美國給國有企業(yè)定規(guī)矩

| 文 · 本刊記者 陳曦

美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人Carol Guthrie表示，“我們的提案旨在確保在任何國有企業(yè)與私營企業(yè)競爭的領(lǐng)域內(nèi)，都有相應(yīng)的規(guī)則來保證貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)和利益不受到競爭所在國政府補(bǔ)貼的損害?！?/p>

2011年末的TPP談判上，美國花了大力氣與其他幾個(gè)小國周旋。奧巴馬政府希望利用多邊貿(mào)易協(xié)議談判對國有企業(yè)進(jìn)行約束，并借此限制國有企業(yè)利用政府提供的優(yōu)惠待遇和補(bǔ)貼與私有公司進(jìn)行競爭。

2011年10月末，包括美國在內(nèi)的九國在秘魯進(jìn)行《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）談判。談判中美國提議限制政府對國有企業(yè)的扶持，避免國企憑借助政府特惠待遇和補(bǔ)貼在與私營企業(yè)的競爭中占優(yōu)。

美國國務(wù)卿Hillary Clinton

據(jù)美國政府官員透露，美國提議，要求國有企業(yè)在采購與出售商品和服務(wù)時(shí)以商業(yè)方式進(jìn)行，在重要的國家項(xiàng)目上不能歧視他國企業(yè)。此外，美國還要求限制政府補(bǔ)貼和信貸支持。如果競爭者認(rèn)為自己受到了不公平待遇，可申請仲裁。

這次貿(mào)易談判的直接目標(biāo)是越南，越南的國有造船企業(yè)嚴(yán)重虧損，并且在利用國家資金彌補(bǔ)虧損。不難看出，無論越南的造船業(yè)走勢如何，對美國的影響都微乎其微，因此，與會(huì)的談判人員稱，美國是醉翁之意不在酒，其真正的長期目標(biāo)是中國的國有大型企業(yè)。中國的大國企已經(jīng)有3家進(jìn)入世界五百強(qiáng)企業(yè)的前十，并且在正在美國尋求發(fā)展，這一情勢對美國構(gòu)成了威脅。

美國副國務(wù)卿Robert Hormats

美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人Carol Guthrie表示，提議的規(guī)定針對所有加入該貿(mào)易協(xié)定的國家。她說：“我們的提案旨在確保在任何國有企業(yè)與私營企業(yè)競爭的領(lǐng)域內(nèi)，都有相應(yīng)的規(guī)則來保證貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)和利益不受到競爭所在國政府補(bǔ)貼的損害。”

一份報(bào)告引起的恐慌

TPP并沒有太多的引起公眾的注意，但它很可能成為美國與韓國、巴拿馬和哥倫比亞近期簽署的貿(mào)易協(xié)議中的重要一部分，最終協(xié)議可能仍需要好幾年才能完成談判，而且所涉及的經(jīng)濟(jì)體規(guī)模較小，不會(huì)對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。

美國財(cái)政部副部長Lael Brainard

美國之所以在這次談判上如此堅(jiān)持，是希望把談判的結(jié)果作為未來其他貿(mào)易協(xié)定的模板，包括削減關(guān)稅。TPP參與各國正在努力為其他事宜如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)，以后也可能還會(huì)考慮給外幣規(guī)則設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。其他國家都必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才可以加入TPP。

美國對TPP的堅(jiān)持與一份2011年10月公布的報(bào)告不無關(guān)系。據(jù)中美經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)2011年10月發(fā)布的一份關(guān)于中國國有企業(yè)的報(bào)告，國有企業(yè)以及國企控制的企業(yè)的規(guī)模占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值大約為40%，如果廣泛考慮，則這個(gè)數(shù)字能夠達(dá)到50%。報(bào)告更是赤裸裸的總結(jié)“中國特色的社會(huì)主義下的市場經(jīng)濟(jì)中，國家所有權(quán)作用突出。其次，國資委已經(jīng)明確了一些重要的關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的行業(yè)，并指出，這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)部分的或者大部分的受到政府控制?！边@一報(bào)告毫不隱晦的指出國有企業(yè)正在并且將在很長一段時(shí)間主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)。

全民皆兵

在克林頓執(zhí)政期間任美國貿(mào)易代表的Charlene Barshefsky 曾經(jīng)提到過類似的情況，他說，像中國和俄羅斯這樣一些國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體的崛起，正在破壞第二次世界大戰(zhàn)后確立的貿(mào)易體系，當(dāng)這些經(jīng)濟(jì)體決定“全新的行業(yè)應(yīng)當(dāng)由政府創(chuàng)建”時(shí)，這對私營企業(yè)就不公平了。

幾年后，世界前十企業(yè)中出現(xiàn)了三個(gè)中國名字，美國意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，現(xiàn)在政府和商界似乎已經(jīng)進(jìn)入了戒備狀態(tài)。幾個(gè)很有分量的官員都在國際論壇或者大型會(huì)議上把競爭中立和國有企業(yè)不公競爭當(dāng)成發(fā)言重點(diǎn)。

2011年11月10日，美國國務(wù)卿希拉里在亞太經(jīng)合組織各國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表演講大談“亞太總括戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)美國外交經(jīng)濟(jì)政策的重心今后仍在亞洲地區(qū)。希拉里表示中國應(yīng)“結(jié)束針對美國和其它外國公司的不公平歧視”，并呼吁人民幣升值，以及采取更多努力防止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

美國副國務(wù)卿羅伯特霍馬茨是競爭中立的堅(jiān)定的推崇者，他曾在紐約外國記者中心舉行的發(fā)布會(huì)上發(fā)表了長篇關(guān)于競爭中立的演說。他說過“這不是美國質(zhì)疑其他國家在經(jīng)營國有企業(yè)的智慧上的問題。但它確實(shí)是一個(gè)很值得美國關(guān)注的問題，關(guān)乎于這些國有企業(yè)與美國競爭對手競爭之時(shí)，雙方是否處于同一平臺(tái)上?！彼M(jìn)一步說明，中國和其他國家的國有企業(yè)享有規(guī)模優(yōu)勢，并以此來實(shí)現(xiàn)搶占市場份額的目的。國有企業(yè)享有很多便利，降低稅收、減少調(diào)控、國內(nèi)市場的優(yōu)先權(quán)和政府采購的優(yōu)先權(quán)等等。人為地提高國有企業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低營運(yùn)成本，從而增加銷售，使國有企業(yè)能夠開發(fā)新技術(shù)，進(jìn)而增加國有企業(yè)在本國和國際上的競爭優(yōu)勢?！?/p>

美國財(cái)政部副部長Lael Brainard對記者說， 美國認(rèn)為中國應(yīng)該放開一些對投資財(cái)政的控制。財(cái)政為國有企業(yè)提供了更方便和便宜的貸款，讓其他企業(yè)在與國有企業(yè)競爭中處于劣勢。

彼得森研究所的國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易專家Gary Hufbauer說：“從外交政策的角度出發(fā)，美國希望讓星條旗飄揚(yáng)在亞洲的上空，但是美國不會(huì)讓中國設(shè)計(jì)未來的經(jīng)濟(jì)模式。”

彼得森研究所國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家Gary Hufbauer

美國前財(cái)政部長，現(xiàn)任德勤跨境投資主席Robert Kimmitt說，如果國有企業(yè)按照私人公司那樣經(jīng)營，則它們將有更多的機(jī)會(huì)走出來，進(jìn)入國際市場。在遵守國際規(guī)則，開放中國市場和企業(yè)私有化過程中，我想中國政府和國有企業(yè)有自我利益追求。他把對國有企業(yè)的恐懼比作四年前對中國和其他國家的“主權(quán)財(cái)富基金”的擔(dān)憂，懷疑他們都是為政治投資，而不是純粹的商業(yè)目的。

2008年，由國際貨幣基金組織牽頭的長達(dá)一年的談判，最后達(dá)成了圣地亞哥原則。各主權(quán)財(cái)富基金在廣泛協(xié)商后確定的圣地亞哥原則的目標(biāo)是促進(jìn)資本和投資的自由流動(dòng)、遵守投資接受國法規(guī)、建立透明的公司治理架構(gòu)等，原則要求主權(quán)財(cái)富基金(SWF)在實(shí)現(xiàn)預(yù)期的長期資產(chǎn)配置和制定相應(yīng)的業(yè)績評估標(biāo)準(zhǔn)之后，披露相關(guān)信息。圣地亞哥原則讓美國打消了對主權(quán)財(cái)富基金的擔(dān)憂。如何對待國有企業(yè)應(yīng)借鑒主權(quán)財(cái)富基金的實(shí)踐方法。針對國有企業(yè)的新的多邊協(xié)議能夠讓參與方都從中收益，如何操作國有企業(yè)和對待他國企業(yè)等事宜都應(yīng)該加以規(guī)范。

TPP談判背后的意義

讓美國最感到無力的是與各國國有企業(yè)在其國內(nèi)市場競爭的時(shí)候，美國公司處于非常不利的地位。美國商界認(rèn)為，隨著國有企業(yè)的不斷壯大，他們開始走出國門，進(jìn)入其他國家市場，總有一天他們會(huì)進(jìn)入美國。中國的國有企業(yè)的競爭力已經(jīng)讓美國感到無比緊張。美國商界和政府都希望能有國際公約性質(zhì)的協(xié)議來約束國有企業(yè)。

奧巴馬政府正在積極推動(dòng)“競爭中立”的框架，希望能在由34個(gè)富裕國家和新興經(jīng)濟(jì)體組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中通過該框架協(xié)議?！案偁幹辛ⅰ钡哪康氖谴_保政府支持的公司不享有比私營公司更多的不公平的競爭優(yōu)勢。

美國商界支持政府向經(jīng)合組織提出的關(guān)于競爭中立的建議。但他們將花更多的力氣在TPP九國自由貿(mào)易談判上。盡管中國不是TPP談判的一參與國，但其中五個(gè)國家:新加坡、馬來西亞、秘魯、智利和最嚴(yán)重的越南都曾有過政府主導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)的歷史。

此外，中國和美國同是亞太經(jīng)合組織的參與方，而經(jīng)合組織的目的是推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化。美國政府希望TPP建立的合作關(guān)系能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)。

在11月的APEC峰會(huì)上美國已經(jīng)上交了一個(gè)限制國有企業(yè)的“大綱”，但仍然在與商界及工會(huì)等團(tuán)體咨詢、商洽，希望完善協(xié)議中對國有企業(yè)提出的規(guī)則。Robert Kimmitt稱這個(gè)協(xié)議將有利于中國對其國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以避免發(fā)生在美國和歐洲的政治風(fēng)波在中國重演。

日本已在11月10日加入到TPP談判中，但正式開始談判要等到2012年。美國政府對日本的參與表示歡迎，但是美國大型汽車企業(yè)組成的行業(yè)團(tuán)體、美國汽車通商政策評議會(huì)發(fā)表聲明表示反對。TPP各國還希望中國能夠加入其中，或稱該協(xié)定可以成為國際范例約束中國的行為。無論美國多積極，獲得九個(gè)參與國的共識(shí)是很艱難的。

競爭中立，誰能獨(dú)善其身？

盡管TPP參與國美國、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南都是市場經(jīng)濟(jì)國家，可是幾乎所有國家都有國有企業(yè)。因此，參與國都擔(dān)心協(xié)議會(huì)限制本國國有企業(yè)，或者限制政府對國有企業(yè)的操縱權(quán)。

根據(jù)美國在談判中的陳述，這次提議要求國有企業(yè)的購買和出售等企業(yè)行為需在商業(yè)基礎(chǔ)上運(yùn)行，不能在重要國家工程中歧視外國企業(yè)。對于美國的提議，越南表示反對；馬來西亞也可能反對其中某些條款。

奧巴馬政府的國有企業(yè)制約計(jì)劃也會(huì)影響到美國自己的大型國企，例如美國郵政公司和田納西流域管理局等。而美國政府更不愿意放棄花300億購買的通用的股權(quán)和控制權(quán)。

美國企業(yè)研究所的貿(mào)易分析師Philip Levy認(rèn)為，很難嚴(yán)格的界定國有企業(yè)和公共組織結(jié)構(gòu)，例如教育系統(tǒng)。

中國的專家紛紛表示，競爭中立是美國對付中國崛起的又一個(gè)說辭。北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心副主任朱峰認(rèn)為，美國所謂的公平和平等，只是自以為是的偏見，實(shí)際上是在強(qiáng)人所難，不過是單方面追求美國經(jīng)濟(jì)競爭力的結(jié)果。

2010年百年汽車巨頭通用汽車公司宣布申請破產(chǎn)保護(hù)，美國政府馬上撥款301億美元援助。即使在市場經(jīng)濟(jì)如此自由的美國，政府也會(huì)出錢幫助要倒閉的大型企業(yè)。因此，競爭中立在目前的國際環(huán)境中是很難實(shí)現(xiàn)的。所謂有人的地方就是江湖，只要沒有世界大同，不同的國家、組織、個(gè)人都必將為實(shí)現(xiàn)自己利益最大化而努力。

中國必須注意的是，美國對制約國有企業(yè)的提議志在必得，這次談判可以被視為一個(gè)新興的美國戰(zhàn)略，目的是確保美國私營企業(yè)和競爭的經(jīng)濟(jì)模式能夠繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一部分。源于美國的2009年全球金融危機(jī)，以及目前愈演愈烈的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重破壞了西方資本主義模式。新興市場更多的在向中國看齊，中國政府在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和本國企業(yè)時(shí)起到了更大的作用。美國不僅僅是在限制國有企業(yè)，更是在打壓中國經(jīng)濟(jì)在世界中的地位。中國國際問題研究所副所長劉友法認(rèn)為，從戰(zhàn)略上看，競爭中立論旨在推動(dòng)修改國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則，以期削弱中國不斷增長的對外貿(mào)易和投資領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，抬升中國經(jīng)濟(jì)融入世界的門檻。為此，美國正在積極拼湊國際聯(lián)盟，為其通過多邊途徑“修理”中國提供輿論和法理支撐。