美報(bào)告呼吁放寬對(duì)華衛(wèi)星出口

本報(bào)駐美國(guó)特派記者 陳一鳴 本報(bào)記者 王 渠

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬13日公布的最新年度預(yù)算大幅壓縮國(guó)防經(jīng)費(fèi)，軍隊(duì)采購(gòu)量減少讓美國(guó)航天航空企業(yè)大為頭痛。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)衛(wèi)星制造商和供應(yīng)商把目光瞄向了亞洲，特別是中國(guó)市場(chǎng)，但受限于美國(guó)的出口管制政策，只能看著這些市場(chǎng)被其他國(guó)家搶占。為此，美國(guó)“航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)”近日公布一份報(bào)告，指責(zé)美國(guó)政府的出口管制限制了美國(guó)軍工企業(yè)與歐洲衛(wèi)星制造商的競(jìng)爭(zhēng)，降低了美國(guó)企業(yè)獲取商業(yè)訂單的能力，再次呼吁美國(guó)政府放寬衛(wèi)星出口管制。

美國(guó)航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)有330多個(gè)成員，其中包括波音公司、洛克希德·馬丁公司、諾斯洛普·格魯曼公司等航天航空巨頭及卡曼航天等專業(yè)供應(yīng)商。這份27頁(yè)、名為《太空競(jìng)爭(zhēng)：衛(wèi)星出口政策和美國(guó)國(guó)家安全》的報(bào)告指出，根據(jù)美國(guó)航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查，從1999年到2009年，美國(guó)在全球商業(yè)衛(wèi)星銷售中所占比重從2/3下降到1/3，銷售量下降一半。90%以上的受訪公司認(rèn)為，出口管制是造成美國(guó)航天業(yè)衰落的原因之一，超過(guò)70%的受訪公司指責(zé)目前的出口管制造成其訂單下降。報(bào)告還稱，美國(guó)政府對(duì)衛(wèi)星產(chǎn)品的出口管制不僅沒(méi)有防止其他公司開(kāi)發(fā)空間技術(shù)，反而促使很多國(guó)家進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)，并利用自己不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)份額推動(dòng)研發(fā)和創(chuàng)新。

報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了航空航天行業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性，凸顯該行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力。報(bào)告指出，自20世紀(jì)90年代末，美國(guó)對(duì)商業(yè)衛(wèi)星的出口管制已經(jīng)讓美國(guó)航空航天公司損失了210億美元的銷售額，并讓美國(guó)減少了2.7萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中4000個(gè)直接工作崗位被裁掉?！度A盛頓經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》稱，這份報(bào)告是截至目前對(duì)出口管制造成美國(guó)商業(yè)衛(wèi)星全球出口惡化的“最細(xì)致的成果”，也是航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)不斷強(qiáng)烈要求國(guó)會(huì)放松航空航天技術(shù)出口管制的最新嘗試。

是否取消航天技術(shù)出口管制法律，在美國(guó)國(guó)會(huì)已持續(xù)爭(zhēng)論了10年之久。2月7日，美國(guó)航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)將這份報(bào)告提交給眾議院外交事務(wù)委員會(huì)有關(guān)美國(guó)出口管制改革可能的聽(tīng)證會(huì)。該協(xié)會(huì)主席和首席執(zhí)行官馬里恩·布拉吉說(shuō)：“處于激烈全球競(jìng)爭(zhēng)之中的空間工業(yè)和供應(yīng)基地是美國(guó)重要的國(guó)家安全資產(chǎn)。改革美國(guó)的出口控制，推動(dòng)空間出口將更好地服務(wù)美國(guó)的國(guó)家安全，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，鞏固技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位?！辈祭硎荆骸懊绹?guó)出口管制機(jī)構(gòu)像監(jiān)管反坦克導(dǎo)彈一樣監(jiān)管商業(yè)衛(wèi)星和零部件出口。顯然，現(xiàn)在是改變的時(shí)候了?！?/p>

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，兩年前，奧巴馬政府曾提議對(duì)有關(guān)管制進(jìn)行“廣泛的改革”，爭(zhēng)取在保護(hù)最敏感的美國(guó)技術(shù)的同時(shí)，放開(kāi)對(duì)商業(yè)衛(wèi)星零部件和其他組件的管制，但由于國(guó)會(huì)對(duì)批準(zhǔn)放寬出口管制始終存有矛盾心理，這一努力一直處于紙上談兵階段。國(guó)會(huì)議員們擔(dān)心，一旦放寬出口管制，兩黨之間就可能互相攻擊，指責(zé)對(duì)方幫助“美國(guó)的敵人”獲得敏感的空間技術(shù)。目前，美國(guó)航天業(yè)的領(lǐng)軍人物希望把取消出口管制與提高美國(guó)整體就業(yè)率結(jié)合起來(lái)，因?yàn)樵诿绹?guó)的大選年，就業(yè)幾乎是壓倒一切的話題。

《舊金山紀(jì)事報(bào)》13日也引述該報(bào)告內(nèi)容說(shuō)，如果美國(guó)國(guó)防開(kāi)支減少1萬(wàn)億美元，加州將直接減少12.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。未來(lái)幾年美國(guó)國(guó)防支出大幅削減，航天、軍事供應(yīng)商將更加依賴商業(yè)訂單。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，出口管制帶來(lái)的負(fù)面影響有可能比過(guò)去更加嚴(yán)重。

2010年10月，美國(guó)國(guó)家航空航天局局長(zhǎng)查爾斯·博爾訪華，引發(fā)美國(guó)將放寬對(duì)華衛(wèi)星出口管制的猜測(cè)。2011年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的一預(yù)算法案以防敏感技術(shù)外泄為名，禁止美國(guó)國(guó)家航空航天局等部門(mén)與中國(guó)開(kāi)展任何形式的科技合作。

中國(guó)一名空天問(wèn)題專家14日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)的航天出口政策禁止向“需要提防的國(guó)家”出售美國(guó)衛(wèi)星，第三國(guó)研制的衛(wèi)星如果使用了美國(guó)的部件，“需要提防的國(guó)家”也不能發(fā)射這些衛(wèi)星。自1996年以來(lái)，中國(guó)就沒(méi)有發(fā)射過(guò)美國(guó)的衛(wèi)星或者有美國(guó)元器件的衛(wèi)星。該專家稱，中美在航空航天領(lǐng)域的合作空間很大。一方面，美國(guó)可以通過(guò)衛(wèi)星出口提高軍工企業(yè)收益，增加就業(yè)崗位；另一方面，美國(guó)一直用歐洲的火箭發(fā)射衛(wèi)星，雖然性能不錯(cuò)但價(jià)格高昂，中國(guó)火箭的性價(jià)比和可靠性都比較高，是理想的選擇?！?/p>