論我國公共圖書館制度創(chuàng)新與價(jià)值觀變革

●陳紀(jì)建，巫曉萍（福建省圖書館，福州 350003）

自改革開放至今的30多年來，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展取得了一系列的重大成績，這些成績是圖書館界同仁與社會(huì)各界共同努力推動(dòng)，并在政府的主持下取得的。這些成績主要表現(xiàn)在：從館舍方面看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是國家級還是省、地、市、縣級，都普遍地建設(shè)了新的館舍，就連經(jīng)濟(jì)較落后的西部許多地區(qū)，也開始了新的館舍建設(shè)，絕大部分公共圖書館大廈拔地而起，規(guī)模宏大；從服務(wù)經(jīng)費(fèi)方面看，增長速度前所未見，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，各級政府將公共圖書館作為公益型的全民服務(wù)事業(yè)單位，基本實(shí)現(xiàn)了全額撥款，購書經(jīng)費(fèi)增長前所未見；從業(yè)人員之規(guī)模與素質(zhì)看，近年來各專業(yè)的大學(xué)生、碩士生，甚至博士生蜂擁而入，提高了服務(wù)員工的文化素質(zhì)，開創(chuàng)了新的歷史篇章；從服務(wù)方式方面看，絕大部分文獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)了開架閱覽和全部無償服務(wù)的理念，服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，全國基本縣縣有圖書館，這是中國公共圖書館創(chuàng)建百年以來所未見的。但是，這樣的發(fā)展還有待于制度方面的改革與進(jìn)步，借以監(jiān)督政府的權(quán)力濫用，維護(hù)保障讀者、館員的權(quán)利，以促進(jìn)圖書館服務(wù)績效的進(jìn)一步提高。

1 公共圖書館制度改革與創(chuàng)新是形勢發(fā)展的呼喚

當(dāng)前的發(fā)展只是硬件方面及量的變化與發(fā)展，還沒有達(dá)到質(zhì)的變化，即軟件方面的變化，包括價(jià)值觀念的普遍更新。由于管理手段的滯后，至今《中國圖書館法》沒有很好地討論制訂且沒有得到全國人大的通過，因此，所沿襲的基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理制度與管理模式、管理觀念。比如1982年頒布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》，這一粗放型的文件至今還是許多省市實(shí)行公共圖書館管理工作的依據(jù)。該條例對公共圖書館的主要任務(wù)規(guī)定為“宣傳馬列主義、毛澤東思想，宣傳黨和政府的政策、法令，向人民群眾進(jìn)行共產(chǎn)主義和愛國主義教育”，［1］公共圖書館被規(guī)定為宣傳意識形態(tài)的文化陣地，這樣的規(guī)定顯示要按照意識形態(tài)對文獻(xiàn)開放進(jìn)行取舍，暗示著對公民的閱讀有限制，沒有公民的閱讀及接受各種思想的自由。且在根本制度即讀者參與監(jiān)督、參與管理的機(jī)制上，讀者被排除在外。讀者只是一個(gè)被動(dòng)的對圖書館工作意見的被調(diào)查的對象，對其合理意見的接受與否受管理人員主觀意志所左右，甚至出現(xiàn)讀者投訴無人受理的情況，久而久之，圖書館讀者的流失也就成為必然的現(xiàn)象。這樣的服務(wù)方式與時(shí)代的發(fā)展要求嚴(yán)重脫節(jié)。因此，如何改革公共圖書館制度，創(chuàng)新圖書館管理方式，調(diào)動(dòng)全體圖書館員的積極性，更好地服務(wù)于全體公民，使公民滿意，就成了當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問題。

而要解決這樣的問題，首先必須改變創(chuàng)新我們的公共圖書館價(jià)值觀。

我們的公共圖書館價(jià)值觀、圖書館員價(jià)值觀、讀者服務(wù)價(jià)值觀還沒有完全改變，圖書館、館員、讀者在社會(huì)和公共圖書館的位置沒有被擺正。而沒有館員、讀者參與的改革容易模糊改革的目標(biāo)和方向，用錯(cuò)誤的價(jià)值觀作為導(dǎo)向，必然導(dǎo)致圖書館改革的錯(cuò)亂與誤入歧途。

當(dāng)前，許多地方的公共圖書館鑒于《省（自治區(qū)、市）公共圖書館工作條例》等公共圖書館法令的不合時(shí)宜，已經(jīng)在自己管轄的范圍內(nèi)重新制訂了新的公共圖書館條例，比如規(guī)定了政府行政部門必須為公共圖書館提供足夠的經(jīng)費(fèi)、人員、一定基礎(chǔ)的圖書館館舍與設(shè)備，可是在管理體制方面，卻依然沿襲了自上而下的官本位管理模式。

比如北京市的《圖書館條例》：“第四條 市文化主管部門負(fù)責(zé)管理全市公共圖書館工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他各類圖書館工作。第八條 市文化主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定本市圖書館發(fā)展規(guī)劃和圖書館信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。十九條 讀者在圖書館享有下列權(quán)利：① 免費(fèi)進(jìn)行書目檢索；② 免費(fèi)借閱圖書、報(bào)刊；③ 獲得工作人員提供的關(guān)于利用館藏和網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)信息資源的指導(dǎo)；④ 參加各種讀書活動(dòng)；⑤ 向圖書館或者其主管部門提出建議和意見”。［2］

這些條例只要稍稍加以推敲，就可以發(fā)現(xiàn)它與自由民主平等的原則相背離。

（1）從第四條和第八條規(guī)定可以看出，市政府文化主管部門管理公共圖書館工作，他們負(fù)責(zé)主管全市圖書館工作和發(fā)展規(guī)劃，并不需要在圖書館領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和社會(huì)公民、讀者的監(jiān)督下管理圖書館行政。很少有讀者和圖書館工作者的發(fā)言權(quán)。讀者的閱讀需求、圖書館的工作規(guī)律很少被考慮和接受，更遑論讀者或讀者選出的民意代表和圖書館代表能按照自己的意志否決政府的決定、方案。

（2）從十九條可以看出，讀者只有被動(dòng)利用圖書館的權(quán)利，沒有參與管理的權(quán)利，即使能提出意見和建議也是可接受可不接受的。這樣的圖書館管理，難道不是官本位的管理？讀者只有被動(dòng)接受、利用政府布點(diǎn)建設(shè)的館舍的自由，被動(dòng)接受所提供文獻(xiàn)信息的自由，被動(dòng)接受所設(shè)置的各種規(guī)章制度的自由，而沒有任何按照自己意愿建設(shè)合理布點(diǎn)的館舍、選取自己真正需求的信息的自由。

再如，《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》） 目前正在征求專家意見，筆者對其的看法如下：

（1） 《意見稿》的制定程序，首先就存在著瑕疵。因?yàn)?，按照《中華人民共和國立法法》“第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參加立法活動(dòng)?！边@是憲法第二條所賦予國家權(quán)力屬于全體公民在此法中的體現(xiàn)，可是，《意見稿》卻沒有公開向全社會(huì)征求意見，沒有在中國任何的一個(gè)網(wǎng)站或紙質(zhì)媒體公布這個(gè)草案，而只是在有限的圖書館界管理者之間征求意見，而作為全體納稅人的公民基本權(quán)利——知情權(quán)、參與權(quán)卻被剝奪了。因此，這個(gè)法的立法程序存在問題。

（2） 《立法法》：“第六條 立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！保?］可是，《意見稿》第四章第二十五條第二款：“國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展對公共圖書館服務(wù)的績效評估工作，具體標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院文化主管部門制定。”又把公共圖書館的績效評估的所有權(quán)力放手讓政府部門去執(zhí)行，這樣的籠統(tǒng)規(guī)定從哪里能體現(xiàn)公民科學(xué)合理的公民權(quán)利與義務(wù)的原則？如何避免向上負(fù)責(zé)制所帶來的種種不可避免的弊端，如何制約公權(quán)部門的權(quán)力濫用，從何體現(xiàn)公民、法人在評估中所起的監(jiān)督的權(quán)利、制約的權(quán)利？這些都是該法制定中所必須交由全體圖書館人、全體公民討論的重大問題，可是在這里卻被忽視了。

（3） 《意見稿》第四章第二十六條規(guī)定了讀者權(quán)益，但是讀者依然是一個(gè)被動(dòng)的公共圖書館利用者，讀者建議、批評和監(jiān)督的權(quán)利沒有得到落實(shí)的根本的基礎(chǔ)，因?yàn)樵摲]有規(guī)定公民否決公共圖書館決策的權(quán)利，圖書館管理者的任免機(jī)制在此也沒有體現(xiàn)，而實(shí)際上公共圖書館管理者的任免權(quán)利既不是讀者也不是館員，因此，制約公權(quán)力在該法中依然是一個(gè)空白點(diǎn)。如此，讀者合理的建議、批評與監(jiān)督如果與政府與公共圖書館的利益相沖突，政府和公共圖書館有可能不予采納，那么，讀者監(jiān)督權(quán)利該如何實(shí)現(xiàn)？

以上只是筆者對《意見稿》的初步看法。我們提出“讀者是上帝”的口號，可是這些都是和尚念經(jīng)有口無心的，并不準(zhǔn)備真正實(shí)行之。在實(shí)際的行動(dòng)中，在實(shí)際的法律條文、工作條例中，讀者卻完全處在被主宰被漠視的地位。

之所以造成當(dāng)前公共圖書館界這種沒有圖書館及讀者地位的現(xiàn)狀，是與我們的傳統(tǒng)文化息息相關(guān)的，我們“總是居于統(tǒng)治者的地位來為被統(tǒng)治者想辦法，總是居于統(tǒng)治者的地位來謀求解決政治問題?！边@便與近代民主政治由下向上去爭的發(fā)生發(fā)展情形成一極明顯的對照。

面對這樣的公共圖書館服務(wù)價(jià)值觀，圖書館學(xué)人沒有沉寂的理由，必須再次提出和社會(huì)各界一起探討公共圖書館制度改革的根本問題。

2 建立新的公共圖書館價(jià)值觀是啟動(dòng)公共圖書館制度改革的先導(dǎo)

公共圖書館制度改革，是由圖書館新的價(jià)值觀所決定的，圖書館新的價(jià)值觀決定了圖書館制度改革的方向、目的與意義。所以明確圖書館新的價(jià)值觀就成為圖書館制度改革的先導(dǎo)。圖書館新的價(jià)值觀念是以《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)力和政治權(quán)力國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》《公共圖書館宣言》《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)所派生出來的。

《公民權(quán)力和政治權(quán)力國際公約》第十九條：①人人有權(quán)持有主張，不受干涉。②人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。第二十五條：每個(gè)公民應(yīng)有下列權(quán)利和機(jī)會(huì)，不受第二條所述的區(qū)分和不受不合理的限制。（甲） 直接或通過自由選擇的代表參與公共事務(wù)；（乙）在真正的定期的選舉中選舉和被選舉，這種選舉應(yīng)是普遍的和平等的并以無記名投票方式進(jìn)行，以保證選舉人的意志的自由表達(dá)；（丙）在一般的平等的條件下，參加本國公務(wù)。［4］

《公共圖書館宣言》規(guī)定：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會(huì)地位的限制。”“館藏資料和圖書館服務(wù)不應(yīng)受到任何意識形態(tài)、政治或宗教審查制度的影響，也不應(yīng)屈服于商業(yè)壓力。”［5］

《中華人民共和國憲法》第三十五條規(guī)定：中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。［6］

基于以上價(jià)值觀，筆者認(rèn)為，社會(huì)和公共圖書館有權(quán)提請立法機(jī)構(gòu)討論通過圖書館法的權(quán)利，其有法人資格的單位有獨(dú)立自主處理圖書館事務(wù)的權(quán)利；就圖書館內(nèi)部而言，所有圖書館人在館內(nèi)的地位都是平等的，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)和監(jiān)督館內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，有批評權(quán)以及罷免權(quán)，他們可以（或通過民主選舉的代表）批評不合格的圖書館行政官員。

讀者在公共圖書館的權(quán)利表現(xiàn)為讀者直接或通過自由選擇的代表參與公共公共圖書館公務(wù)，具有評價(jià)、批評公共圖書館和決定圖書館的興辦方向、人事任免的最終決定權(quán)。

但是，解決這個(gè)問題，又牽涉到我國的政治制度的改革與創(chuàng)新，因?yàn)?，公共圖書館制度是社會(huì)教育制度的一部分，而社會(huì)教育制度的改革，是由社會(huì)政治制度所決定的?！霸谏鐣?huì)主要制度中，社會(huì)政治制度居于核心地位，是整個(gè)社會(huì)制度構(gòu)成的基礎(chǔ)性力量。從一定程度上講，社會(huì)財(cái)產(chǎn)制度、社會(huì)勞動(dòng)分配制度，社會(huì)家庭婚姻制度和社會(huì)教育制度，此四者都不過是社會(huì)政治制度的具體展開形態(tài)和領(lǐng)域性體現(xiàn)?！保?］可見，改革圖書館制度與改革政治制度密不可分。而我國的政治制度又由于歷史文化傳統(tǒng)的長期熏染，官本位的意識相當(dāng)嚴(yán)重，與西方文化的民主政治制度有著質(zhì)的差異，要向民主化轉(zhuǎn)型，不論是價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)化還是現(xiàn)實(shí)的既得利益的羈絆，都存在巨大的阻力，要推動(dòng)政治制度改革，需要長期艱苦的努力。

所以，筆者以為，在當(dāng)前公共圖書館制度改革還沒有正式啟動(dòng)，這方面理論研究在也相對薄弱，無法為制度改革進(jìn)行指導(dǎo)的情況下，我們應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前學(xué)術(shù)研究相對寬松的環(huán)境，再次將制度改革納入學(xué)術(shù)研究的視野之內(nèi)，開拓理論研究領(lǐng)域，選擇理念先行的原則。首先構(gòu)建圖書館新的價(jià)值觀，探討新的理念新的意識，凝聚圖書館學(xué)人的士氣，凝聚圖書館界積極的進(jìn)步力量，整合圖書館人學(xué)術(shù)主攻方向，使新的價(jià)值觀與新理念被圖書館員和社會(huì)逐步接受，提振圖書館人的精神，形成圖書館自由進(jìn)步的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)流派，提高信心與勇氣。這就首先在公共圖書館發(fā)展進(jìn)程上為制度的改革逐步掃清觀念上的障礙創(chuàng)造條件，使民主自由的價(jià)值觀最終成為主流的價(jià)值觀，最終使公共圖書館的制度改革水到渠成。當(dāng)然這是一項(xiàng)長期的價(jià)值觀建構(gòu)過程，其中的探尋與求索是艱辛的，各種的艱難曲折與阻力也是不難想象的。但圖書館學(xué)人為獻(xiàn)身自己所熱愛的事業(yè)是職業(yè)道德所賦予的根本要求，沒有這樣的職業(yè)道德就不配成為一個(gè)真正的圖書館學(xué)人。

3 圖書館學(xué)人在建構(gòu)新的圖書館價(jià)值觀中的先驅(qū)作用與必備的理論學(xué)養(yǎng)

公共圖書館制度改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)改革工程，當(dāng)前國家的政治制度的改革還嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，作為政治制度領(lǐng)域性展開的圖書館的制度改革當(dāng)然也存在著重重困難。當(dāng)前社會(huì)各界強(qiáng)烈要求政治制度和社會(huì)制度改革，社會(huì)科學(xué)界各種改革呼聲一浪高過一浪，促使公民的權(quán)力監(jiān)督意識日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論和圍觀監(jiān)督意識日益增長。可是公共圖書館界在改革方面的理論探討卻舉步不前，在圖書館的刊物雜志中探討公共圖書館改革的文章有逐漸減少甚至消失的傾向，這是頗為遺憾的。所以，應(yīng)該主動(dòng)探討公共圖書館制度改革，把這個(gè)問題當(dāng)成是自己成義不容辭的社會(huì)職責(zé)。我們不能成為中國政治制度改革的旁觀者，更不能成為公共圖書館制度改革的旁觀者。如果是觀望等待，難免產(chǎn)生無所作為的惰性，不但會(huì)使圖書館事業(yè)衰敗，也會(huì)使人意志消沉。如果一個(gè)行業(yè)沒有學(xué)術(shù)良心，墮落腐敗也就成為必然，由此不斷地累積矛盾和困難，使圖書館事業(yè)與社會(huì)其他行業(yè)的差距進(jìn)一步拉大，使改革的啟動(dòng)更加困難，將給事業(yè)造成無法彌補(bǔ)的損失。

要改革公共圖書館制度，就必須研究中國政治制度的實(shí)質(zhì)，因?yàn)閳D書館的制度本來就是政治制度的一部分，同時(shí)也和哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)理論密不可分。如果孤立封閉地去研究圖書館，沒有哲學(xué)、政治學(xué)等社會(huì)科學(xué)的營養(yǎng)來充實(shí)我們的理論，并結(jié)合圖書館學(xué)本行業(yè)的學(xué)術(shù)用語來開拓我們的理論，我們的理論就必然脫離于社會(huì)，脫離現(xiàn)實(shí)的政治改革形勢，我們的理論研究就成為無源之水、無本之木，我們的思路就會(huì)無法打開，理論深度更無從談起！因此必須運(yùn)用哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)界的名詞術(shù)語、思想方法、通用公理來為圖書館界的學(xué)術(shù)研究服務(wù)。學(xué)界一些學(xué)人還不擅長利用哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)界現(xiàn)成的學(xué)術(shù)名詞、通用公理、思想方法，而用自創(chuàng)的名詞術(shù)語和稀奇古怪、半通不通的理論來解釋制度圖書館學(xué)理論；也有部分學(xué)人認(rèn)為圖書館學(xué)應(yīng)該守著自己的一畝三分地，只研究自認(rèn)為的圖書館學(xué)的領(lǐng)域，不敢越雷池一步，凡是文章脫離他自認(rèn)為不是圖書館學(xué)的研究范圍，他們就不予采用；還有一些學(xué)人不敢研究圖書館制度改革問題，認(rèn)為研究這個(gè)問題是是自找麻煩，或者認(rèn)為制度改革問題，那是政府的事，政府必須提供良好的制度來為圖書館服務(wù)，有沒有好的制度，與我們學(xué)人無關(guān)。這是造成學(xué)界公共圖書館制度理論研究枯竭，研究層次低下的原因。如果圖書館界自己的制度問題自己不去思考解決，如果我們對自己的專業(yè)都不愛惜，看著自己工作生活的職業(yè)環(huán)境一天天惡化下去，看著職業(yè)陣地一天天被侵蝕、腐蝕下去，圖書館、圖書館員、圖書館讀者的權(quán)利被漠視，而毫不振作起來推動(dòng)大家起來一起改革的職業(yè)擔(dān)當(dāng)，我們又將如何向面對職業(yè)良心？特別是那種希望政府來推動(dòng)或提供好制度的想法，更是幼稚的，姑且不論政府在權(quán)力沒有受監(jiān)督的情況下有自己的既得利益，在它主持下的改革會(huì)變形走樣；即使政府有公心，它卻對本行業(yè)的專業(yè)理解有限，了解的問題也有限，也無法從實(shí)質(zhì)上去解決圖書館界的問題，如果由它代替你解決制度問題，必然是隔靴搔癢，于事無補(bǔ)。如果想主要依靠社會(huì)來解決問題，也是不切實(shí)際的，因?yàn)樯鐣?huì)同樣有不理解本專業(yè)的問題，他們也有自己的立場與角度，所以也難以全面公平地通盤考慮改革公共圖書館的制度問題。因此，公共圖書館的制度改革，圖書館界和本界學(xué)人才是制度改革的中堅(jiān)力量，社會(huì)和政府只是應(yīng)當(dāng)依靠的力量，只有圖書館學(xué)人才能發(fā)揮使公共圖書館事業(yè)走上正確道路最可靠的先驅(qū)作用。

因此負(fù)起職業(yè)責(zé)任，打破成見，投入公共圖書館制度改革的理論研究前沿，重新振作精神，凝聚圖書館界的士氣，攻克公共圖書館制度改革的理論難題，是當(dāng)前圖書館學(xué)界的緊迫任務(wù)。其實(shí)，各科學(xué)問沒有一成不變的疆界，許多學(xué)科是相互融會(huì)貫通的，有著共通的一面，不能畫地為牢，人為地割斷學(xué)科之間的共同研究領(lǐng)域，只有與全國社會(huì)科學(xué)界、全國人民一起關(guān)心中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大勢，一起進(jìn)行深入持久的探討、建構(gòu)、堅(jiān)持、堅(jiān)守，經(jīng)過不斷的努力才能逐漸有所見效，有所進(jìn)步，才能夠在社會(huì)整體有所進(jìn)步、制度建設(shè)有所成就的同時(shí)促進(jìn)圖書館制度的改革與進(jìn)步。

4 用維護(hù)和保障公民在圖書館的信息接受自由和公民的監(jiān)督自由來作為統(tǒng)籌公共圖書館制度改革的終極目標(biāo)和尺度

當(dāng)前，我國公共圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制主要是以考評、評估為主的向上負(fù)責(zé)的工作模式在起作用，以此作為指導(dǎo)工作的目標(biāo)和評價(jià)尺度。這樣的工作目標(biāo)和評估尺度，雖然也有以讀者為中心的一些成分在內(nèi)，但卻不是起決定性和主要作用的。這樣的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制很容易走樣變形，必然會(huì)產(chǎn)生以爭取匾牌和評估定級作為工作的中心，也會(huì)發(fā)生幾年一次的突擊檢查、突擊撥款、突擊改建館舍、突擊增加購書經(jīng)費(fèi)的運(yùn)動(dòng)式的應(yīng)對現(xiàn)象，有些地方甚至產(chǎn)生弄虛作假的惡劣風(fēng)氣，這對于踏踏實(shí)實(shí)工作勤勤懇懇為讀者服務(wù)的圖書館來說是非常不公平的，敗壞了公正原則。因此，改進(jìn)公共圖書館管理制度，就成為克服工作缺陷的重要問題。

民主自由平等法治的價(jià)值觀在公共圖書館最主要的表現(xiàn)就是民主管理圖書館以及讀者信息接受自由平等，而在這些新的價(jià)值觀要素里，自由則是第一位的。自由是人類心靈深處最為向往和最可貴的，相對于平等要素來說，它擺在平等要素前面。因?yàn)?，要做到平等相對容易，因?yàn)樵谛畔⑹芸刂频那闆r下，公共圖書館同樣可以做到平等地接待讀者。相比較來說，自由則更難以爭取到，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治者特別把控制知識、信息的自由獲取作為最重要的統(tǒng)治手段，奉行“民可使由之，不可使知之”的策略。

因此，公共圖書館應(yīng)該把維護(hù)和保障公民的知識與信息接受自由的權(quán)利，把公民監(jiān)督自由作為統(tǒng)籌制度改革的目標(biāo)和尺度，作為新的公共圖書館價(jià)值觀的第一要素來加以強(qiáng)調(diào)?；谝源藶槟繕?biāo)和尺度的公共圖書館制度的改革，首先要落實(shí)讀者知識、信息的接受自由與監(jiān)督自由。這要以公共圖書館的知識、信息開放是否受到限制，公共圖書館知識信息供應(yīng)的源頭是否受到了限制，公共圖書館是否采取了選擇性收藏，讀者是否能夠自由平等地參與管理公共圖書館、參與公共圖書館的藏書建設(shè)，讀者或讀者選出的代表是否能夠自由地監(jiān)督公共圖書館，表達(dá)對圖書館的意見與建議等作為第一考察目標(biāo)和尺度。

與此同時(shí)，通盤考慮落實(shí)公共圖書館、圖書館員自身的自由、民主、平等、法治的價(jià)值觀在業(yè)內(nèi)的普及與推廣，以此作為公共圖書館制度改革的首要手段，只有通盤考慮改革并落實(shí)公共圖書館的新的價(jià)值觀的情況下，才能減少阻力，公共圖書館改革的終極目標(biāo)和尺度才能逐步實(shí)現(xiàn)。