以“權(quán)威數(shù)據(jù)”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展——訪浙江省江山市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)姜理平

以“權(quán)威數(shù)據(jù)”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展
——訪浙江省江山市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)姜理平

編者按：一直以來(lái)，浙江省江山市統(tǒng)計(jì)局始終把為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)作為工作的第一理念，堅(jiān)持“用權(quán)威數(shù)據(jù)說(shuō)話，為跨越發(fā)展服務(wù)”，在踐行統(tǒng)計(jì)職能方面進(jìn)行了大膽嘗試和有益探索。就此，我們專(zhuān)訪了局長(zhǎng)姜理平，請(qǐng)他談?wù)劸唧w的措施和做法。

記者：姜局長(zhǎng)，您好！去年，江山市委、市政府在全市范圍開(kāi)展了“跨越發(fā)展解放思想大討論”活動(dòng)，收到了很好的效果，而開(kāi)展這場(chǎng)大討論活動(dòng)與來(lái)自市統(tǒng)計(jì)局的一份統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析材料有著密不可分的聯(lián)系，您能對(duì)此具體介紹一下嗎？

姜理平：好的。首先非常感謝記者同志對(duì)江山統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。近年來(lái)，江山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，知名度、美譽(yù)度也得到大幅提升，但與周邊，特別是與一些先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著許多問(wèn)題亟需解決。因此，我局在收集整理周邊地區(qū)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)開(kāi)發(fā)了與周邊地區(qū)多層次、翔實(shí)、理性的橫向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)，并形成了具體分析材料提交給市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，為全市開(kāi)展 “跨越發(fā)展解放思想大討論”活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。向江山市委市政府提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)，本身就是我們統(tǒng)計(jì)部門(mén)的責(zé)任，統(tǒng)計(jì)部門(mén)不僅要向黨委、政府報(bào)告取得的成績(jī)，更要能夠找出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，特別是與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)間存在的差距，及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)決策參考，從而更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

記者：姜局長(zhǎng)，您剛才提到統(tǒng)計(jì)服務(wù)，能否請(qǐng)您具體談?wù)劷绞侨绾伍_(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)的？

姜理平：好的。一直以來(lái)，江山統(tǒng)計(jì)工作始終把為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)作為工作的第一理念，堅(jiān)持“用權(quán)威數(shù)據(jù)說(shuō)話，為跨越發(fā)展服務(wù)”，在踐行統(tǒng)計(jì)職能方面進(jìn)行了大膽嘗試和有益探索。從三個(gè)方面入手，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，全力提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

一是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。我們緊緊圍繞我市中長(zhǎng)期規(guī)劃總目標(biāo)和推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)跨越、加快實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)、打造“幸福江山”的要求以及市委、市政府年度目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展目標(biāo)實(shí)施和完成情況跟蹤監(jiān)測(cè)；圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等考評(píng)體系，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)中，我們特別注重及時(shí)分析發(fā)展大勢(shì)，深刻認(rèn)知客觀條件，準(zhǔn)確把握前進(jìn)規(guī)律，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和宏觀性、戰(zhàn)略性、趨勢(shì)性問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析，從數(shù)據(jù)變化中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，全面、系統(tǒng)、客觀、真實(shí)地反映我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為市委市政府科學(xué)決策提供了強(qiáng)有力的信息支撐。

二是做精統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。針對(duì)江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，努力提供具有可操作性的對(duì)策建議。先后完成了《突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn) 打造機(jī)電之城》、《把進(jìn)程之度 謀發(fā)展之略 不失時(shí)機(jī)開(kāi)創(chuàng)江山工業(yè)化發(fā)展新階段》、《江山市“一高兩進(jìn)”中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)初探》、《關(guān)于完成“十一五”期末江山市節(jié)能降耗工作目標(biāo)的調(diào)研報(bào)告》等一系列專(zhuān)題報(bào)告，從不同角度對(duì)加快江山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，得到了市委市政府及社會(huì)各界的好評(píng)。在專(zhuān)題研究中，加強(qiáng)橫向?qū)Ρ鹊姆治鲅芯繄?bào)告，如《從“三縣”對(duì)比中展望我市崛起之路》、《江山市率先崛起評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與測(cè)算》、《江山與省中等發(fā)達(dá)縣市比較》、《關(guān)于選擇追趕目標(biāo)的幾點(diǎn)看法》等分析材料，對(duì)我市的發(fā)展評(píng)價(jià)、目標(biāo)定位等發(fā)表了獨(dú)到見(jiàn)解，得到了多方贊譽(yù)。近年來(lái)，有一大批調(diào)研成果被市領(lǐng)導(dǎo)采納，并被轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)工作的重要意見(jiàn)，每年都有調(diào)研成果獲獎(jiǎng)，其中《奮進(jìn)三十年、統(tǒng)計(jì)在見(jiàn)證》一文榮獲了衢州市“紀(jì)念改革開(kāi)放30周年”理論研討征文“一等獎(jiǎng)”，由局課題組撰寫(xiě)的《淺談結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下我市服務(wù)業(yè)發(fā)展思路》被市委評(píng)選為優(yōu)秀調(diào)研文章“一等獎(jiǎng)”。

三是提升服務(wù)時(shí)效。在日常工作中，我們堅(jiān)持“想江山發(fā)展所想，急市委市政府所急，市委市政府有決策，統(tǒng)計(jì)服務(wù)就要有行動(dòng)”的工作理念，通過(guò)加快頻度、挖掘深度、拓寬廣度等各種方法，加強(qiáng)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤和監(jiān)測(cè)，并提供預(yù)測(cè)、預(yù)警，為市委市政府決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息支持。如每月編發(fā)《江山市主要發(fā)展指標(biāo)完成情況快報(bào)》送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，確保領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間掌握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

記者：九層之臺(tái)起于壘土，千里之行始于足下。任何成績(jī)的取得都離不開(kāi)基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)然也是如此，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平必須要有堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)，這一切的背后是靠什么來(lái)支撐的？

姜理平：是的。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的源頭和基石，是全面客觀真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的起點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是提升統(tǒng)計(jì)能力、確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2007年以來(lái)，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍中積極開(kāi)展“比團(tuán)結(jié)、創(chuàng)和諧，比學(xué)習(xí)、創(chuàng)本領(lǐng)，比能力、創(chuàng)效率，比勤奮、創(chuàng)業(yè)績(jī)，比奉獻(xiàn)、創(chuàng)境界”的“五比五創(chuàng)”活動(dòng)，重視對(duì)統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)和使用，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，收到了較好成效。在具體工作中突出注重抓好四個(gè)“化”。

一是學(xué)習(xí)形式“多樣化”。首先是探索建立了局機(jī)關(guān)干部“主講人”制度。要求各專(zhuān)業(yè)人員對(duì)涉及本專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并輪流開(kāi)設(shè)主題講座，相互進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、分享學(xué)習(xí)成果，使統(tǒng)計(jì)干部成為“一專(zhuān)多能”的綜合性統(tǒng)計(jì)人才；第二是建立“外部引進(jìn)”機(jī)制。多次邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)骨干、江山市紀(jì)委（監(jiān)察局）領(lǐng)導(dǎo)、市委黨校講師、學(xué)校優(yōu)秀教師授課，有效提高了干部職工的政治敏感性和業(yè)務(wù)水平；第三是實(shí)行“多崗位鍛煉”機(jī)制。以開(kāi)展大型普查工作為契機(jī)，將科室業(yè)務(wù)人員充實(shí)到普查業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，多崗位鍛煉提高干部的組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力和社會(huì)實(shí)踐能力。

二是統(tǒng)計(jì)管理“精細(xì)化”。我們將所有工作全部納入制度化管理軌道，對(duì)制度、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件進(jìn)行修訂、完善和摘編，并匯編成冊(cè)供局機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)貫徹，形成以制度管人、按規(guī)矩辦事的機(jī)制。制定工作量化考核制度，每月對(duì)統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)濟(jì)信息、專(zhuān)題報(bào)告等調(diào)查分析材料完成、采用情況進(jìn)行量化打分考核。在專(zhuān)業(yè)工作中引進(jìn)項(xiàng)目管理理念，建立責(zé)任承包、失責(zé)追究制度，業(yè)務(wù)工作定人、定時(shí)、定量、定質(zhì)，使干部的工作責(zé)任心、主動(dòng)性和時(shí)效性明顯增強(qiáng)。

三是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)“常態(tài)化”。我們建立了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作機(jī)制，并在局機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展了“分析撰寫(xiě)、信息報(bào)道、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法、項(xiàng)目謀劃”等五項(xiàng)能手評(píng)選活動(dòng)，對(duì)有成就、有作為的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成了“干中比、比中進(jìn)、學(xué)而專(zhuān)、專(zhuān)而精”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有效激發(fā)了干部職工“比干勁、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭(zhēng)一流”的爭(zhēng)先意識(shí)，造就了一批支撐統(tǒng)計(jì)工作上臺(tái)階的中堅(jiān)力量。自2007年以來(lái)，局機(jī)關(guān)已有3名中層干部得到提拔重用，進(jìn)入了市管領(lǐng)導(dǎo)干部行列。

四是基礎(chǔ)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”。首先是完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作站建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人口數(shù)量和行政區(qū)域規(guī)模，協(xié)調(diào)配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)（兼）職統(tǒng)計(jì)員，全市20個(gè)統(tǒng)計(jì)工作站全部實(shí)現(xiàn)了“六有一通”目標(biāo)，即“有機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)人、有房子、有機(jī)子、有制度、有臺(tái)賬”和“網(wǎng)上報(bào)表暢通”，使統(tǒng)計(jì)工作有了堅(jiān)實(shí)的基層抓手；其次是提高統(tǒng)計(jì)人員持證上崗率。加大宣傳力度，精心組織培訓(xùn)，有效提高了基層統(tǒng)計(jì)人員持證上崗的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。目前，全市共有552名統(tǒng)計(jì)人員通過(guò)了國(guó)家統(tǒng)一組織的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試。

記者：在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)得到有效加強(qiáng)之后，對(duì)于如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量又有哪些做法？

姜理平：按照“快、精、準(zhǔn)”的要求，我們要求局機(jī)關(guān)干部職工深入基層開(kāi)展調(diào)研論證，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使統(tǒng)計(jì)工作的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“監(jiān)測(cè)儀”、社會(huì)發(fā)展“診斷書(shū)”和“化驗(yàn)單”功能得到充分發(fā)揮，為市委市政府提供了及時(shí)準(zhǔn)確的決策依據(jù)，為社會(huì)各方面研究分析問(wèn)題提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)信息。具體做法是：

第一，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成過(guò)程規(guī)范化，加強(qiáng)原始臺(tái)賬建設(shè)，做到“數(shù)出有據(jù)，據(jù)之可查”；堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送程序規(guī)范化，將基層各統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)到具體專(zhuān)業(yè)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)，做到依法追究責(zé)任、嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)紀(jì)律；堅(jiān)持部門(mén)行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化，加強(qiáng)了部門(mén)、行業(yè)數(shù)據(jù)的銜接，明確了部門(mén)調(diào)查審批備案制度、規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程；建立了稅務(wù)、工商、編制、民政、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)的信息共享機(jī)制，及時(shí)更新維護(hù)基本單位名錄庫(kù)，有效整合共享資源。

第二，強(qiáng)化基層調(diào)研。我們?cè)诟刹柯毠ぶ蟹e極倡導(dǎo)“三分之一時(shí)間做報(bào)表，三分之一時(shí)間搞調(diào)研，三分之一時(shí)間寫(xiě)分析”的工作理念，有針對(duì)性地組織較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研和主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研，做到比較有數(shù)字，分析有情況；改進(jìn)分析方法提高經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的準(zhǔn)確性，在傳統(tǒng)同比分析的基礎(chǔ)上，加大了月度環(huán)比分析的應(yīng)用，在總量分析的基礎(chǔ)上，加大了結(jié)構(gòu)分析的力度；通過(guò)增加分析頻次、建立局內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析例會(huì)制度，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的及時(shí)性，堅(jiān)持每季向市委市政府報(bào)送《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告》，并加大敏感問(wèn)題和重要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析和報(bào)送頻率。

第三，加強(qiáng)依法治統(tǒng)。一是認(rèn)真開(kāi)展新《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳工作。通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)各界宣傳《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)，為依法治統(tǒng)營(yíng)造良好氛圍。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)稽查與執(zhí)法。對(duì)組織實(shí)施政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門(mén)，依法負(fù)有提供統(tǒng)計(jì)資料義務(wù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象開(kāi)展廣泛的統(tǒng)計(jì)稽查，確保統(tǒng)計(jì)稽查工作常態(tài)化。樹(shù)立“問(wèn)題整改為主，行政處罰為輔”的柔性執(zhí)法理念，做到執(zhí)法與服務(wù)并重，在強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)單位與統(tǒng)計(jì)人員法律意識(shí)的同時(shí)，努力提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.01.011

施越霞）

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