遼寧省灌區(qū)普查工作探析

馬 濤，任 聃，黨如童，桂琳賀

（遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省灌區(qū)普查工作探析

馬 濤，任 聃，黨如童，桂琳賀

（遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110003）

文章介紹了遼寧省第一次全國水利普查灌區(qū)專項清查階段的基本情況，分析了灌區(qū)普查工作中存在的主要問題，同時對下一步工作提出了幾點建議。

水利普查；灌區(qū)；遼寧省

水利普查將灌區(qū)作為一項重要的普查內(nèi)容，主要對灌溉面積及灌區(qū)基本情況、灌排工程等信息進行普查，從而為流域規(guī)劃、農(nóng)村水利建設(shè)、水資源開發(fā)管理等提供基礎(chǔ)信息支撐。

1 遼寧省灌區(qū)專項普查基本情況

目前，遼寧省第一次全國水利普查灌區(qū)專項清查階段的成果已順利通過了水利部松遼水利委員會和國普辦的終審驗收。遼寧省水利普查清查階段共上報灌區(qū)2 520處（其中大連市784處），總灌溉面積846.652 7萬畝（其中大連市58.905 0萬畝），其中2 000畝及以上灌區(qū)211處（其中大連市13處），大型灌區(qū)10處（其中大連市1處），中型灌區(qū)62處（其中大連市4處），跨縣灌區(qū)9處（其中1處為跨市）。各市上報的灌區(qū)數(shù)量及灌溉面積詳見表1。在上報的74處大中型灌區(qū)中，與2009年上報的萬畝以上灌區(qū)名錄、《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》、《中型灌區(qū)節(jié)水配套改造‘十二五’規(guī)劃》完全匹配的有68處，相似度接近92%。

9月26日—9月27日，遼寧省完成了灌區(qū)專項填報上報階段的省級培訓(xùn)，目前正在開展普查數(shù)據(jù)的獲取工作。

2 遼寧省灌區(qū)專項普查存在的問題

1）大型灌區(qū)合并與拆分的標準難以界定。遼寧省第一次全國水利普查灌區(qū)專項共上報大型灌區(qū)10處，然而在普查過程中發(fā)現(xiàn)有些大型灌區(qū)合并與拆分的標準很難界定。水利普查中灌區(qū)的定義是：有單一水源或多水源聯(lián)合調(diào)度且水源有保障，有統(tǒng)一的管理主體，由灌溉排水工程系統(tǒng)控制的區(qū)域。目前遼寧省的很多大型灌區(qū)通常由縣級水利（務(wù)）局管理，按照行政區(qū)劃分設(shè)了幾個下屬的管理機構(gòu)，并且這些下屬的管理機構(gòu)都有獨立的法人。比如，遼寧省的渾沙灌區(qū)，原來“規(guī)劃”中的設(shè)計灌溉面積是42.6萬畝，覆蓋沈陽市的蘇家屯區(qū)和遼陽市的燈塔市，引大伙房水庫和渾河水進行灌溉，且為同一個取水口，同一條總干。在蘇家屯區(qū)和燈塔市分別有蘇家屯區(qū)八一灌區(qū)管理處和燈塔市渾沙灌區(qū)管理處，對其行政范圍內(nèi)的灌溉面積進行管理，但是并沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)對整個渾沙灌區(qū)進行管理，因此此次水利普查將原“規(guī)劃”中的渾沙灌區(qū)按照行政區(qū)劃拆分為蘇家屯區(qū)渾沙灌區(qū)和燈塔市渾沙灌區(qū)。

表1 遼寧省第一次全國水利普查灌區(qū)專項清查階段上報成果統(tǒng)計表

2）灌區(qū)專項普查與灌區(qū)臺賬建設(shè)關(guān)聯(lián)性較差。灌區(qū)專項的清查工作是從4月份開始的，而灌區(qū)臺賬建設(shè)則要求1月份就上報灌區(qū)調(diào)查對象初始名錄。此外，純井灌區(qū)不在灌區(qū)專項的清查范圍內(nèi)，而灌區(qū)臺賬中要求對規(guī)模以下灌區(qū)按照灌溉水源類型，即地表水、地下水和井渠結(jié)合灌區(qū)各選總數(shù)的20%，即純井灌區(qū)也在灌區(qū)臺賬的建設(shè)范圍內(nèi)。由于普查開展時間和普查對象范圍不同，灌區(qū)臺賬無法利用灌區(qū)專項普查數(shù)據(jù)，給基層水利普查工作帶來了很大難度。

3）灌區(qū)斗渠基本無計量設(shè)施，臺賬建設(shè)困難。目前遼寧省大中型灌區(qū)的計量設(shè)施基本安裝到支渠上，小型灌區(qū)基本無計量。按照灌區(qū)臺賬普查方案的要求，需要選取典型斗渠進行實際測量，其他斗渠根據(jù)臨近的典型斗渠進行估算，從而得到灌區(qū)的用水量。省大型灌區(qū)的斗渠數(shù)量接近1萬條，基本都沒有計量設(shè)施，要想得到準確的數(shù)據(jù)，只能購買流速儀、流量計、量水槽等儀器，然而縣區(qū)普查機構(gòu)經(jīng)費困難，工作人員技術(shù)水平有限，在這些設(shè)備的采購和使用上都存在很多困難。

4）灌區(qū)專項普查數(shù)據(jù)與參考資料數(shù)據(jù)存在不匹配現(xiàn)象。此次水利普查對數(shù)據(jù)可靠性的審查，主要是將萬畝以上灌區(qū)普查數(shù)據(jù)與2009年上報的萬畝以上灌區(qū)名錄、《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》、《中型灌區(qū)節(jié)水配套改造‘十二五’規(guī)劃》相對比。經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與參考資料中完全匹配的有68處，清查中有、參考資料中沒有的有6處，詳情見表2。

5）各級領(lǐng)導(dǎo)與普查員對水利普查工作缺少主動性與計劃性。各級普查機構(gòu)對工作的重視，并制定嚴密的工作計劃，是完成水利普查工作的前提。然而在實際工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)對水利普查工作認識不足，重視不夠，對工作缺少計劃性，基層普查員在普查工作中也缺少主動性，從而導(dǎo)致有些地方的工作出現(xiàn)“等”、“靠”、“推”等現(xiàn)象。工作進度滯后，沒有一個系統(tǒng)的、前瞻性的工作計劃，很難保證水利普查工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

表2 遼寧省第一次全國水利普查新增灌區(qū)情況說明

3 建議

遼寧省作為全國7個試點省份之一，自去年4月份就開展了水利普查試點工作，經(jīng)過1年半的工作實踐，對水利普查工作有了較深的認識。水利普查工作任重而道遠，灌區(qū)專項作為其中的一項重要工作內(nèi)容，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1）提高基層普查人員的業(yè)務(wù)能力，增強責任意識。水利普查是一項臨時性工作，基層普查員中很大一部分是臨時招聘的，工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力差距較大。通過試點期間和今年清查階段的工作，發(fā)現(xiàn)專項負責人業(yè)務(wù)能力強、工作認真的市、縣（區(qū)），普查工作完成得就比較好，反之，負責人不懂專業(yè)，不熟悉灌區(qū)業(yè)務(wù)，工作進行的就比較困難。因此，建議各級普查機構(gòu)灌區(qū)專項負責人、普查指導(dǎo)員及普查員應(yīng)盡量在從事灌區(qū)管理工作的人中選拔，且具有認真的工作態(tài)度，較強的業(yè)務(wù)能力。各市縣可根據(jù)自己的情況確定指導(dǎo)員、普查員的數(shù)量及經(jīng)費，如大洼灌區(qū)規(guī)模較大，普查員人數(shù)至少應(yīng)為3～5人，而本溪市、阜新市規(guī)模以上灌區(qū)數(shù)量較少，普查員人數(shù)可降低為1～2人。

2）加強各級普查機構(gòu)的審核督導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。灌區(qū)專項普查共涉及80多個字段，包括灌區(qū)名稱、灌溉水源類型、設(shè)計灌溉面積、實際灌溉面積、耕地有效灌溉面積、園林草等有效灌溉面積、灌排渠道名稱、長度、流量、渠系建筑物數(shù)量等信息。由于近幾年水改旱、城區(qū)占地、水源變化等原因，部分地區(qū)灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，但是這部分數(shù)據(jù)并沒有權(quán)威的、全面的規(guī)劃資料等作為參考，加之，有關(guān)部門和當?shù)剞r(nóng)民擔心普查數(shù)據(jù)會影響到后續(xù)的水費、投資等問題，導(dǎo)致在普查過程中很難得到準確的數(shù)據(jù)。因此，各級普查機構(gòu)應(yīng)深入實地，廣泛開展調(diào)研，借助各級行政力量，讓水利普查工作深入人心，加強省、市、縣溝通交流，嚴把質(zhì)量關(guān)。

3）積極利用灌區(qū)專項普查數(shù)據(jù)，構(gòu)建灌區(qū)信息共享平臺?！笆濉逼陂g，遼寧省將繼續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)積極利用灌區(qū)專項普查數(shù)據(jù)，深入了解灌區(qū)實際情況，構(gòu)建全省大中型灌區(qū)信息共享平臺，滿足灌區(qū)信息的在線查詢，從而為灌區(qū)改造建設(shè)的順序及資金投入力度提供參考依據(jù)。

4）加快灌區(qū)管理體制改革，建立專門的灌區(qū)管理機構(gòu)。目前，遼寧省大中型灌區(qū)的管理體制改革落后于新形勢的發(fā)展，多數(shù)灌區(qū)管理體制不順，建、管、用脫節(jié)，責、權(quán)、利不清。很多大型灌區(qū)，如渾沙灌區(qū)、大洼灌區(qū)、營口灌區(qū)都沒有專門的管理機構(gòu)，因此，遼寧省的大型灌區(qū)應(yīng)完善機構(gòu)建設(shè)，理順管理體制，保障灌區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

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