鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設分析

□文/甘云清

（沈陽大學研究生部經濟學院 遼寧·沈陽）

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設分析

□文/甘云清

（沈陽大學研究生部經濟學院 遼寧·沈陽）

本文通過闡述鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)現狀，分析其產業(yè)發(fā)展的不足，進而在生態(tài)農業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略新興產業(yè)培育等方面，提出產業(yè)政策，以促進區(qū)域內產業(yè)發(fā)展。

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)；產業(yè)政策；生態(tài)農業(yè)；戰(zhàn)略新興產業(yè)

原標題：基于產業(yè)政策視角的鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設分析

收錄日期：2012年4月24日

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護生態(tài)、發(fā)展經濟為重要戰(zhàn)略構想，把鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設成為全國生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經濟示范區(qū)和中國低碳經濟發(fā)展先行區(qū)，面積為5.12萬平方公里，占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，經濟總量占江西省60%。國務院已于2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，標志著建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。

一、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀

（一）生態(tài)農業(yè)發(fā)展加快。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的生態(tài)農業(yè)發(fā)展加快，建成了一大批高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農業(yè)觀光休閑園、生態(tài)旅游區(qū)（如廬山世界文化景觀生態(tài)旅游區(qū)、三清山世界峰林景觀生態(tài)旅游區(qū)、龍虎山世界道教山水生態(tài)旅游區(qū)、南昌國際都市文化生態(tài)旅游區(qū)、景德鎮(zhèn)世界陶瓷文化生態(tài)旅游區(qū)、撫州華夏夢都文化生態(tài)旅游區(qū)、新余中國現代工業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、婺源中國鄉(xiāng)村風情生態(tài)旅游區(qū)、西海國際養(yǎng)生休閑度假旅游區(qū)）。建成一大批生態(tài)水產養(yǎng)殖基地，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，“豬—沼—果”、“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—漁”生態(tài)種養(yǎng)模式初步形成，有一大批的區(qū)域農業(yè)品牌，如贛南臍橙、南豐蜜桔。

（二）戰(zhàn)略新興產業(yè)效益穩(wěn)步提升。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)把光伏、風能核電、新能源汽車和動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意這十大戰(zhàn)略新興產業(yè)作為引領產業(yè)發(fā)展的重點產業(yè)。十大戰(zhàn)略新興產業(yè)對鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)經濟發(fā)展的引擎作用逐漸顯現，對產業(yè)和經濟發(fā)展的貢獻率逐步提升。

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)主體地位初步顯現，實現生產總值6，804.8億元，增長12.8%，占全省的58.7%。人均生產總值25，884元，增長11.8%。2011年十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現工業(yè)增加值1，568.32億元，占全省工業(yè)比重40.1%，同比增長21.6%，高于全省平均增速2.5個百分點，貢獻率達45.2%；主營業(yè)務收入8，538.20億元，占全省收入比重46.2%，增長41.1%，貢獻率45.8%；實現利稅679.98億元，占全省利稅比重37.5%，增長25.6%，貢獻率27.6%。

二、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）資金不足。生態(tài)農業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)模較小，在市場占有份額、吸引國內外投資方面仍有很大提升空間，相比他省或地區(qū)沒有優(yōu)勢甚至處于劣勢，產業(yè)競爭力仍不高。而要促進產業(yè)的發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境的保護、污染的治理、高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、生態(tài)養(yǎng)種殖業(yè)園區(qū)、生態(tài)農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、對戰(zhàn)略新興產業(yè)的扶植、重大項目的實施、科技創(chuàng)新投入、財政投入、金融等諸多方面都需要大量資金的投入。在經濟危機仍未過去，治理通脹的宏觀經濟背景之下，很多企業(yè)都面臨資金短缺，信貸不足的問題。生態(tài)經濟區(qū)建設的面太廣，涉及的項目太多，政府的投入到某一特定領域的資金也是有限的。2011年，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)投資僅為2，889.42 億元，增長29.0%。環(huán)長株潭城市群完成固定資產投資 8，150.2億元，比上年增長31.5%，湖南省全年固定資產投資11，430.85億元。2011年江西省500萬以上固定資產投資 8，756.1億元，同比增長27.7%，高于全國平均增長水平3.9個百分點，工業(yè)投資占固定資產投資總額的58.9%，十大戰(zhàn)略新興產業(yè)完成投資2，135.3億元，比上年增長39%，民生工程投資達到 2，700 億元，比上年增長32.7%，202個重點工程項目投 資 達 1，218.8 億元。由表1可知，江西省在財政支出，包括一般公共服務、教育、科學技術、環(huán)境保護等方面的支出都處在中部甚至全國比較靠后的位置。（表 1）

表1 2010年部分地區(qū)財政支出情況（單位：萬元）

表2 2010部分地區(qū)部分行業(yè)職工人數（單位：萬人）

（二）人才不足。雖然江西省勞動力資源較豐富，大學生和研究生的畢業(yè)生不少，但相當一段時間、相當一部分接受高等教育的勞動力和高技能人才流出到東南沿海等發(fā)達地區(qū)就業(yè)，本地區(qū)由于經濟不是很發(fā)達，工資待遇低，消費水平相對較高等原因，人才大量外流造成供給不足。人才的不足對本地區(qū)產業(yè)競爭力的提高，經濟水平的提高都有很大的制約作用。生態(tài)農業(yè)的科技服務人員，戰(zhàn)略新興產業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)人員的缺乏較大程度上限制了這些產業(yè)發(fā)展的速度、產業(yè)競爭力的提高。由表2可以看出江西在各行業(yè)的在職人數都處于落后的位置。（表2）

（三）科技投入和創(chuàng)新不足。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的戰(zhàn)略新興產業(yè)的科技對產業(yè)的貢獻相比其他地區(qū)還是較小，對產業(yè)的促進和貢獻率有待進一步的提高。政府和高新技術企業(yè)在科技研發(fā)、專利取得與授予數等諸多方面的投入還遠遠不夠，自主創(chuàng)新能力相對不足。（表3）

表3 2010年按地區(qū)分全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出

2011年江西省研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出78.8億元，比上年增長25.2%，占生產總值的1.04%，同比提高0.07個百分點。國家級重點實驗室1家，省級重點實驗室40家；國家工程（技術）研究中心3家，省工程（技術）研究中心69家。全年受理專利申請5，224件，增長39.5%；授權專利2，915件，增長27.0%。全年技術市場合同成交金額9.9億元。高新技術產業(yè)增加值613.2億元，占GDP的8.1%。而湖南省2011年末全省有12個國家級、100個省級工程技術研究中心。其中新增2個國家級、19個省級工程技術研究中心。年末有6個國家級、64個省級企業(yè)重點實驗室。承擔國家“863”計劃項目188項。簽訂技術合同5，137項，技術合同成交金額40.09億元。取得省部級以上科技成果865項。其中，基礎理論成果47項，應用技術成果806項。獲得國家科技進步獎勵成果18項、國家技術發(fā)明獎勵2項。專利申請量22，381件，授權量13，873件，分別增長40.3%和66.9%。高新技術產業(yè)增加值1，951.08億元，增長36.4%，比上年加快11.7個百分點。

三、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)政策建議

（一）加大資本投入，提高產業(yè)規(guī)模和市場占有率。產業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高首先表現為產業(yè)規(guī)模的擴大和市場占有率的增加，這就必然需要大量的資本投入。一方面可以通過引進創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，多渠道解決創(chuàng)業(yè)資金問題。在重大項目和基礎設施建設上，比如各種生態(tài)農業(yè)工業(yè)園區(qū)，高新技術產業(yè)園區(qū)的建設上加大資本投入，引導和促進江西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；另一方面加大財稅金融政策對生態(tài)農業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的扶持力度。通過各種稅收優(yōu)惠方式包括稅收減免、稅率優(yōu)惠、加計扣除、加速折舊、彌補虧損、抵扣應納稅所得額和稅額抵免等多種方式，對資源綜合利用、替代能源和清潔生產、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設備等符合國家產業(yè)政策的產品，以及國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，按規(guī)定給予稅收政策支持。金融業(yè)要加大對生態(tài)農業(yè)企業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)企業(yè)的投入力度，利用再貸款、再貼現資金支持，對符合條件的企業(yè)，提供貸款傾斜和利率優(yōu)惠，切實支持大部分尚處于起步階段的相關產業(yè)的發(fā)展，提高產業(yè)的規(guī)模和集聚效應。

（二）完善產業(yè)人才政策，提升產業(yè)的人才競爭力。產業(yè)的快速發(fā)展和競爭力的提升，離不開人才。因而，人才隊伍的建設，人才服務平臺的完善和人才的激勵機制對生態(tài)農業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。

大力實施主要學科學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃，培育和組建優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊，抓好科研平臺建設，為江西戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供堅強的技術支撐，強力推動科技成果產業(yè)化，圍繞科技創(chuàng)新“六個一”工程，通過主攻10大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育100個創(chuàng)新型企業(yè)，實施100項重大高新技術成果產業(yè)化項目，建設10個國家級研發(fā)平臺，辦好10個國家級高新技術產業(yè)特色基地，組建100個優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊，繼續(xù)推進十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展壯大。

加強人才隊伍、科技平臺和人才激勵機制建設，加強培養(yǎng)科技人才和完善技術服務體系，配齊配強技術隊伍，切實提高技術人員的各項待遇，穩(wěn)定技術推廣隊伍，繼續(xù)推進現有技術部門管理機制創(chuàng)新，技術推廣與服務工作經費投入保證到位，培育優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊，壯大科技創(chuàng)新領軍人才隊伍。大力推進科技人才創(chuàng)新工程，重點引進一批鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)重點領域、高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)、新興產業(yè)等領域急需的海內外高層次人才。創(chuàng)新引進人才方式，加大人才引進的投入，營造人才引進良好環(huán)境，為生態(tài)農業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展提供完善的科技保障。

（三）大力提升產業(yè)的科技含量和產業(yè)的科技競爭力。生態(tài)農業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展，關鍵在科技，必須大力提高產業(yè)的科技含量和科技貢獻率，增強產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技成果產業(yè)化的能力。

發(fā)展生態(tài)農業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，必須加快建立“以政府為引導，以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合”的科技創(chuàng)新體系；積極爭取國家“863”計劃、高技術產業(yè)化專項等支持，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快高新技術產業(yè)化步伐，帶動產業(yè)鏈整體水平提升；繼續(xù)強化創(chuàng)新平臺建設，深入開展產學研合作，充分發(fā)揮重點園區(qū)的承載力和輻射作用，加快形成一批具有爆發(fā)性增長潛力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)；加強自主創(chuàng)新，推動重大技術突破，著力提升企業(yè)核心競爭力，培育一批具有自主知識產權、在國內外具有較強競爭力的重點產品和品牌。對市場前景好、科技含量高的產業(yè)項目，給予前期經費補助。對科技創(chuàng)新項目，提供孵化場所，給予費用減免和引導資金扶持。對符合扶持政策的創(chuàng)業(yè)項目，不論何種所有制，一律平等申報，積極主動搞好銜接。貫徹中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實施促進科技發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力的各項配套稅收政策，推動創(chuàng)新型建設。

推進產業(yè)優(yōu)勢化升級、提高以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力，培育壯大一批新型產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、支柱產業(yè)，加強對鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的原始創(chuàng)新、應用開發(fā)和科技成果轉化，以科技進步促進產業(yè)結構調整與增長方式轉變，大力提升10大戰(zhàn)略性新興產業(yè)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)一批自主知識產權的關鍵技術，提高產業(yè)科技進步綜合水平，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進形成新的產業(yè)發(fā)展格局。在產業(yè)布局上，把高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要載體，大力促進現有產業(yè)集群與新興產業(yè)的融合，瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場、技術需求，完善和提升服務功能，強化產業(yè)孵化功能，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間。按照核心和關鍵技術優(yōu)先的原則，積極推進新興產業(yè)與現代制造業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，依托江西省優(yōu)勢產業(yè)，圍繞新興產業(yè)強化產業(yè)關聯(lián)度，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，促進新興產業(yè)集群發(fā)展。

政府應充分運用各種財政稅收、金融政策，重大項目扶持等措施，在產業(yè)發(fā)展所需的資本、人才、科技等方面加大財政投入、進行增值稅和營業(yè)稅等稅收的減免、加大貸款的金額和利息的優(yōu)惠、加大招商引資的力度，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產業(yè)集群或產業(yè)基地，做大做強主要的產業(yè)集群，使其度過脆弱的幼小期和成長期，提升生態(tài)農業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的產業(yè)競爭力和集聚效應，這對鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的產業(yè)發(fā)展有重要的意義。

[1]國家發(fā)改委.鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃[EB/OL].http：//www.poyanglake.gov.cn/zw/phgh/201101/.

[2]江西省統(tǒng)計局.2011年十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領江西跨越式發(fā)展[EB/OL].http：//www.jxstj.gov.cn/.

[3]陳宣文，王德湖.實施科技創(chuàng)新“六個一”工程推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)新型工業(yè)化[J].科技廣場，2010.10.

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