的主要問題，選擇自身素質(zhì)和能力不足的有132人，認為是班子成員結構不合理有51人，認為基層工作經(jīng)驗不足有42人，認為班子成員年齡老化的有20人，認為是其他問題的有22人，分別占到被調(diào)查人數(shù)的56.4%、21.8%、17.9%、8.5%和9.4%。這說明，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體狀況還是不錯的，但仍有相當一部分有待加強，特別是在當前面對科學發(fā)展的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，特別是帶動科學發(fā)展的能力、應對突發(fā)事件的能力、做群眾工作的能力，成為基層干部隊伍建設的重要任務。

涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想狀況，受調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記顯得有些憂心忡忡。數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認為自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它干部很安心現(xiàn)在工作的非常少，只有7人，而多達54.7%的人認為只是比較安心。同時，認為自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不安心的超過了四成，其中很不安心工作的有15人，占到總數(shù)的6.4%。那么，是什么導致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心現(xiàn)在的工作呢？工資待遇差還是條件艱苦？統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記從高到低依次選擇的是工作壓力太大、工資待遇太差、升遷慢升遷難、工作環(huán)境和條件太差以及工作難度太大，這些選項的占比分別是72.2%、69.7%、55.6%，、51.7%和31.6%。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面廣，耕地保護、森林防火、糧食生產(chǎn)、黨的建設、重點工程、財政稅收、優(yōu)化環(huán)境、遠程教育、清潔工程、防汛抗旱，項項都責任重大，特別是在計劃生育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)方面實現(xiàn)的一票否決，讓包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在內(nèi)的基層干部感受到了極大的壓力，加上工資待遇低，自然導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，渴望早日脫離“苦海”。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記苦惱的是，面對來自上級各部門的千條線，基層政權的管理明顯缺乏授權和手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的責任與它擁有的權力、資源和條件極不相稱。在回答什么是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作遇到的最大困難這個問題時，面對幾個選項鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不約而同地選擇了職能有限、責權利不對稱、經(jīng)費和保障不夠。其中選擇職能有限的222人，占94.9%；選擇責權利不對稱209人，占89.3%；選擇經(jīng)費和保障不夠的147人，占62.8%。這充分說明，不斷改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，切實落實基層管理的責權利，真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理的各項權能，已經(jīng)成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共同的迫切要求。

按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層組織的主要職責是推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、處理突發(fā)事件、加強黨的建設。那么當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶領一班人履行這些職責的實際狀況如何呢？問卷調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在開展各項工作時，感覺最難的是兩項，一是維護社會穩(wěn)定，有162人選擇了這個選項，占到了總人數(shù)的69.2%；二是推動科學發(fā)展，選擇這個選項的有130人，占總人數(shù)的55.6%，排在第三和第四位的是應對突發(fā)事件和加強黨的建設。由此可見，維護社會穩(wěn)定和推動科學發(fā)展，成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點和難點。

生活：艱苦與內(nèi)疚

工資收入低、待遇差，是本次問卷調(diào)查反映出來的普遍問題。我們從比較好計算的財政工作這一部分入手，對當前工作在基層最前線、最辛苦也最有壓力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的收入水平進行了了解。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，接受調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的年收入水平（主要指從財政得到的收入）在3萬元以下有189人，占總數(shù)的80.8%，年收入在3-4萬元之間的有41人，占總數(shù)的17.5%，年收入在4-5萬元之間的有4人占1.7%，年收入在5萬元以上的為0。這說明當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的收入總體處于較低水平，與他們所承擔的責任、付出的努力相比有明顯反差。

調(diào)查顯示，盡管近年各地黨委政府大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公條件，但從全省情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件和生活設施還是比較落后的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，只有不到三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠提供一人一間的辦公條件，77.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有食堂就餐條件，只有23.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠提供較為方便的淋浴衛(wèi)生條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記異地任職現(xiàn)象比較普遍，調(diào)查顯示有將近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不在自己工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿或者短期住宿。這種工作地與家庭分隔的狀態(tài)使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不得不來回奔波，有些因無力解決配偶就業(yè)、子女就學、父母贍養(yǎng)照顧等問題而心存愧疚，承受較大的心理壓力。

調(diào)查顯示，當前幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務。其中長期負債的占到70.9%，短期負債的占到26.9%，而回答沒有負債的只有5人，占2.1%。在回答有負債的216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，累計負債水平在50萬元以下46個，占19.7%，累計負債50-100萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個，占28.6%，累計負債在100-500萬元72個，占30.8%，累計負債在500-1000萬元之間的18個，占7.7%，累計負債在1000萬元以上13個，占5.6%。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前的債務負擔相當沉重，這導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記無法一心一意抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓黨建，而必須將相當一部分精力和時間去跑項目、跑經(jīng)費，保人員工資、保正常運轉成為了一些黨委書記的主要任務。

“基礎不牢，地動山搖”，這是人們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權作用的形象描述。在當今中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作在最基層，直接面對群眾，具體落實國家法律和政策，他們的領導水平、工作能力、思想狀態(tài)如何，直接影響黨在人民心目中的形象和國家政權的穩(wěn)定。因此，這個群體的生存狀態(tài)，特別是他們面臨的困惑和問題，應當引起國家和社會的高度關注。

（作者系湖南行政學院教授）