走進(jìn)爭(zhēng)議中的韓國(guó)海警廳

●本報(bào)赴韓國(guó)特派記者 劉 洋

“韓國(guó)海警”，這支韓國(guó)海上安保力量在中國(guó)的曝光率因愈演愈烈的中韓漁業(yè)沖突而不斷攀升。他們與中國(guó)漁民之間“暴力抗法VS暴力執(zhí)法”的相互指責(zé)，成為一場(chǎng)激化中韓兩國(guó)民間情緒的“海上羅生門(mén)”。作為沖突重要當(dāng)事方的韓國(guó)海警很少對(duì)中國(guó)媒體拋頭露面，中國(guó)人印象最深的畫(huà)面往往是裝備精良的韓國(guó)海警特攻隊(duì)員與手拿棍棒的中國(guó)漁民上演“海上戰(zhàn)爭(zhēng)”。3月2日，位于仁川的韓國(guó)海洋警察廳向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者敞開(kāi)了大門(mén)。這是中國(guó)記者第一次走進(jìn)韓國(guó)海警總部，面對(duì)面聽(tīng)他們?nèi)绾位貞?yīng)中韓漁業(yè)爭(zhēng)端。

海警總部坐落在仁川

成立于1953年的韓國(guó)海洋警察廳是韓國(guó)最重要的海上執(zhí)法機(jī)關(guān)，總部位于首爾西北方向的仁川市松島洞?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者2日上午乘車(chē)從首爾到這里只花了一個(gè)多小時(shí)，但之前說(shuō)服韓國(guó)海警接受采訪卻費(fèi)了近一個(gè)月。最初韓國(guó)駐華使館表示愿幫記者牽線搭橋，于是記者提出希望隨海警艦艇出海親歷其執(zhí)法過(guò)程，但被韓國(guó)海警以“保護(hù)機(jī)密”為由拒絕。記者隨后要求走進(jìn)海警總部進(jìn)行面對(duì)面采訪，直到預(yù)定啟程日期臨近才得到韓國(guó)外交通商部通知，海警廳決定接受采訪，讓記者提交書(shū)面采訪提綱。

韓國(guó)海警廳所在的仁川是韓國(guó)第三大城市，它沒(méi)有首爾超千萬(wàn)的人口，沒(méi)有釜山排名世界前列的港口吞吐量，但仁川在韓國(guó)歷史上的地位卻很特殊。1950年，當(dāng)韓國(guó)國(guó)土在朝鮮軍隊(duì)攻勢(shì)下被壓縮到僅剩釜山一帶時(shí)，麥克阿瑟指揮下的“聯(lián)合國(guó)軍”就是在仁川登陸，使朝鮮半島最終被一條線劃為南北兩邊。3月2日記者走進(jìn)仁川。這座曾上演關(guān)鍵戰(zhàn)役的城市，如今偶爾還會(huì)和“戰(zhàn)爭(zhēng)”發(fā)生聯(lián)系，一些韓國(guó)人會(huì)用這個(gè)詞形容韓國(guó)電視臺(tái)播放的海警與中國(guó)漁民沖突的畫(huà)面。

“到了，這里就是海洋警察廳。”同行的韓國(guó)外交通商部官員的話把記者從浮想中拉回現(xiàn)實(shí)。眼前是一棟灰色的10層建筑，主樓外懸掛著巨大的韓文“海洋警察廳”和以鷹為標(biāo)志的海警警徽。韓國(guó)海警廳網(wǎng)站的信息稱，這種鷹名叫白尾海鷹，生長(zhǎng)在韓國(guó)海岸，體型特點(diǎn)是翅膀?yàn)樯黹L(zhǎng)的兩倍。網(wǎng)站稱，以它為標(biāo)志意味著海警將像白尾海鷹一樣不眠不休地在韓國(guó)海域保持堅(jiān)強(qiáng)存在，把韓國(guó)海域變成世界上最安全的海洋。

接受采訪顯得小心謹(jǐn)慎

僅從外觀看，現(xiàn)屬于韓國(guó)國(guó)土海洋部的海洋警察廳與中國(guó)一些政府部門(mén)的大院沒(méi)太大區(qū)別，在1996年之前，海洋警察廳隸屬于韓國(guó)國(guó)家警察廳。網(wǎng)上資料顯示，該廳有警員近8000名。

進(jìn)入主樓，記者被負(fù)責(zé)接待的海警官員直接帶到位于二層的會(huì)議室。采訪前，記者的相機(jī)被要求交給海警保管。采訪結(jié)束后，記者又被直接帶出院外，海警廳沒(méi)向記者開(kāi)放主樓內(nèi)其他部分。走出大院前，一個(gè)被鐵絲網(wǎng)包圍的建筑引發(fā)記者的好奇，海警官員說(shuō)，那里是海警的裝備室。

出面接受記者采訪的是韓國(guó)海警廳發(fā)言人成基柱。他大約40歲左右，整個(gè)采訪過(guò)程中顯得禮貌而謹(jǐn)慎。陪同接受采訪的負(fù)責(zé)國(guó)際法規(guī)等不同事務(wù)的5名海警官員態(tài)度也都很客氣。讓人稍感失望的是，主要采訪過(guò)程是發(fā)言人拿出一份依據(jù)記者采訪提綱提前擬好的官方回復(fù)，當(dāng)面給記者念了一遍。雖然對(duì)記者提出的超綱問(wèn)題也都做了回答，但對(duì)參觀海警艦艇碼頭以及采訪參與過(guò)針對(duì)中國(guó)漁民海上執(zhí)法的警員這兩項(xiàng)要求，韓方官員以“涉及機(jī)密”和“警員個(gè)人講話不能代表海警官方”為由拒絕了。

據(jù)成基柱介紹，韓海警廳有海洋主權(quán)保護(hù)、打擊海上犯罪、海上船只安全巡邏與搜救、防范海洋污染等職能，“打擊中國(guó)漁民非法作業(yè)只是韓海警諸多任務(wù)中的一個(gè)”。但他同時(shí)承認(rèn)，目前打擊外國(guó)漁民“非法”作業(yè)的任務(wù)主要針對(duì)中國(guó)漁民，因?yàn)閯e國(guó)漁民“非法”作業(yè)的情況幾乎沒(méi)有。

成基柱說(shuō)，中國(guó)漁民的“非法”活動(dòng)主要有暴力抗法、無(wú)證作業(yè)、禁區(qū)作業(yè)和侵犯韓國(guó)領(lǐng)海等。他給記者展示的圖片顯示，依據(jù)中韓2001年達(dá)成的漁業(yè)協(xié)定，原中韓暫定措施水域兩側(cè)雙方的過(guò)渡水域已變?yōu)橹许n各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。中韓都允許對(duì)方一定數(shù)量漁船持證進(jìn)入暫定措施水域作業(yè)。成基柱說(shuō)，如果中國(guó)漁船船長(zhǎng)室外懸掛C開(kāi)頭的標(biāo)志，意味著該漁船擁有捕撈許可證，但韓海警仍會(huì)仔細(xì)查驗(yàn)許可證是否偽造。即使是擁有許可證的漁船有時(shí)也會(huì)因違反一些規(guī)定而受到罰款，但數(shù)額比“非法”作業(yè)漁船少得多。成基柱說(shuō)，為減少不必要人員滯留，95%違規(guī)程度輕的中國(guó)漁船在繳納擔(dān)保金（罰款）后都會(huì)被釋放回國(guó)，進(jìn)入韓方水域作業(yè)的漁船最多會(huì)被罰款1億韓元（1萬(wàn)韓元約合56元人民幣）。他證實(shí)，目前韓國(guó)國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)替中國(guó)漁民繳納擔(dān)保金的產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)漁民一旦被抓，能立刻通過(guò)在韓國(guó)的中間人繳納罰金。

在記者采訪韓國(guó)海警廳的第二天，韓聯(lián)社報(bào)道說(shuō)，又有5艘中國(guó)漁船被韓國(guó)濟(jì)州和木浦海警拘捕。僅木浦一地海警今年已扣留“非法”作業(yè)的中國(guó)漁船36艘，并處以7.15億韓元罰款。韓國(guó)官方稱，2011年韓國(guó)拘押“非法”作業(yè)中國(guó)漁船530艘，數(shù)量比2010年增加40%。

“暴力”成為敏感詞

韓海警廳一名官員說(shuō)，“韓國(guó)海警有各類艦艇280艘，其中消防艇等特殊船110艘，警備艇170艘，包括5000噸級(jí)巡邏艦一艘，部署在獨(dú)島海域守衛(wèi)海洋主權(quán)，3000噸級(jí)巡邏艦數(shù)艘，它們中有些部署在西海（中國(guó)稱黃海）應(yīng)對(duì)中國(guó)漁民非法作業(yè)”。韓國(guó)海警這樣的裝備在東亞各國(guó)海警或海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)中都算是非常精良的。一些中國(guó)漁民指責(zé)韓國(guó)海警暴力執(zhí)法。今年2月，中國(guó)“浙臺(tái)漁運(yùn)30266”船長(zhǎng)曾向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者控訴韓海警暴行，稱這些海警沒(méi)有發(fā)出停船警告就強(qiáng)行登船，并在沒(méi)有檢查該船是否進(jìn)行過(guò)“非法捕撈”的情況下對(duì)船員進(jìn)行毒打，甚至開(kāi)槍。

“我們對(duì)中國(guó)媒體報(bào)道漁民單方面說(shuō)法，對(duì)韓國(guó)海警進(jìn)行指責(zé)感到遺憾?！痹诤＞偛?，韓方官員回答《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者有關(guān)“暴力執(zhí)法”的質(zhì)疑時(shí)這樣回答。一名受訪官員還說(shuō)，“我們抓捕的中國(guó)漁船90%其實(shí)都是沒(méi)有暴力抗法的，那些暴力抗法的中國(guó)漁船時(shí)常能夠逃脫”。

韓國(guó)海警官員還特意向記者展示了一本海警宣傳冊(cè)，上面赫然印著被韓國(guó)媒體稱為“海上無(wú)敵艦隊(duì)”的十余條中國(guó)漁船并排連在一起航行的照片。韓官員說(shuō)，韓國(guó)海警執(zhí)法時(shí)時(shí)常是一艘艦艇面對(duì)多艘中國(guó)漁船，雖然韓國(guó)艦艇比中國(guó)漁船大許多倍，但要登船檢查時(shí)只能靠一艘小艇載上8名警員靠近中國(guó)漁船，而一些中國(guó)漁民用木棍、斧頭抗拒海警登船。韓海警用什么裝備對(duì)付中國(guó)漁民呢？韓國(guó)官員對(duì)此只是強(qiáng)調(diào)海警會(huì)依據(jù)執(zhí)法手冊(cè)執(zhí)法。曾有韓國(guó)媒體呼吁海警修改執(zhí)法手冊(cè)，允許警員開(kāi)槍的順序提前，但韓海警官員表示尚未作出這種改變。不過(guò)，這名官員透露說(shuō)，以前一艘8人小艇靠近中國(guó)漁船執(zhí)法時(shí)只允許兩人帶槍，現(xiàn)在允許所有人攜帶槍支。就在上周，有韓國(guó)媒體稱，海警又征召100名海軍特戰(zhàn)隊(duì)員加入海警。

既然強(qiáng)調(diào)執(zhí)法正當(dāng)，韓國(guó)海警為什么不公布執(zhí)法錄像來(lái)證明自己的“委屈”？海警官員對(duì)此的解釋是這是基于司法主權(quán)原則，根據(jù)韓國(guó)法律，案件調(diào)查期間不能公布錄像，而且他們擔(dān)心對(duì)抗激烈的畫(huà)面一旦公開(kāi)，會(huì)激化兩國(guó)民間對(duì)立情緒。

沖突提升海警知名度？

在韓國(guó)海警總部，記者在一間辦公室的門(mén)上看到韓劇《波塞冬（希臘神話中的海神）》的劇照，這部去年熱播的電視劇以韓國(guó)海警為主線，頗受歡迎。在韓國(guó)國(guó)內(nèi)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然去年底出現(xiàn)了海警官員被中國(guó)漁民刺死的悲慘事件，但海警在韓國(guó)的知名度卻提高了。有學(xué)者認(rèn)為，韓國(guó)海警未來(lái)可能獲得更多投入。

對(duì)未來(lái)如何避免與中國(guó)漁民的沖突，韓國(guó)海警官員堅(jiān)持認(rèn)為，錯(cuò)首先是中國(guó)漁民越界捕魚(yú)，并稱一些被抓捕漁民甚至不清楚自己違規(guī)，中國(guó)政府的教育還不夠。不過(guò)，中方此前曾稱中國(guó)政府在教育漁民方面已做了很多工作。就在記者采訪當(dāng)日，韓國(guó)KBS電視臺(tái)稱，韓國(guó)東海岸也出現(xiàn)了許多“非法”的中國(guó)漁船，海警首次在東海岸舉行制服“非法捕撈的中國(guó)漁船”的海上實(shí)戰(zhàn)演練。而以前，中國(guó)漁民大多出現(xiàn)在韓國(guó)西部海域。

走出海警總部，記者在韓國(guó)外交通商部官員帶領(lǐng)下去仁川“沿岸碼頭”拍攝照片，卻被碼頭保安人員阻止。記者看到這個(gè)碼頭外圍都圍著鐵絲網(wǎng)，碼頭大門(mén)口還有一排路障。距離“沿岸碼頭”大門(mén)不遠(yuǎn)是仁川第一國(guó)際客運(yùn)碼頭，熙熙攘攘的乘客中大多數(shù)都是中國(guó)游客，碼頭內(nèi)各種中文標(biāo)志隨處可見(jiàn)。一名山東游客對(duì)記者說(shuō)，她們一行坐船來(lái)韓國(guó)旅游，對(duì)韓國(guó)印象“不錯(cuò)”。▲