蘇州市交通發(fā)展年度報告規(guī)劃實踐與思考

陳勇

(蘇州市規(guī)劃編制信息中心，江蘇蘇州 215006)

1 概述

經(jīng)過30多年改革開放，蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都取得了巨大成就。截至2010年底全市GDP總量達(dá)到9 229億元，蘇州市區(qū)建成區(qū)面積由1978年的26.6 km2發(fā)展成329.29 km2，市區(qū)總面積1 650 km2，下轄7個區(qū)，戶籍總?cè)丝谶_(dá)242.48萬人，暫住人口236.3萬人，考慮到流動人口等因素，市區(qū)總?cè)丝诔^500萬人。機(jī)動車發(fā)展方面，截至2011年9月底，市區(qū)機(jī)動車保有量達(dá)到73.82萬輛，其中私人小汽車為43.8萬輛，私人小汽車以每年15%的增速發(fā)展，機(jī)動化發(fā)展水平已超過香港。

伴隨著蘇州市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、交通需求的急劇增長和城市建設(shè)用地的制約，傳統(tǒng)粗放型的交通建設(shè)、管理已難以適應(yīng)現(xiàn)代化綜合交通體系進(jìn)一步發(fā)展的要求。亟需通過科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)以及精細(xì)化管理來提高交通效能，改善交通環(huán)境，實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。交通數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與評估是科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)與精細(xì)化管理的重要手段。建立在大量歷史及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)上的交通發(fā)展態(tài)勢定量分析與評估將為交通規(guī)劃、建設(shè)、管理提供科學(xué)的、可靠的決策依據(jù)，從而合理調(diào)動、分配社會資源，緩和當(dāng)前交通矛盾，保障城市交通快速暢達(dá)。

交通是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，涉及各部門、各行業(yè)以及全體居民。但由于與交通相關(guān)的信息采集、處理與發(fā)布相對分散，同時，基于不同認(rèn)知水平和不同數(shù)據(jù)信息源，各部門、各行業(yè)乃至個人對交通發(fā)展變化規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢的認(rèn)識存在一定的差異，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足綜合交通需求，因此，可以通過交通年報的編制，收集和發(fā)布權(quán)威的交通信息，保障各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)一致地、持續(xù)改善交通狀況，促進(jìn)城市交通一體化發(fā)展。

交通發(fā)展年度報告，顧名思義，每年發(fā)布一次，對整個城市(地區(qū))交通狀況的詳細(xì)報告的技術(shù)性文件。通過調(diào)查居民出行特征、意愿，車輛運行速度，匯聚和整合各類交通信息資源，客觀地掌握城市交通發(fā)展?fàn)顩r及城市道路交通年度特征，分析居民出行意愿和城市交通需求，評估城市道路交通系統(tǒng)的建設(shè)水平和運行效果，診斷交通系統(tǒng)存在的問題，提出城市道路交通設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策建議。目前，國內(nèi)很多大中城市都開展了交通年度發(fā)展報告的編制，包括上海、北京、重慶、武漢等，并且定期向社會公開發(fā)布。蘇州市也于2006年開始嘗試編制《蘇州市城市交通發(fā)展年度報告》，至今已經(jīng)編制有六年有余，給掌握交通發(fā)展趨勢，把握交通未來發(fā)展方向提供了一定幫助。

2 蘇州市交通發(fā)展年度報告特點

2.1 綜合交通模式下，實現(xiàn)多部門參與配合

蘇州市交通年度報告由蘇州市規(guī)劃局、交通局、公安局聯(lián)合委托，共同參與，內(nèi)容涵蓋了區(qū)域與對外交通、道路交通、常規(guī)公交等多項內(nèi)容，體現(xiàn)了年度發(fā)展報告的綜合性、系統(tǒng)性;城市規(guī)劃方面的基礎(chǔ)資料均由規(guī)劃局提供，公共交通、國省道、高速公路、航道等交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由交通局提供，城市道路、車輛信息、人口數(shù)據(jù)等由公安局提供，保證了資料的權(quán)威性。

2.2 實地調(diào)查和定量分析相結(jié)合的分析方法

年度發(fā)展報告的城市道路交通量、行車速度等數(shù)據(jù)資料是由專業(yè)人員采取現(xiàn)場計量方式獲取;居民出行特征是由統(tǒng)計部門專業(yè)人員采取入戶調(diào)查的方式獲得，樣本隨機(jī)抽取，統(tǒng)計調(diào)查人員在入戶前都經(jīng)過了專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以上調(diào)查方式保證了報告的數(shù)據(jù)及分析的客觀性、科學(xué)性、時效性。

2.3 簡潔易懂的數(shù)據(jù)圖表圖例表示

交通發(fā)展年度報告是為了樹立交通信息發(fā)布權(quán)威，保障各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)一致地、持續(xù)改善交通狀況，促進(jìn)城市交通一體化發(fā)展。涉及各部門、各行業(yè)以及全體民眾，報告在確保數(shù)據(jù)真實的基礎(chǔ)上避免羅列單一和枯燥數(shù)據(jù)，采取通俗可視化的圖表圖例表示，保證了報告的實效性、直觀性。

3 獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

年報通過現(xiàn)場觀測，搜集交通基礎(chǔ)資料，了解交通量在時間、空間上的變化和分布規(guī)律，了解車速分布規(guī)律和速度變化趨勢，掌握道路交通需求和交通現(xiàn)狀;通過問卷調(diào)查掌握城市居民出行時間、空間、方式分布特征數(shù)據(jù)、分析居民出行與年齡、職業(yè)、收入等的相關(guān)關(guān)系、居民出行意愿、居民購車意愿、使用小汽車出行特征等相關(guān)數(shù)據(jù);通過與各相關(guān)部門密切溝通掌握蘇州市城市道路建設(shè)現(xiàn)狀，公共交通工具出行數(shù)據(jù)，交通管理措施建議等數(shù)據(jù)。

3.1 城市道路交通調(diào)查

車速調(diào)查對象是蘇州市區(qū)的主要道路。交通量調(diào)查對象包括跨護(hù)城河橋、古城區(qū)道路、跨運河橋、古城外圍片區(qū)道路、高架快速路、公路、高速公路出入口和高架匝道。調(diào)查日期為上半年非寒暑假期間的工作日，組織人員實地測量了蘇州市區(qū)典型道路的交通流量和主要道路的行程車速、行駛車速。道路和高架匝道的交通流量、車速測量時間均為早上7:30～8:30和下午17:00～18:00的高峰期間，調(diào)查路線如圖1所示。

3.2 居民出行調(diào)查

居民出行家訪調(diào)查的對象，是常住或暫住在被抽中家庭戶6歲以上的居民，并以戶為單位進(jìn)行調(diào)查。

居民出行調(diào)查包括家庭基本情況、居民出行特征和居民出行意愿等。家庭基本情況調(diào)查主要包括戶籍人口、外來人口和交通工具擁有量等內(nèi)容;居民出行特征調(diào)查主要涵括個人特性、平日上班(上學(xué))主要出行方式、單程時間、距離、調(diào)查日出行次數(shù)、出發(fā)時間、到達(dá)時間、出發(fā)地點、到達(dá)地點等情況;居民出行意愿調(diào)查主要包含居民對公共交通、出租車、電動車、步行、小汽車的滿意程度、態(tài)度、最大煩惱和相關(guān)建議等內(nèi)容。

圖1 蘇州市區(qū)主要道路車速調(diào)查線路圖

調(diào)查樣本在蘇州市區(qū)，通過居委會隨機(jī)挑選出若干戶居民，采用家庭問卷訪問的形式，對居民當(dāng)日凌晨2時至次日凌晨2時(24 h)出行情況進(jìn)行調(diào)查。

4 把脈交通特征

根據(jù)對交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析和研判，報告從城市土地利用、人口經(jīng)濟(jì)、交通需求、道路交通運行、居民出行特征、交通設(shè)施建設(shè)、公共交通發(fā)展、交通管理等方面，反映蘇州市城市道路交通發(fā)展的現(xiàn)狀，評估道路交通系統(tǒng)的實際運行效果。

4.1 外來人口持續(xù)增長，道路設(shè)施壓力逐年增負(fù)

幾年來，蘇州市外來人口持續(xù)增長，除2008年全球金融危機(jī)導(dǎo)致外來人口暫時減少外，幾乎每年以保持8%的速度增長(見圖2);截至2010年末，以道路寬度不小于3.5 m為統(tǒng)計口徑，市區(qū)實有道路長度2 904 km，比上年增加2.1%;增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增加的城市交通需求，道路設(shè)施壓力劇增。

圖2 蘇州市區(qū)戶籍人口增長情況

4.2 私人小汽車爆發(fā)式增長，市民出行個體化

自2006年以來，蘇州市區(qū)私人小汽車以年均6萬輛的速度迅猛增長。2006年底，市區(qū)私人小汽車約為20萬輛，而到2011年8月底，市區(qū)私人小汽車擁有量已達(dá)49.6萬輛(見圖3)。

圖3 蘇州市區(qū)私人小汽車增長情況

4.3 快速路放射線建設(shè)有序推進(jìn)，內(nèi)環(huán)快速路擁堵常態(tài)化

高架快速路的建設(shè)，在拉近城市各個方向空間區(qū)域的同時。促進(jìn)了市域一體化發(fā)展、提高了城市運轉(zhuǎn)效能、分流了穿越古城交通。但同時，交通量的不斷加劇，造成了短期內(nèi)難以緩解的交通壓力，進(jìn)出古城區(qū)干路上的快速路出入口擁堵情況短期內(nèi)仍將持續(xù)(見表1)。

表1 快速路主要擁堵出入口服務(wù)水平

4.4 中心區(qū)用地功能聚集，道路壓力飽和

由于蘇州市大多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施和資源都聚集在中心區(qū)，交通吸發(fā)量大，所以導(dǎo)致了蘇州市中心區(qū)主要道路的平均行程車速經(jīng)歷持續(xù)的下降，從2007年至今分別為36.2 km/h，31.3 km/h，25.7 km/h，25.9 km/h，25.2 km/h(見圖4)，尤其是近3年道路服務(wù)水平日益趨近于飽和，行程車速下降趨勢趨緩;近5年來，道路行駛車速也經(jīng)歷了一個下降后趨穩(wěn)定的過程。

圖4 市區(qū)主要道路行駛車速和行程車速

5 城市交通趨勢預(yù)測與發(fā)展建議

5.1 交通發(fā)展趨勢預(yù)測

隨著軌道交通1號線開通，干將路改造工程順利通車，蘇州市區(qū)的東西向交通將得到有效緩解，但2號線建設(shè)的如火如荼和4號線建設(shè)的啟動，南北向交通主要通道將受到長期影響，城市交通仍然繼續(xù)面臨長痛。

隨著蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，私人小汽車仍將繼續(xù)保持迅猛增長態(tài)勢;預(yù)計到2015年，蘇州市區(qū)私人小汽車擁有量將達(dá)到70萬輛，私人小汽車擁有率將達(dá)到289輛/千人。電動自行車增長速度將變緩，但因電動自行車基數(shù)大，電動自行車仍然是出行主力軍，預(yù)計到2015年，蘇州市區(qū)電動自行車擁有量將達(dá)到160萬輛，電動自行車擁有率將達(dá)到661輛/千人。

主要道路的機(jī)動車流量仍然會進(jìn)一步增加，如果不采取有效措施，市區(qū)擁堵程度將進(jìn)一步加劇，交叉口延誤將持續(xù)增加，高峰時段將進(jìn)一步延長。但隨著公交優(yōu)先政策的深入推進(jìn)，公交專用道落實到位，公交優(yōu)先信號燈配置力度增大，票價優(yōu)惠政策持續(xù)落實，預(yù)計到2015年，公交出行比例將會增加3%左右，達(dá)到20%，對當(dāng)前的交通個體化趨勢有一定緩解作用。

5.2 建議

針對蘇州市區(qū)城市交通問題的特性和城市交通的發(fā)展趨勢，報告從規(guī)劃、建設(shè)、管理等角度提出城市交通建設(shè)建議。首先，應(yīng)落實和加強(qiáng)交通規(guī)劃與前期研究，例如:開展蘇州軌道交通4號，3號線沿線TOD開發(fā)模式研究;開展快速路系統(tǒng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步分析內(nèi)環(huán)路擁堵成因，對中環(huán)快速路展開工程方案評估分析。展開有軌電車在郊區(qū)的可行性研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè);深化智能交通系統(tǒng)研究，大力提升科技深度應(yīng)用力，提高城市交通管理能效。其次，加快軌道建設(shè)和完善城市道路系統(tǒng)，加快推進(jìn)軌道交通2號線建設(shè)，積極啟動軌道交通4號線建設(shè)，構(gòu)建城市交通骨架、引導(dǎo)城市發(fā)展方向、緩解城市交通壓力、促進(jìn)城市綜合交通運輸有機(jī)銜接，優(yōu)化調(diào)整城市功能布局;完善快速內(nèi)環(huán)及其放射線，加快中環(huán)路建設(shè)工作;繼續(xù)加強(qiáng)古城區(qū)與周邊組團(tuán)，市區(qū)和吳江、昆山等的道路對接。最后，完善公交線網(wǎng)和保障公交優(yōu)先;結(jié)合快速路系統(tǒng)，繼續(xù)大力發(fā)展公交快線，強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間聯(lián)系。

6 規(guī)劃思考

《蘇州市城市交通發(fā)展年度報告》自2006年編制以來，已有6個年頭，年報報政府批準(zhǔn)實施以來，有效引導(dǎo)了空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)了城市交通發(fā)展，為城市規(guī)劃部門、交通管理部門、交通參與者提供及時準(zhǔn)確的交通信息服務(wù)的同時，也給政府決策提供了依據(jù)，為打造新蘇州和諧交通體系打下堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)蘇州市“一核四城”的新城市發(fā)展定位，未來數(shù)年隨著蘇州城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量的增長，蘇州城市交通出行特征和空間分布都將發(fā)生根本性的變化，城市交通出行方式結(jié)構(gòu)向著多元化方向發(fā)展，這對蘇州城市交通的規(guī)劃、建設(shè)和管理都提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建議建立動態(tài)更新的城市交通數(shù)據(jù)庫，為更多交通規(guī)劃和決策部門提供服務(wù)。數(shù)據(jù)庫通過科學(xué)地存儲、更新和管理城市交通調(diào)查數(shù)據(jù)，有利于全面了解城市交通現(xiàn)狀的運行特征和供求狀況。并以交通數(shù)據(jù)庫中的交通信息為基礎(chǔ)，建立城市交通模型，預(yù)測城市交通需求和未來的交通供求狀況，為綜合交通規(guī)劃、交通戰(zhàn)略與政策研究、軌道交通等重大交通設(shè)施的交通預(yù)測、交通影響分析提供翔實的基礎(chǔ)資料和科學(xué)化評測，推動城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 黃明華.新時期的蘇州城市交通與發(fā)展［J］.城市問題，2002 (3)：37-38.

［2］ 盛 飛.城市交通問題探索與啟示［J］.科技信息，2009 (28)：5-6.