基于融資的圖書館運營理念和機制創(chuàng)新

●王東波（曲阜師范大學 圖書館，山東 曲阜 273165）

向社會團體、企業(yè)或個人融資辦館，早已是中國圖書館界同仁的共識，但問題是在于成效不大，融資好像僅是個不得不談的話題而已。

與其它行業(yè)相比，圖書館融資困難，企業(yè)和個人反應冷淡，社會各界響應也不積極，從根本上講是理念的問題、政策的問題、輿論環(huán)境的問題，更重要的是體制的問題。要改變這種狀況，必須進行融資環(huán)境的建設和圖書館經營理念、運營機制的創(chuàng)新，也只有積極構建適應市場經濟的現代圖書館經營理念和運營機制，圖書館的融資才能有大的突破，“融資辦館”才不是一句空話。

1 圖書館的融資

圖書館融資是指圖書館為謀求自身更快、更好、更大發(fā)展，在政府財政投入以外進行資本吸納的行為。它是一種經濟行為，是一種符合市場經濟規(guī)律的經費運作方式，更是對圖書館經費的一種有效補充。

大家知道，圖書館雖然屬于國家急需建設的重要的文化設施，但長期以來經費十分緊張。據文化部提供的資料表明，2003—2008年全國市縣級公共圖書館館均政府投入從26.6萬元增加到76.2萬元，但僅是達到了70多萬元。期間全國市縣級公共圖書館館均購書經費雖然增長了203.7%，但也僅是從2.7萬元增加到8.2萬元，2008年全國仍有769所縣級公共圖書館無購書經費，占縣級公共圖書館總數的31.5%，全國縣級圖書館人均藏書量僅為0.16冊。[1]即使情況比較好的西方發(fā)達國家圖書館，經費也不寬余。據統(tǒng)計，自“9·11”以后，美國各州及地方政府對圖書館預算相應不斷裁減。由美國圖書館協(xié)會（American Library Association，簡稱ALA）編輯的最新報告表明：每個州的經費削減幾乎高達50%，紐約公共圖書館系統(tǒng)的大多數圖書館因為市政府對圖書館預算削減7.5%而準備將服務時間減少到1周5天工作日。ALA稱，州政府削減圖書館預算的行為以及圖書館由此所面臨的種種困境引起了圖書館界的高度關注和強烈不滿。在英國，2006—2007年度購書金額占預算的比例在往年不斷下降的情況下又下降了8.5%。公立圖書館顧問蒂姆·科茨指出，越來越多的圖書館已經進入危險境地，他們不去購進必需的圖書，喪失了對公眾的影響力和價值。圖書館預算的削減將導致未來一年中英國將有10%的圖書館面臨關門危機，至少有300-500 家圖書館關門停業(yè)。[2]

原來圖書館還可以通過自身的辦證和注冊收費、借閱音像和電子文獻收費、房屋租賃、各種罰款等經濟行為得到一些經費，但近年來這種收入越來越少，例如北京市25個市和區(qū)縣圖書館2008年實行免費辦證、注冊后，當年就減少了事業(yè)收入300多萬元。收入的減少對圖書館業(yè)務的開展造成了影響，圖書館向團體和個人尋求資助變得更加渴望和迫切。

圖書館經費短缺嚴重，政府短期內又不能根本解決，圖書館要維持、要發(fā)展，也必須考慮融資。圖書館融資有許多渠道，可以吸收民間風險投資和行業(yè)投資，吸收企業(yè)的研發(fā)經費，吸收個人捐助、企業(yè)捐助，向銀行貸款、入股，也可以吸收各種基金會的資助，特別是建立圖書館發(fā)展資金。建立圖書館發(fā)展基金是項不錯的舉措，不少國家不同程度地予以實施，例如《俄羅斯圖書館事業(yè)聯邦法》就規(guī)定：為了加強各種所有制形式圖書館活動的物質保障，可以建立國立和非國立的圖書館發(fā)展資金，基金來源為基金創(chuàng)辦者繳納的款項，企業(yè)、機關、團體的贊助，公民和社會團體的捐贈，專門進行抽獎、拍賣以及從事其他商務活動的收入。[3]

捐贈等公益事業(yè)作為社會的平衡器，作為能維護社會穩(wěn)定、緩和貧富懸殊的重要工具，作為社會財富的第三次分配，國家十分重視和積極鼓勵，并加快公益捐贈機制和社會公益環(huán)境的建設。我們相信，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，“行善已成為人們最原始的內心沖動”，“樂善好施、積德行善”已成為一種風尚，為國“排憂解難”已成為一種社會責任。隨著相關政策的不斷落實，隨著相關機制的不斷完善和社會文明程度的日益提高，公益捐助會由臨時、零星變?yōu)槌B(tài)化和規(guī)?；柚袨闀杀粍愚D為主動，捐助方會由少數人轉向多數人，圖書館也會日益成為企業(yè)或個人捐贈的主要對象。多少年來，不知有多少企業(yè)家在向圖書館捐款：包玉剛捐建了上海交通大學圖書館；利國偉捐資助建了廣東五邑大學圖書館；李嘉誠捐資擴建了北京大學圖書館；曾憲梓捐資助建了廣東梅縣圖書館和廣州醫(yī)學院圖書館；以邵逸夫捐資而命名的大學圖書館就更多（僅1986—1995年10年間就達到23所）；美國卡內基早期捐贈圖書館達到2811個；比爾·蓋茨和妻子創(chuàng)辦的“比爾蓋茨·美琳達基金會”向國內外圖書館的資助在2005年1月前就達到2.53億美元；國內的慈善家福耀玻璃股份有限公司理事長曹德旺近期也捐出4億元用于福州圖書館建設。曹德旺先生講：“有人批評中國的企業(yè)家不善良，不會捐款，我跟他講不是，我堅定地相信，中國有很多很多的企業(yè)家，他們晚年會這樣想，我也是從不想到想，他們現在為什么沒有捐贈，因為他們都在創(chuàng)業(yè)的路上?！?/p>

2 基于融資的圖書館經營理念

（1）圖書館要確立與之相適應的符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的經營理念。這種理念要有別于傳統(tǒng)，有利于圖書館事業(yè)多元化、健康、可持續(xù)發(fā)展，有利于調動社會力量辦館的積極性，更要有利于融資的進行。在這種理解和認識的前提下，圖書館要考慮積極引進經營圖書館的理念。這種經營的理念，就是按市場經濟規(guī)律激活圖書館的經濟運行，以資本的集聚、重組、營運和資金的良性運作來解決圖書館的建設資金和發(fā)展資金。[4]

（2）基于經營的理念，圖書館界要積極探索市場經濟理論、市場經濟規(guī)律、市場經濟管理、市場經濟運作對圖書館的影響，研究圖書館經濟學、圖書館市場經濟學或圖書館的市場經營和運作，需要吸收和借鑒其他行業(yè)符合圖書館經營和運作的成熟的理論和做法。當然，也要對目前圖書館界存在的“通過市場機制和自主治理機制提供多樣化服務的圖書館形態(tài)”進行積極研究，通過對群眾自發(fā)創(chuàng)辦的各類讀書社、私人創(chuàng)建的經營型科教圖書館、社區(qū)股份制圖書館和會員制圖書館等的資金來源分析，進一步提升融資辦館的水平。

（3）基于融資的圖書館經營理念的核心是把圖書館當作一個經濟實體來看待，把圖書館當作一個公司或企業(yè)經營，拋棄傳統(tǒng)的計劃經濟和僅靠政府財政“維持”的思維，把用經營手段建設圖書館的理念融入到圖書館工作的全過程，并以此激活圖書館的經濟運行，給圖書館帶來可觀的經濟收入或經濟效益，最終實現圖書館的社會價值。市場經濟條件下，互利型的捐贈范式已成為一種主要趨勢，是一種捐資方和受資方都能接收的范式，企業(yè)在回報社會的同時也能增進自身利益的發(fā)展。考慮到任何一種經濟行為都會追求一定的回報，所以在規(guī)劃圖書館的經營活動中要充分考慮投資方對圖書館在經濟上和聲譽上的回報要求，通過用比如競拍圖書館或圖書館分館或圖書館庫室的冠名權、競獲圖書館場所的廣告發(fā)布權、聯合創(chuàng)辦數字圖書館、聯合進行館藏特色資源的數字化開發(fā)等讓他們獲取一定的經濟收益，通過用文化部牽頭的國家級表彰、中央媒體上的感動人物、媒體上的感謝信、樹碑立傳、大學和研究機構的兼職教授、大學和研究機構的名譽博士、圖書館的名人堂等讓他們在聲譽上受益，當然也可以讓他們獲得分館的經營權、總館或主館的議事權等。

（4）圖書館還可以在可控的范圍內，本著適度負債的理念積極嘗試向銀行貸款，通過抵押部分館舍獲得建設急需資金，通過向讀者收取一定額度的費用來最終償還銀行貸款。向銀行貸款建設的項目一定要選在讀者喜歡、能滿足讀者的時尚要求、能有直接經濟收益的項目上，如電子閱覽室、多媒體閱覽室、仿真演練室（駕機、開車、打球、下棋、遨游太空、娛樂等）、技能培訓室（語言培訓、演講培訓、音樂培訓、節(jié)目指導、禮儀培訓等）、休閑歇吧等。圖書館也可以用暫時閑置的場所作為資本引入合作方，圖書館拿房屋、場所入股，投資方拿現金或設備入股，共同經營雙方認可的項目，還比如各類輔導、文化產品租售、藝術產品展銷、信息提供、文化產業(yè)等?？紤]圖書館工作的特殊性，雙方合作的項目可由圖書館來管理、經營，企業(yè)只管投資、指導和監(jiān)督，最后雙方利潤分成，實現雙方共贏。

3 基于融資的圖書館運營機制

（1）確立科學的指導思想。融資是現代企業(yè)經常采取的一種手段，圖書館融資也需要與之相適應的管理體制和運營機制，也只有圖書館具備了這種資本注入的條件，圖書館的融資才能水到渠成。當然，圖書館采取市場運作的方式，必須符合中國的國情，符合社會主義文化市場建設的要求，符合圖書館事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不影響圖書館的“主業(yè)”。

（2）圖書館融資要設立相對固定的機構，配備專門的人員。規(guī)模較大的圖書館只要確立了融資辦館的策略，就必須全方位考慮，設立館長為組長的融資領導小組，增設專門的機構如合作辦館辦公室、融資辦公室、合作交流辦公室等。這種機構可以單設，也可以掛靠圖書館部室，人員不在于多，而要精干，開拓創(chuàng)新能力強、公關能力強、有經濟頭腦、思想可靠，也可以向社會招編志愿者加入到“融資項目委員會”，通過他們的社會關系和良好的聲譽募捐。機構的職責之一是加強與社會各界的聯系，大力宣傳圖書館的工作，展示圖書館的形象，利用一切可利用的手段吸收社會投資特別是海外華僑的投資并解決好配套資金的問題。機構的職責之二是做好相關的研究，特別是對捐資人的研究，要選擇最合適的捐助人或選擇潛在的捐助人，積極培育和主動發(fā)展與他們的關系。從2002年英國社會改革機構的形勢報告得知：有很多人都有捐款的欲望，有69%的人認為自己捐款給公益團體的因素主要有三，分別是獲得滿足感、對募款主題的認可和個人對公益的態(tài)度。國內不少圖書館專家認為，圖書館的機構性質和服務特點使其至少在前兩項中占有一定的優(yōu)勢，圖書館的引資大有希望。機構的職責之三是要建立一套完善的籌資程序，包括可行性研究、募資計劃、捐助請求等，這種程序要科學、高效，要有很強的競爭力，因為募捐也是一種競爭。機構的職責之四是要靠職業(yè)化的管理理念管理和運用好融來的資本，解決好資本的積累、重組和良性循環(huán)利用的問題。

（3）大膽進行機制創(chuàng)新，確立適應融資的管理體制和運營機制。圖書館要逐漸嘗試在管理層的政績考核中增加多元化籌資的能力和績效，在圖書館的評估、評優(yōu)中也要適當增加社會募資的指標，有意識地倡導和引導圖書館多渠道籌集經費。圖書館館長的首要職責也要慢慢定位于籌集資金，讓其融資能力充分體現出他的領導能力和管理才華，他的大部分時間也要用于處理與董事會成員的關系和籌集資金。美國紐約公共圖書館館長保羅·勒克萊克就講：“我的時間大部分用于和私人打交道，多數談話都是為了給圖書館獲取支持?！闭且驗轲^長的不懈努力，紐約公共圖書館在2002年籌得資金7.8億美元，其中捐贈款高達5億美元以上。

為了更好地融資，有條件的圖書館或圖書館聯合體要成立董事會，積極吸收有錢、有地位的名人參與圖書館的經營和管理，對確有影響力的人士可聘為“名譽館長”“名譽董事”。為了多方籌集資金，充分調動社會力量辦館的積極性，圖書館不妨考慮引進合伙人，與企業(yè)、基金會或私人合作辦館，也可考慮分館為收藏私人藏書而建。美國紐約公共圖書館就有4家研究型圖書館是為收藏私人藏書而建設的，它們由私人管理，私人提供資金支持，在全球范圍內搜集最好的、具有博士論文水平的著作。[5]就目前國內環(huán)境而言，以投資方的名字命名建設分館或庫室是個不錯的選擇。圖書館與捐資方共建分館或庫室要注意以下五點：①共同簽訂書面協(xié)議，確保資金的到位和資本的合理運作；②要吸收捐資方積極參與圖書館的管理和經營，充分調動捐資人的積極性；③要確定雙方的責、權、利和角色定位，最好其行政管理引入市場管理機制，其業(yè)務由主館或總館主要負責；④是作為引資方的圖書館要具備一定的規(guī)模、實力和影響力，在圖書館界享有一定的知名度，便于很好地開展合作；⑤是雙方一定要以“信”字當頭，自覺遵守彼此的承諾，積極主動地履行協(xié)議或契約。

為了更好地融資，圖書館還可充分利用豐富的信息資源和信息服務技術的優(yōu)勢，抽調優(yōu)秀館員組建為地方經濟和社會發(fā)展服務的專門業(yè)務組、科研組、項目組或攻關組，主動與企業(yè)、團體搞合作項目，解決它們生產或經營過程存在的重大困難，贏取它們的部分科研投入。為組建這種小組，圖書館必須主動調整組織結構，積極進行業(yè)務部門的重組和流程的改變，借鑒國外的“主題式部門分工”。這種小組要面對新技術的發(fā)展和企業(yè)用戶的新需求，打破部門間的界限，采取穩(wěn)定與靈活的原則，更多地采用臨時結構的組織方式，通過減少垂直層，擴大水平層，打破等級式結構，為企業(yè)提供高效、高質量的學科化、專業(yè)化、深層次的知識開發(fā)與信息服務。

為做好對融資的管理和利用，圖書館要制訂融資管理和利用的各項條例，明確融資額度的審批權限和使用范圍，嚴格手續(xù)和措施，嚴格財務制度，定期對賬目進行審計，對工程進行檢查，對項目進行監(jiān)督，嚴防挪用和貪污，并對投資方進行定期或不定期的資金使用、工程進展和財務審計情況匯報。重要的是要用好融資款項，做到“精打細算、大額大用、小額小用、善盡其用”，讓投資方滿意，取得投資人的信任。還要經常邀請投資方到圖書館考察、指導工作，直接聽取他們的意見或建議，積極開展募資與娛樂一體的活動，廣造聲勢，吸引更多的有募捐意愿的人參加進來。

（4）搞好品牌和形象建設，吸引資本入館。圖書館要多在設施建設、內涵建設和服務上下功夫，特別是要搞好特色資源和特色服務，找準自己的獨特定位，樹立良好的口碑，培育良好的社會感召力，成為民眾接受知識、接受信息、陶冶情操、文化娛樂、答疑解惑的主陣地，成為民眾出入頻率、利用頻率最高的文化場所。通過舉辦文化講座、名人講壇、文化聚會、社區(qū)活動、書畫展覽等活動，通過招工招聘、招生求學、文告聲明、氣候天氣、投資理財、出行參考等各類信息的發(fā)布，擴大其社會影響。圖書館還要學會宣傳和推銷自己，要經常在各種媒體上發(fā)布消息，提升自己的社會形象，成為媒體經常關注和報道的對象，真正成為城市的名片、城市文化建設和服務的展示窗口、城市良好形象的代表。圖書館長期以來也一直是城市文明的理想承載者，以典雅的建筑形象、鮮明的公益特色、濃郁的書香環(huán)境構成了延續(xù)人類文明、追求和平發(fā)展的美好殿堂。[6]

只要“捐助人理解，增加館藏、購買更多更好的技術設備不是圖書館募資的最終目的，其最終目的在于為社會為人類提供更多更好的信息服務”，[7]只要圖書館樹立起良好的品牌，樹立起良好的口碑，引資、融資就不會成為問題，社會資本、社會捐資會源源不斷地進入到圖書館，圖書館會成為善款、善資最好的歸宿。

[1]吳洪珺.公共圖書館經費保障機制研究[J].中國圖書館學報，2010（5）：12－17.

[2]任永芳.國外圖書館危機管理對我國圖書館的啟示[J].圖書館理論與實踐，2008（6）：72－74.

[3]俄羅斯國家杜馬.俄羅斯圖書館事業(yè)聯邦法[J].林曦譯.江蘇圖書館學報，1997（1）：51－56.

[4]王桂云.圖書館融資[J].圖書館建設，2004（1）：83－84.

[5]（英）馬丁·博爾.把圖書館當企業(yè)經營[J].容平譯.國外社會科學文摘，2002（12）：43－44.

[6]曲曉瑋，陳燕莉.散論圖書館的社會募資[J].圖書館雜志，2005（2）：30－32.

[7]張紅揚，戴龍基.美國大學圖書館向私人募資的背景、操作辦法及特點[J].大學圖書館學報,2000（1）：25－29.