邵陽市公共圖書館免費(fèi)開放調(diào)查

(邵陽市松坡圖書館 湖南邵陽 422000)

1 免費(fèi)開放之前邵陽市公共圖書館概況

2010年，邵陽市共有公共圖書館14家，其中市圖書館2家，縣市區(qū)圖書館12家，評定為國家二級的圖書館1家，三級圖書館11家，館舍總面積27026平方米，藏書134．5萬冊，在崗人員167 人，見表1。

1．1 基本條件概況

1．1．1 館舍面積嚴(yán)重不足

邵陽市松坡圖書館是中心館，館舍建筑面積6000余平方米，但能夠使用的僅3700平方米。各縣(區(qū))級圖書館館舍平均建筑面積僅1700平方米，房屋挪做他用的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。圖書館建筑面積沒達(dá)標(biāo)，又挪用了一部分房屋用于出租或創(chuàng)收，業(yè)務(wù)用房更顯不足，影響了圖書館免費(fèi)開放工作的正常開展。

1．1．2 設(shè)備設(shè)施陳舊簡陋

大部分縣級圖書館文獻(xiàn)管理和服務(wù)方式尚處在原始的手工操作階段，除邵東、武岡、隆回、洞口4所縣級館的圖書采編和著錄實(shí)現(xiàn)了自動化管理，其他各縣均還使用手工操作，文獻(xiàn)檢索和借閱流通自動化管理只有邵陽市松坡館一家。服務(wù)設(shè)施陳舊簡陋還反映在部分圖書館的館舍建筑很不適用。如武岡市圖書館被安置在老法院的舊辦公樓，雖然建筑面積有2000平方米，但大都由單個不足20平方米的小辦公室組成，不適合作為閱覽室之用。綏寧、新寧兩館缺乏書庫。邵陽縣和新邵縣館建在臨河的低洼地，曾多次被洪水所淹。大多數(shù)圖書館閱覽室供讀書看報的桌椅破舊不堪。

1．1．3 購書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

各縣(市)財政給圖書館的撥款只能維持工作人員的基本工資發(fā)放，開展工作所需的水電、辦公、差旅等經(jīng)費(fèi)和職工政策范圍內(nèi)的基本福利(三項(xiàng)保險等項(xiàng)目)均要靠圖書館自籌解決，各縣圖書館不得不擠占業(yè)務(wù)用房用于出租或經(jīng)營創(chuàng)收以保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從購書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況來看，各館大都維持在5萬元左右，這項(xiàng)指標(biāo)與評估標(biāo)準(zhǔn)的要求相距甚遠(yuǎn)。

1．1．4 人員素質(zhì)偏低

圖書館工作人員素質(zhì)偏低，無法適應(yīng)圖書館事業(yè)發(fā)展的要求。老一輩圖書館工作人員退休，新進(jìn)人員是轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人指令性安置進(jìn)館，他們適應(yīng)圖書館工作還需漫長的過程。

1．2 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和讀者服務(wù)工作概況

1．2．1 藏書與自動化建設(shè)

由于經(jīng)費(fèi)短缺，大部分縣級圖書館的圖書藏量尚達(dá)不到國家規(guī)定的藏量標(biāo)準(zhǔn)。截至2010年底，邵陽市松坡圖書館總藏書為30萬冊，其中當(dāng)年購書3190冊，各類報刊284種;邵陽市少兒圖書館當(dāng)年購書21012冊，報刊200種;縣級圖書館以新邵縣購書最多，當(dāng)年購書1萬冊，報刊98種;城步、武岡等縣市當(dāng)年購書僅500冊。由于設(shè)備陳舊，圖書管理自動化水平較低，部分服務(wù)項(xiàng)目無法開展。

1．2．2 讀者服務(wù)工作

全市公共圖書館藏書量普遍不足，因此，年外借冊次和流通人次水平都較低。以2010年為例，14家公共圖書館總接待人數(shù)為565758人，書刊外借214319人次，書刊外借312307冊次。這與轄境內(nèi)820萬人口數(shù)量是很不相稱的。

1．2．3 講座與展覽活動

邵陽市14家公共圖書館每年舉辦講座與展覽活動，如2010年共舉辦講座30次，參加人數(shù)3168人次;舉辦各類展覽7次，參觀人數(shù)5809人次，從而豐富了公共圖書館活動內(nèi)容，增強(qiáng)了圖書館與讀者之間的聯(lián)系與交往。

1．3 文化信息資源共享工程建設(shè)

截至2011年6月，邵陽市建成文化信息資源共享工程市級分中心1個，縣級支中心9個，區(qū)級支中心3個;用于共享工程的專用服務(wù)器10臺，終端服務(wù)的電子計(jì)算機(jī)140臺，共享工程專用的衛(wèi)星地面接收站3個;通過農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建成的鄉(xiāng)、村基層服務(wù)點(diǎn)1585個;由中央和省級財政共同投資建設(shè)的4418個共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)均已建好，并與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)現(xiàn)了設(shè)備和資源的整合，設(shè)備安裝調(diào)試和掛牌工作也均已完成并投入使用。

2 邵陽市公共圖書館免費(fèi)開放后的成效

2．1 免費(fèi)開放的項(xiàng)目

邵陽市各公共圖書館的報刊閱覽室、綜合外借室等公共空間設(shè)施場地已免費(fèi)開放，多媒體閱覽室(電子閱覽室)也免費(fèi)開放;檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)提供;為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、換證、補(bǔ)證等全部免費(fèi)。

2．2 讀者活動

為了迎接公共圖書館免費(fèi)開放的順利開展，全市公共圖書館2011年6月底進(jìn)行了為期一個月的“讀經(jīng)色經(jīng)典書，做文明邵陽人”大型圖書展讀活動。由市和各縣(市)新華書店展示書籍，供讀者挑選;各公共圖書館現(xiàn)場給予免費(fèi)辦證，讀者免費(fèi)借閱書籍。此次活動共辦證2383個，現(xiàn)場活動人數(shù)達(dá)到了11萬余人。

2．3 免費(fèi)開放的成效

表3 免費(fèi)開放后圖書館服務(wù)工作基本情況調(diào)查表

邵陽市的縣級圖書館實(shí)行免費(fèi)開放之后，為社會提供公益服務(wù)，讀者滿意率較高。2011年全市14家公共圖書館的接待量為612654人次，文獻(xiàn)外借量為292950人次，文獻(xiàn)外借量為360840 冊次，比上年度分別增加8．2%、36．4%、15．5%;舉辦講座49次，比上年度增加63．3%;舉辦展覽13次，參觀人數(shù)60335人次，分別上年度增加85．7%、1185．6%。邵東和武岡兩館的特色是文獻(xiàn)入藏量較多，文獻(xiàn)標(biāo)引與著錄、書目設(shè)置與管理以及藏書組織管理比較規(guī)范，每年藏書外借冊次和讀者人次較高，讀者活動開展的很好。洞口館的特色是藏書從采編到流通都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，方便了讀者借閱。新寧、綏寧和隆回3館把服務(wù)延伸到了館外，建立了基層圖書館和流動圖書借閱點(diǎn)，此舉深受群眾的歡迎。

3 邵陽市公共圖書館免費(fèi)開放后存在的問題

3．1 基礎(chǔ)條件不適應(yīng)免費(fèi)開放要求

3．1．1 讀者量、文獻(xiàn)流通量激增

實(shí)行公共圖書館免費(fèi)開放后讀者數(shù)量、書籍借閱數(shù)量激增。由于基層公共圖書館的購書經(jīng)費(fèi)不充足，各基層圖書館的藏書量都不多，部分圖書館的文獻(xiàn)資源供給滿足不了讀者的需求。

3．1．2 讀者閱讀環(huán)境較差

各圖書館館舍不足，閱覽環(huán)境不理想。全面免費(fèi)開放后，不同層次、不同職業(yè)的讀者涌入圖書館，讀者素質(zhì)參差不齊，閱讀秩序受到影響，難以避免閱覽環(huán)境出現(xiàn)喧鬧的問題。

3．1．3 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

邵陽地區(qū)，各館的經(jīng)費(fèi)只能維持基本的人員工資，而對中央、省財政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)“配套”落實(shí)難，致使文化共享工程在好幾個縣都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3．2 管理力度與人員素質(zhì)亟需加強(qiáng)

圖書館面向社會“無門檻”免費(fèi)開放，進(jìn)館讀者人數(shù)驟增，加大了工作人員的工作強(qiáng)度，特別是一線服務(wù)窗口及公共區(qū)域的管理及服務(wù)范圍擴(kuò)大，管理難度也相應(yīng)加大，在一定程度上影響了圖書館的服務(wù)質(zhì)量和效率。現(xiàn)有的人手不夠用，若臨時聘用專業(yè)人士的話經(jīng)費(fèi)不足;而新進(jìn)館人員基本上是轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人指令性安置進(jìn)館，沒有經(jīng)過圖書館專業(yè)培訓(xùn)，勢必會影響免費(fèi)開放工作的順利實(shí)施。

3．3 其他問題

3．3．1 群眾對免費(fèi)開放的認(rèn)識不足

免費(fèi)開放，讀者理解為不花一分錢就可以借書及上網(wǎng)，對于辦證及上網(wǎng)時要交押金不能理解。管理制度規(guī)定，收押金是為了讓讀者在使用圖書或上網(wǎng)設(shè)備時要承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，如因使用不當(dāng)或保護(hù)不利而造成損壞或丟失，讀者將承擔(dān)賠償責(zé)任。對此，有些讀者不能理解，認(rèn)為不是免費(fèi)開放。

3．3．2 運(yùn)行成本增加

進(jìn)館讀者增加，文獻(xiàn)流通量加大，各種設(shè)施設(shè)備利用率提高，各類文獻(xiàn)、設(shè)施的高利用率帶來的損耗也相應(yīng)增加，間接增加了圖書館文獻(xiàn)資源更新、設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)用開支。

4 基層公共圖書館實(shí)施免費(fèi)開放工作的對策

4．1 大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)字圖書館

2011年底，邵陽市9縣3區(qū)圖書館的文化信息資源共享工程設(shè)備已全部到位并投入使用，要利用現(xiàn)有的設(shè)備大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字圖書館。網(wǎng)絡(luò)圖書館較傳統(tǒng)圖書館具有不受人數(shù)限制、多人共享一本圖書、不占用有限空間等優(yōu)勢，除此之外還不存在圖書毀損、入館人員限制、印刷書籍紙張的耗費(fèi)考慮到這些優(yōu)勢，從長遠(yuǎn)看建設(shè)網(wǎng)絡(luò)圖書館也是經(jīng)濟(jì)的，相信在不久的將來，我們閱讀書籍將更加方便、快捷。

4．2 走圖書館合作共享之路

邵陽市松坡圖書館應(yīng)充分發(fā)揮中心圖書館的作用，肩負(fù)起整合資源并有效開展共建共享的重任，要利用人才優(yōu)勢和計(jì)算機(jī)設(shè)備優(yōu)勢，加強(qiáng)與先進(jìn)圖書館、高校、科研單位圖書館的合作，既重視館際間的合作發(fā)展，建立迅速、高效的文獻(xiàn)傳遞系統(tǒng)，開展聯(lián)合共建、館際互借和共享數(shù)據(jù)庫，鼓勵開放存取，促進(jìn)全社會信息資源的有效利用;在共享資源的同時，促進(jìn)與區(qū)縣圖書館的溝通和聯(lián)系，從而在更大范圍內(nèi)達(dá)到圖書館資源的共建共享。

4．3 創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)空間

圖書館過去的服務(wù)方式是以文獻(xiàn)為中心，進(jìn)入免費(fèi)時代則是以讀者為中心，開展主動服務(wù)，藏以致用。在做好陣地服務(wù)的同時，著力提高館外流通點(diǎn)的建設(shè)與服務(wù)水平，與一些單位建立圖書基層服務(wù)點(diǎn)，定期進(jìn)行圖書更換服務(wù)。圖書館應(yīng)延伸服務(wù)內(nèi)容，開展信息的深加工，提供特色化信息服務(wù)?；鶎庸矆D書館藏書量不多，但對于當(dāng)?shù)氐牡胤轿墨I(xiàn)則可進(jìn)行深挖，各圖書館應(yīng)結(jié)合本館特色，建立特色館藏數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)圖書館數(shù)字化，提供更廣泛的信息資源，拓展服務(wù)的深度和廣度?；鶎庸矆D書館由于館舍的原因，免費(fèi)開放后，其服務(wù)應(yīng)突破空間限制，將服務(wù)拓展到圖書館以外，建立社區(qū)圖書館、設(shè)立流動服務(wù)車、開通圖書館網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式的多樣生、個性化，最大限度地滿足讀者的需求。

4．4 改革人事制度，提高館員素質(zhì)

以人事制度、分配制度改革為突破點(diǎn)，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理配置內(nèi)部資源，完善激勵機(jī)制，創(chuàng)新圖書館管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動公益性事業(yè)單位文化體制改革。定期對工作人員進(jìn)行技能、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，邀請先進(jìn)館的同志來館介紹工作經(jīng)驗(yàn)，組織工作人員分期分批外出參觀學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)館的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)和提高免費(fèi)開放后的服務(wù)質(zhì)量。

公共圖書館免費(fèi)開放后，對基層公共圖書館來說出現(xiàn)了新問題、新困難，給基層圖書館管理及讀者服務(wù)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。圖書館人要意識到這不單單是一次服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變，更是一次完善服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展的良機(jī)。實(shí)踐證明，公共圖書館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放、開展公益性服務(wù)不僅是民心所向，而且也符合公共圖書館的發(fā)展軌跡和服務(wù)原則。相信隨著公共圖書館免費(fèi)開放的推進(jìn)，更多的讀者會走進(jìn)圖書館、利用圖書館，公共圖書館必將在社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)中發(fā)揮出重要的作用。

1．金鐵龍．縣級公共圖書館免費(fèi)開放保障機(jī)制初探．圖書館，2011(4)

2．王寧遠(yuǎn)．公共圖書館免費(fèi)開放的應(yīng)用性研究．圖書館界，2011(2)

3．叢海虹．免費(fèi)開放公共圖書館的幾點(diǎn)對策．農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2011(8)