公共圖書館為黨政機關(guān)服務(wù)的實踐和思考

(湖南圖書館 湖南長沙 410011)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，信息、知識更新周期日益縮短，黨政機關(guān)面臨著日趨復(fù)雜的信息環(huán)境，其在履行行政職能、執(zhí)行行政決策時單純依靠自身的經(jīng)驗和智慧很難做出正確的決策，需依靠一支涵蓋多學(xué)科領(lǐng)域的專家隊伍為其提供信息、知識咨詢服務(wù)。作為本地區(qū)信息中心的公共圖書館該如何充分利用其豐富的館藏和多樣化、多學(xué)科背景的人力資源優(yōu)勢，做好黨政機關(guān)的信息咨詢服務(wù)，又該如何提高決策咨詢服務(wù)的能力，提升服務(wù)的質(zhì)量，顯得尤為重要。

1 國內(nèi)外圖書館為黨政機關(guān)服務(wù)

1．1 國外圖書館

在論及為政府機構(gòu)提供咨詢服務(wù)方面，美國國會圖書館、英國議會圖書館、日本國立圖書館已積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們參考借鑒。

(1)美國國會圖書館

美國國會圖書館成立于1800年，該館通過立法的形式確立了國會研究服務(wù)部、法律圖書館、聯(lián)邦研究部等三個部門承擔(dān)立法決策服務(wù)的職責(zé)〔1〕。國會研究服務(wù)部主要服務(wù)于國會，承擔(dān)國會會議期間的研究報告，各國會委員、專門委員會的個性化研究和信息服務(wù)，以及電子信息服務(wù)，出版有《公共法案與決議匯編》等。法律圖書館主要服務(wù)于國會和聯(lián)邦最高法院，提供美國法律研究服務(wù)，國際法律問題參考服務(wù)和研究服務(wù)，以及為國會用戶撰寫研究報告等服務(wù)，年接待國會用戶3000余人次，出版有《世界法律簡報》等〔2〕。聯(lián)邦研究部主要為國會以外的聯(lián)邦政府機構(gòu)、哥倫比亞特區(qū)的政府機構(gòu)提供國際國內(nèi)問題的分析和研究服務(wù)，該部最重要的研究報告是《國家研究叢書》，提供世界各國各方面情況的介紹和分析，非常受歡迎。該部1991年的研究報告《2015年國家發(fā)展趨勢:對美國未來的的預(yù)測》中很多預(yù)測成為事實，被廣泛應(yīng)用。1999年預(yù)測恐怖分子可能襲擊五角大樓或白宮的研究報告，在2001年9·11事件后引起媒體和公眾的廣泛關(guān)注〔3〕。

(2)英國議會圖書館

英國議會圖書館是英國議會的助理機構(gòu)，為議會和議員提供文獻(xiàn)信息支持，以及政策、法律研究與文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)。其提供的服務(wù)產(chǎn)品主要有:議會出版物的收集整理、議會面臨的主要問題的研究和分析、議會與憲法研究報告、某一主題的研究報告、議會辯論主題的參考咨詢、不同主題的系列專報等。英國政府從議會產(chǎn)生并向議會負(fù)責(zé)，議會采用辯論方式審議問題，議員提出法案不受立法規(guī)劃限制，這就決定了議員必須了解法案的歷史沿革、制定依據(jù)等一切文獻(xiàn)信息，導(dǎo)致議員對圖書館服務(wù)的需求和某種程度的依賴。調(diào)查顯示，英國上議院每21名議員配備了1個圖書館員，而憲法賦予職責(zé)和權(quán)力占絕對優(yōu)勢的下議院，每2名議員就有1個圖書館員為其服務(wù)。可以說，議會圖書館雖然只是為議員服務(wù)，但是其服務(wù)還是能影響政府決策〔4〕。

(3)日本國立國會圖書館

日本國立國會圖書館隸屬日本國立國會，由兩院議長領(lǐng)導(dǎo)。1948年頒布《國立國會圖書館法》，明確為國會服務(wù)是其首要任務(wù)。國會圖書館的服務(wù)主要有:委托調(diào)查，即根據(jù)委托要求，對法案議案進(jìn)行調(diào)查整理、分析評價、形成法案綱要，委托調(diào)查年服務(wù)40000余件，涉及政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、文教等各領(lǐng)域;預(yù)測調(diào)查，即對將來可能為立法的對象和內(nèi)容進(jìn)行前瞻性研究，并將研究成果呈送國會議員以為參考;這些服務(wù)對日本國會立法起到了關(guān)鍵性的作用〔5〕。此外，國會圖書館還出版有期刊《參考咨詢》、《調(diào)查情報》、《外國立法》、《國會會議錄總索引》等，搜集并整理議員工作所需的參考資料并發(fā)放給國會議員、各政黨和兩院事務(wù)局，開展文獻(xiàn)的閱覽、外借和參考咨詢服務(wù)〔6〕。

1．2 國內(nèi)公共圖書館

國內(nèi)公共圖書館在為黨政服務(wù)方面，可追溯到1958年北京圖書館(現(xiàn)為國家圖書館)將編號為1的借書證發(fā)放給國家主席毛澤東，之后，毛澤東也多次就歷史事實、文章典故向國家圖書館提出咨詢，從而開啟了國內(nèi)公共圖書館服務(wù)黨政機關(guān)的先河。至20世紀(jì)末，國內(nèi)公共圖書館界意識到咨詢服務(wù)在促進(jìn)地方科學(xué)立法和政府依法行政的重要性，紛紛著手開展黨政信息服務(wù)，服務(wù)方式頗為多樣，歸納起來主要有以下服務(wù):(1)在黨政機關(guān)建立分館，如國家圖書館的部委分館;(2)為黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦理借書證、舉辦文化學(xué)習(xí)講座，如國家圖書館的部級干部講座;(3)編制專題文獻(xiàn)定期推送給黨政機關(guān)，如福建省圖書館的《決策參考信息》等;(4)介入并助力黨政重要活動，對其進(jìn)行跟蹤服務(wù)，如各地公共圖書館服務(wù)兩會;(5)向黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開放本館數(shù)字資源，如浙江圖書館等;(6)搭建信息咨詢服務(wù)平臺，基于網(wǎng)絡(luò)提供參考咨詢服務(wù)，如湖南圖書館的黨政機關(guān)信息咨詢平臺;(7)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，如陜西省圖書館;(8)開設(shè)政府信息公開查閱室，如黑龍江省圖書館?！?〕

1．3 國內(nèi)外公共圖書館為黨政機關(guān)服務(wù)述評

縱觀國內(nèi)外研究可知，為政府機構(gòu)提供決策信息服務(wù)，已引起了圖書館界的廣泛關(guān)注。在制度的保障下(立法支持)，經(jīng)費支持和人力支撐下，國外公共圖書館黨政服務(wù)方面，其提供的服務(wù)日益深化，逐漸由淺層次的信息服務(wù)轉(zhuǎn)向深層次的決策服務(wù)，如國會會議期間的研究報告、議會與憲法研究報告等。國內(nèi)公共圖書館在服務(wù)黨政機關(guān)方面，通過多年的實踐工作，雖已取得不少經(jīng)驗和成績，也受到黨政機關(guān)的高度重視，但仍存在亟待改進(jìn)的地方，如缺乏制度的保障，為黨政機關(guān)服務(wù)缺乏規(guī)范化管理、服務(wù)模式單一、服務(wù)內(nèi)容不夠深化，未能真正起到支持黨政機關(guān)決策的作用。因此，公共圖書館如何融入文化大發(fā)展大繁榮的大局，以規(guī)范化的管理、多樣化的服務(wù)模式，為黨政機關(guān)提供深層次的信息服務(wù)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持。為此，筆者結(jié)合湖南圖書館服務(wù)黨政機關(guān)的工作實踐，對公共圖書館服務(wù)黨政機關(guān)提出幾點對策。

2 湖南圖書館服務(wù)黨政機關(guān)的工作實踐

2．1 搭建信息咨詢服務(wù)平臺

湖南圖書館很早就開始了為黨政機關(guān)提供信息服務(wù)的工作，但因種種原因，服務(wù)并沒有系統(tǒng)化，沒有形成一定的規(guī)模。2011年，湖南圖書館先后制定了《為人大代表提供免費信息服務(wù)方案》、《為政協(xié)委員履職服務(wù)實施方案》，設(shè)計開發(fā)了“為政協(xié)委員履職服務(wù)平臺”、“人大代表文獻(xiàn)信息咨詢平臺”，通過網(wǎng)絡(luò)為湖南省人大、政協(xié)機關(guān)，全省人大代表和政協(xié)委員提供三個方面的信息服務(wù):一是為代表和委員撰寫議案、提案、建議，反映社情民意提供范例、線索、湖南省情等信息;二是為代表和委員履職、課題研究、專題調(diào)研代查代檢文獻(xiàn)信息資源;三是整合湖南圖書館數(shù)字資源供代表和委員自行查閱。開創(chuàng)了“集圖書館信息資源查閱、政府文獻(xiàn)查詢、網(wǎng)上咨詢”三位一體的個性化服務(wù)平臺的先河。9月，“為政協(xié)委員履職服務(wù)平臺”開始試用，11月，該平臺正式開通。2012年1月，“人大代表文獻(xiàn)信息咨詢平臺”正式開通。自平臺運行以來，深受人大代表和政協(xié)委員的歡迎，截至2012年5月，共有600余人次查閱資料，提供專題咨詢50余項。

2．2 建立專題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫

針對黨政機關(guān)的需要，湖南圖書館建設(shè)了湖南省情數(shù)據(jù)庫、優(yōu)秀調(diào)研報告數(shù)據(jù)庫、政協(xié)提案數(shù)據(jù)庫以及社情民意數(shù)據(jù)庫，收錄2005～2011年優(yōu)秀調(diào)研報告400余篇，2008～2011年提案3300余條，以及湖南地理位置、行政區(qū)劃、人口統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等基本信息。用戶可通過標(biāo)題、作者、年限等多種方式對單個數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，也可跨庫進(jìn)行全文檢索。

2．3 追蹤和服務(wù)本省重大政務(wù)活動

為進(jìn)一步追蹤并服務(wù)本省重大政務(wù)活動，2012年1月8日至13日，在湖南省政協(xié)十屆五次會議期間，湖南圖書館針對兩會熱點，精心編印了經(jīng)濟(jì)、民生、文化、教育、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村等六方面的專題文獻(xiàn)，進(jìn)駐委員駐地為其提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。會議期間，共發(fā)放專題資料2027份，為300余名委員提供了文獻(xiàn)信息服務(wù)，辦理借書證55張，完成專題咨詢25項，傳遞文獻(xiàn)600余篇。由于針對性強，形式多樣，頗具深度，受到了政協(xié)湖南省辦公廳、與會政協(xié)委員和新聞媒體的一致好評。

在已取得的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，湖南圖書館將進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)延伸至省委、省政府、組織部、宣傳部等更多的黨政機關(guān)，更深入地了解、把握黨政機關(guān)的信息需求，提供更深層次的咨詢服務(wù)，為黨政機關(guān)履職提供決策支持。

3 公共圖書館為黨政機關(guān)服務(wù)的思考

3．1 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為黨政機關(guān)提供信息服務(wù)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，用戶對信息環(huán)境的依賴性越來越強，越來越多的用戶希望圖書館能提供一個自由、平等、一站式獲取資源的信息環(huán)境〔8〕。而黨政機關(guān)干部，往往是社會的精英階層，他們沒有充足的時間、精力和專業(yè)的檢索技能來查檢文獻(xiàn)信息。因此，應(yīng)建立一個能整合圖書館信息資源、黨政機關(guān)文獻(xiàn)資源、參考咨詢服務(wù)三位一體的信息咨詢服務(wù)平臺，具有嚴(yán)格的身份認(rèn)證，友好的用戶界面，簡便的功能操作，統(tǒng)一的資源檢索，一站式的信息獲取，以及必要的信息保密。用戶登陸后，既可瀏覽本機關(guān)的專題文獻(xiàn)，也可查檢圖書館的信息資源，還可通過館員的代查代檢獲取所需的專題信息。

3．2 加大宣傳推廣，變“主動服務(wù)”為“被動服務(wù)”

筆者在與某些黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談起公共圖書館的服務(wù)時，曾多次碰到很尷尬的現(xiàn)象，他們認(rèn)為圖書館是賣書的，并不知道圖書館可以提供借書服務(wù)，更不知道可以提供更深層次的專題文獻(xiàn)信息服務(wù)，這種情況與國內(nèi)同行交流時也有同感?？梢?，長期以來，圖書館的服務(wù)不被黨政機關(guān)認(rèn)知，圖書館的工作人員開展黨政信息服務(wù)時或多或少碰到一定的阻力。這就需要圖書館加大宣傳和推廣，用主動和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)影響黨政領(lǐng)導(dǎo)，使黨政機關(guān)意識到圖書館擁有豐富的文獻(xiàn)信息資源，擁有專業(yè)的信息技術(shù)人員，能為其決策提供文獻(xiàn)信息支持。從而，使得圖書館從“主動”到黨政機關(guān)宣傳、推廣其服務(wù)，變?yōu)辄h政用戶找上圖書館的“被動”服務(wù)。只有真正做到了“被動”服務(wù)，圖書館的服務(wù)才更有價值、有意義、有尊嚴(yán)。

3．3 深化服務(wù)內(nèi)涵，推動黨政信息服務(wù)向縱深發(fā)展

通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)公共圖書館在服務(wù)黨政機關(guān)方面，多數(shù)停留在傳統(tǒng)的原始文獻(xiàn)提供和基礎(chǔ)服務(wù)提供階段，如文獻(xiàn)的代查代檢、熱點文獻(xiàn)推送、借書證辦理、新書推薦等。從黨政機關(guān)對文獻(xiàn)信息需求的發(fā)展趨勢看，從最基礎(chǔ)的原始文獻(xiàn)提供到深層次的文獻(xiàn)加工整合，是圖書館為黨政機關(guān)服務(wù)向更高層次發(fā)展的必然趨勢〔9〕。要推動黨政信息服務(wù)向深層次發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾點著手:

(1)主動跟蹤黨政機關(guān)的各項學(xué)習(xí)和會議活動，提供專題服務(wù)。黨政機關(guān)每年要召開各種會議，開展多項學(xué)習(xí)活動，公共圖書館可就學(xué)習(xí)和會議內(nèi)容匯編各種專題資料，提供給黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)借鑒參考，如美國國會圖書館在國會召開期間，為國會提供國會研究報告。

(2)積極配合或參與黨政機關(guān)的各項調(diào)研，提供調(diào)研報告。黨政機關(guān)每年要開展諸多調(diào)研活動，公共圖書館應(yīng)積極配合甚至主動參與進(jìn)來，最終獨立或跟黨政機關(guān)一同完成調(diào)研報告，如2011年湖南圖書館與湖南省政協(xié)共同完成“加快湖南縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”重點課題調(diào)研。

(3)開發(fā)黨政急需的有特色的信息產(chǎn)品，力求做到人無我有，人有我優(yōu)，讓黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)切實體會到，圖書館的信息資源確實好，從別的途徑無法獲取。

(4)一支優(yōu)秀的信息服務(wù)人才隊伍是全面提升黨政服務(wù)和水平的重要保證，圖書館一方面要吸納高素質(zhì)、多學(xué)科、精通信息服務(wù)的人才;另一方面，要聘請相關(guān)學(xué)科帶頭人和黨政領(lǐng)導(dǎo)作為專家顧問，形成為黨政機關(guān)提供信息服務(wù)的重要智囊團(tuán)。

3．4 抓住特定“時機”，有的放矢提供服務(wù)

黨政機關(guān)一般會有一些特定的需要文獻(xiàn)信息服務(wù)的“時機”，公共圖書館應(yīng)抓住這些“時機”，有的放矢地提供信息服務(wù)。這里說的“時機”范圍較廣，包括特定的時間、特定的事件以及特定的部門等。如，兩會之前，代表和委員需要提交建議、議案和提案，往往需要所提內(nèi)容的國內(nèi)外相關(guān)文件、依據(jù)、案例;又如，黨政機關(guān)每年都會有重點項目或是調(diào)研課題，這些課題和項目都需要相關(guān)數(shù)據(jù)、案例及研究文獻(xiàn);再如，人大設(shè)有法制工作委員會，很多黨政機關(guān)設(shè)有政研室或信息中心，這些機構(gòu)或部門的職能是立法決策、提供信息和決策支持，他們往往需要文獻(xiàn)信息。只有把握好“時機”，了解他們的信息需求，才能按需提供有效的信息服務(wù)。

3．5 建立管理辦法，確保服務(wù)規(guī)范化

為黨政機關(guān)服務(wù)，服務(wù)的是一群高端的信息用戶。為他們當(dāng)好信息助手，有必要建立一套科學(xué)、嚴(yán)密的服務(wù)管理辦法，以確保服務(wù)的規(guī)范化。筆者認(rèn)為，公共圖書館為黨政機關(guān)服務(wù)管理辦法，應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(1)為黨政機關(guān)信息服務(wù)工作條例。在該條例中應(yīng)明確執(zhí)行該工作的工作人員應(yīng)履行的職能及執(zhí)行的制度，明確服務(wù)的對象。同時在工作條例中應(yīng)建立起一套為黨政機關(guān)提供信息服務(wù)的反饋機制，以期通過館內(nèi)和館外兩個方面來確保公共圖書館為黨政機關(guān)服務(wù)的規(guī)范化。

(2)為黨政機關(guān)立法決策服務(wù)保密工作管理辦法。黨政機關(guān)的決策關(guān)系到國家的安危、民眾的福祉，因此公共圖書館在為黨政機關(guān)提供信息服務(wù)時，要做好信息服務(wù)保密工作，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)的個人信息和咨詢信息。而信息服務(wù)保密工作需通過保密工作管理辦法來規(guī)范，在保密工作管理辦法中應(yīng)對立法決策服務(wù)整個過程記錄的存檔、調(diào)用進(jìn)行嚴(yán)格限定。

(3)為黨政機關(guān)立法決策服務(wù)支撐業(yè)務(wù)管理規(guī)范。立法決策服務(wù)支撐業(yè)務(wù)管理規(guī)范包括:黨政機關(guān)借閱證管理辦法，如湖南圖書館將黨政機關(guān)借閱證全部納入職工內(nèi)部證;文獻(xiàn)的采選和利用條例;知識產(chǎn)權(quán)管理制度，通過建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，嚴(yán)格控制資源的濫用，以確保資源的合理利用。

1．Library＇s organizational chart．2012 － 02 － 02．http://www．loc．gov/about/lcorgchart．pdf

2．Annual Report，F(xiàn)Y 2010．2012 －02 －02．http://www．loc．gov/about/reports/annualreports/

3．田賀龍．美國國會圖書館的立法決策服務(wù)．國家圖書館學(xué)刊，2011(1)

4．盧海燕，李嘉．英國議會圖書館立法決策服務(wù)解析與思考．國家圖書館學(xué)刊，2011(1)

5．張曙光，陳穎艷．日本國立國會圖書館立法決策服務(wù)考察．國家圖書館學(xué)刊，2011(1)

6．趙厚洪．國內(nèi)外圖書館立法決策服務(wù)比較研究——對我國圖書館立法決策服務(wù)的理性思考．圖書館學(xué)研究，2010(10)

7．資料來源:2011年12月“全國省級公共圖書館決策咨詢服務(wù)理論與實務(wù)培訓(xùn)班”座談會，經(jīng)筆者自行整理

8．曾麗霞．圖書館服務(wù)的人性化探索．圖書館工作與研究，2009(12):81

9．趙媛．信息無障礙建設(shè)中的政府角色研究——從法律法規(guī)建設(shè)視角．圖書館論壇，2009(6):57－58