關(guān)于公共圖書館免費(fèi)開放的思考

張恩銘

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

張恩銘 男，1976年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：圖書館系統(tǒng)維護(hù)。

1 引言

公共圖書館是保存人類文化遺產(chǎn)、傳播科學(xué)文化知識、承擔(dān)教育職能的公共文化設(shè)施。聯(lián)合國教科文組織在1994年《公共圖書館宣言》中明確指出：每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)開放。隨著社會的進(jìn)步，公共圖書館實(shí)行免費(fèi)服務(wù)已成為必然趨勢，這是公共圖書館“服務(wù)社會公眾”宗旨以及“普遍平等服務(wù)”理念的體現(xiàn)，也是保障人民群眾基本文化需求的需要。

2011年1月，我國文化部和財政部出臺了“關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見”，這是繼2008年博物館、紀(jì)念館實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)開放后，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的又一重要舉措。文件要求，2011年底之前全國所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費(fèi)。免費(fèi)開放凸顯了公共文化設(shè)施的“公益本位”，有助于培養(yǎng)公眾的閱讀興趣，是便民之舉、公益之舉。

2 免費(fèi)開放的含義

公共圖書館免費(fèi)開放，并非簡單意義上的免除收費(fèi)項目、增加開架借閱空間，而是具有更深層次的含義與內(nèi)容。

2.1 無門檻服務(wù)

無門檻服務(wù)即取消辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)等收費(fèi)項目，使公共圖書館真正步入無障礙、零門檻、全免費(fèi)開放的時代，這是公共圖書館實(shí)現(xiàn)“以人為本”基本原則的先決條件。讀者只需憑身份證交納押金即可辦理借閱證。憑一張借閱證，可以借閱任何圖書文獻(xiàn)，而不需要辦理額外的手續(xù)；不需存包，可以直接進(jìn)入館內(nèi)閱覽所有的圖書和期刊；無論是本地讀者還是外地讀者，都可以不受限制地到圖書館免費(fèi)閱讀，彰顯了圖書館人性化的平等服務(wù)理念。

2.2 保證開放時間，全天候借還書

保證圖書館的開放時間，是實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)的基礎(chǔ)。公共圖書館應(yīng)堅持全年365天開放?？紤]到寒暑假期間，學(xué)生的可支配時間比較充裕，可將每天開放時間適當(dāng)延長。圖書館還應(yīng)設(shè)置自助借還書系統(tǒng)，全天候?yàn)樽x者提供借還書服務(wù)。

2.3 完善館藏布局，加大開架力度

藏書的開放性是判斷圖書館開放程度的重要指標(biāo)，它不僅體現(xiàn)在館藏文獻(xiàn)的開架借閱比例方面，還體現(xiàn)在館藏結(jié)構(gòu)的合理性和讀者需求的響應(yīng)速度方面。提高文獻(xiàn)資源開架比例，開放更多的紙質(zhì)文獻(xiàn)，除了極小部分保存本外，各閱覽廳的圖書、期刊、報紙全部開架，多媒體借閱廳的視聽資料也全部實(shí)現(xiàn)開架借閱。

當(dāng)然，合理的藏書體系是圖書館提供開放服務(wù)的根本保障。圖書館應(yīng)堅持采有所依、采有所用的科學(xué)性、實(shí)用性原則，緊密結(jié)合讀者的個性化需求，有計劃地大力開展文獻(xiàn)資源建設(shè)工作。做到每年對館藏進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果對館藏進(jìn)行調(diào)整，努力構(gòu)建文獻(xiàn)載體多元化、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。

2.4 服務(wù)方式全方位、多功能

免費(fèi)開放應(yīng)做到服務(wù)層次全方位。公共圖書館可將外借、閱覽的文獻(xiàn)以及檢索、咨詢合并起來形成“藏、借、閱、檢、咨”一體化布局模式。將閱覽室與音像室合二為一，成立“多媒體借閱室”；將“期刊閱覽室”和其他特色閱覽室合設(shè)在一起；另外根據(jù)讀者需求增加服務(wù)功能，增設(shè)“教參教輔借閱廳”、“英文圖書館”、“讀者活動室”等，在各樓層配置觸摸式導(dǎo)讀系統(tǒng)，為讀者提供快捷的服務(wù)。

3 免費(fèi)開放中存在的問題

3.1 資金短缺問題

經(jīng)費(fèi)是保障圖書館正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的必要條件，公共圖書館在免費(fèi)開放后遇到的首要問題就是經(jīng)費(fèi)不足。公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放后，讀者數(shù)量急劇增加，隨之而來的是圖書流通速度加快、書籍復(fù)本量過少、流通圖書的丟失、污損量亦有所增加。計算機(jī)等電子設(shè)備的使用量加大，器材的損耗也隨之增加。這些情況都必然導(dǎo)致圖書館運(yùn)行費(fèi)用的加大。

要想使公共圖書館免費(fèi)開放得以持久，就必須建立一個充足、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障體系。這不僅需要國家財政的有力支持，還需要社會各界的鼎力相助，以及圖書館合理、高效地使用經(jīng)費(fèi)。公共圖書館免費(fèi)對讀者開放是國家發(fā)展公益文化事業(yè)的一項重要舉措，而國家的文化事業(yè)又與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展息息相關(guān)，所以，國家應(yīng)全力支持公共圖書館免費(fèi)開放，加大投入經(jīng)費(fèi)比例，特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入。同時，也需要社會各界人士的共同參與，多渠道、多途徑幫助公共圖書館全面實(shí)行免費(fèi)開放，推進(jìn)圖書館公益服務(wù)。另外，公共圖書館應(yīng)該合理使用國家撥款，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)效益最大化，用最少的錢，營造最好的服務(wù)環(huán)境。

3.2 服務(wù)質(zhì)量問題

圖書館免費(fèi)開放以后，到館讀者數(shù)量明顯增多，尤其是電子閱覽室的讀者數(shù)量激增。就遼寧省圖書館而言，自2011年2月全部窗口免費(fèi)開放以來，電子閱覽室每日的讀者量幾乎是過去的3～4倍。隨著到館讀者數(shù)量的急劇增加，一線服務(wù)人員的工作強(qiáng)度明顯加大，如果圖書館不能及時增加人員，合理調(diào)整，就會造成館員身心疲憊、服務(wù)質(zhì)量下降等現(xiàn)象。工作秩序及環(huán)境得不到有效的維護(hù)，在一定程度上就會影響圖書館的整體服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.3 讀者素質(zhì)問題

公共圖書館打造全免費(fèi)平臺后，吸引了更多的人走進(jìn)圖書館，但其中很大一部分是不會利用圖書館資源，甚至從來沒有到過圖書館的人。這部分人的到館閱讀，無疑給圖書館工作帶來了更多的問題。例如，有部分讀者將圖書的書頁或圖片自行剪下收藏，造成圖書的破損量加大；過度使用公共電子閱覽室的計算機(jī)等設(shè)施，造成設(shè)備的損壞；館內(nèi)讀者量激增，閱覽室衛(wèi)生質(zhì)量下降及噪音程度加大，使部分讀者無法在閱覽室內(nèi)安靜閱讀等等。這些問題都需要館員耐心教導(dǎo)，正確引導(dǎo)讀者的閱讀行為。

4 對策及建議

4.1 改善辦館條件，營造良好的服務(wù)環(huán)境

努力營造文明有序、溫馨舒適、優(yōu)美整潔的讀書環(huán)境。應(yīng)在各閱覽室及自修區(qū)適當(dāng)張貼、懸掛文明宣傳警示語、書畫作品等，打造幽靜高雅的閱覽環(huán)境，提高讀者文明素質(zhì)。此外，應(yīng)多設(shè)立休閑娛樂區(qū)域，與閱讀區(qū)分開，使讀者在閱讀之余得到片刻的休息。

4.2 利用現(xiàn)代化技術(shù)，探索多元化服務(wù)

創(chuàng)新能力決定了一所圖書館服務(wù)水平的高低。圖書館發(fā)展至今，其業(yè)務(wù)已不僅限于借書還書了，利用互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)已成為一個重要途徑。因此，加強(qiáng)全國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字圖書館建設(shè)，推動我國文獻(xiàn)資源的共建共享，對于提高圖書館利用率，培養(yǎng)良好閱讀習(xí)慣具有重要意義。為解決到館人數(shù)激增、藏書量過少的問題，遼寧省圖書館利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體拓展服務(wù)，同時還開通了手機(jī)、PDA等移動圖書館服務(wù)，這樣人們便可以隨時隨地享用遼寧省圖書館圖書預(yù)借、電子資源使用等服務(wù)了。

4.3 創(chuàng)新管理模式，實(shí)施科學(xué)管理

為解決管理難的問題，文化部將出臺一系列管理制度，如體制創(chuàng)新和經(jīng)費(fèi)改革，為公共圖書館的免費(fèi)開放提供制度上的保障。主要應(yīng)對措施是增加人力、完善設(shè)施、規(guī)范服務(wù)。例如，可在館內(nèi)建立一個讀者流量實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)對讀者流量的測算和統(tǒng)計，在客流高峰時抽調(diào)人員參與管理，低峰時回歸各自崗位，實(shí)行錯峰作業(yè)。這樣可以在最大程度上降低服務(wù)成本，提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量。

4.4 服務(wù)升級，開展形式多樣的讀者培訓(xùn)工作

針對到館讀者身份多元化這一問題，公共圖書館應(yīng)該開展經(jīng)常性的讀者培訓(xùn)，向讀者介紹圖書館概況、館藏文獻(xiàn)資源布局、服務(wù)項目等，并通過定期舉辦圖書館知識講座，開展文獻(xiàn)資源檢索技能培訓(xùn)等，引導(dǎo)讀者養(yǎng)成科學(xué)的閱讀方法和正確的閱讀習(xí)慣，使他們?nèi)媪私鈭D書館工作，減少種種不文明的閱讀行為。

5 結(jié)語

免費(fèi)開放是一項重要的文化惠民工程，對社會公眾文化權(quán)利的回歸和精神文化的重建具有重大意義。圖書館免費(fèi)開放的重中之重是要升級服務(wù)。公共圖書館應(yīng)始終堅持公益性服務(wù)方向，充分利用豐富的文獻(xiàn)信息資源，努力將其建設(shè)成為一個開放、共享、平等的公共文化服務(wù)平臺。

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