既有線上跨立交橋安全控制與管理探索

陳長青

(安徽上鐵地方鐵路開發(fā)有限公司，合肥 230088)

1 概述

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基本建設(shè)項目的不斷增多，涉鐵項目也在逐年增多。與此同時，鐵路也在快速地發(fā)展，尤其是電氣化區(qū)段線路和高鐵的里程不斷延長，這些都對既有線施工帶來了極大的安全壓力。作為上海鐵路局的地方涉鐵項目的歸口管理單位——東華地鐵公司，如何在當(dāng)前形勢下解決好鐵路運輸和既有線施工間的安全控制與管理問題，是每一個東華地鐵員工所面臨的一個重要課題。

2 上跨鐵路立交橋安全控制和管理的難點

上跨鐵路立交橋作為涉鐵項目的重要組成部分，安全控制和管理存在以下難點。

(1)上跨鐵路立交橋涉及鐵路范圍最多3跨，通常占整個工程項目很小的比例。因此業(yè)主單位選擇的設(shè)計單位大多沒有鐵路資質(zhì)，對鐵路了解甚少，對鐵路的營業(yè)線安全管理幾乎沒有概念。

(2)由于上跨鐵路立交橋都是由業(yè)主直接招標(biāo)，監(jiān)理和施工單位雖然大多數(shù)有鐵路資質(zhì)，但是多數(shù)沒有上海鐵路局的營業(yè)線施工經(jīng)驗，對鐵路營業(yè)線施工的安全認(rèn)識程度不夠。

(3)施工單位對鐵路營業(yè)線安全管理的要求了解不夠，重視程度不夠，對營業(yè)線施工中的投入不能滿足安全的需要，對上海鐵路局有關(guān)要求有抵觸情緒。

(4)上跨鐵路立交橋安全風(fēng)險最大的就是架橋機(jī)隊伍和架橋機(jī)，恰恰這兩個環(huán)節(jié)很難提前把握。因為，架橋機(jī)隊伍和架橋機(jī)是施工單位自己選擇的，存在很大的不確定因素，且建設(shè)管理單位很難提前介入。

如:由筆者單位建設(shè)管理的泗許高速公路上跨京九鐵路立交橋，由于事先無法了解架橋機(jī)的性能，架橋機(jī)進(jìn)場后才發(fā)現(xiàn)架橋機(jī)的型號較老，無法在上報的封鎖點內(nèi)完成架橋機(jī)的過軌任務(wù)。后來雖然發(fā)揮集體智慧，臨時對架橋機(jī)進(jìn)行了改裝，圓滿完成了過軌任務(wù)，但畢竟不符合規(guī)定，為后期的管理敲響了警鐘。又如:由筆者單位建設(shè)管理的合肥長江西路上跨合武鐵路的立交橋，事先無法了解架橋機(jī)隊伍的情況，結(jié)果該架橋機(jī)隊伍的素質(zhì)和實踐經(jīng)驗存在較大問題，架梁過程存在很多安全風(fēng)險源。給安全控制和管理帶來了很大的難度，教訓(xùn)尤為深刻。

(5)由于路局文件的相關(guān)規(guī)定，上跨鐵路梁跨的大量工作量只能在鐵路封鎖點內(nèi)完成，大部分時間都不能作業(yè)，造成跨鐵路孔的工效很低，工期較長，安全風(fēng)險加大。

3 安全控制與管理對策

針對以上問題，如何行之有效地解決，正確處理好施工安全和運輸安全的矛盾問題，筆者通過這幾年的管理經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn)，作為地鐵工程項目的歸口管理者，必須充分利用好路局賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照鐵道部和上海鐵路局的相關(guān)文件要求，認(rèn)真做好以下工作。

3.1 從源頭抓起，嚴(yán)把施工圖審查關(guān)

施工圖審查是路局賦予東華地鐵公司最重要的職責(zé)之一，是保證工程項目設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠為工程施工掃清很多障礙，也是建設(shè)管理的第一步，因此必須高度重視。要做好施工圖審查，必須做到以下幾個方面。

(1)對現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，仔細(xì)研讀圖紙。只有對現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和仔細(xì)研讀圖紙，才能發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的鐵路與新建上跨橋的平立面關(guān)系是否合理;才能發(fā)現(xiàn)鐵路兩側(cè)新建橋墩及基礎(chǔ)對既有鐵路的影響程度;設(shè)計采取的既有鐵路的設(shè)施設(shè)備的防護(hù)措施是否有效合理;施工過程中人員、機(jī)具的防護(hù)措施是否到位;尤其是處于站內(nèi)的上跨鐵路立交橋，對人員和機(jī)械的進(jìn)出都必須在設(shè)計階段考慮到位，以免風(fēng)險源的積累。

(2)對鐵道部和上海鐵路局有關(guān)上跨架梁和既有線施工的管理規(guī)定認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟知掌握。只有熟知掌握了營業(yè)線施工的各項管理規(guī)定(如鐵道部的190號文，上海路局的316號文、161號文、131號文，上鐵工函117號文和173號文等)，才能督促設(shè)計單位從設(shè)計角度對架梁的方式(必須采用架橋機(jī)架梁)、濕接縫(布置鋼板或在梁上預(yù)制槽道用鋼筋混凝土預(yù)制板進(jìn)行覆蓋)、橫隔板(盡量避免在鐵路的正上方)、防撞墻、防拋網(wǎng)(必須采用移動防護(hù)作業(yè)架，防拋網(wǎng)必須符合《鐵路工程設(shè)計防火規(guī)范》(TB10063—2007)和上鐵工函123號文及其補(bǔ)充規(guī)定的要求)的施工方法;分幅橋梁上跨鐵路段的縫隙必須封閉，設(shè)計應(yīng)考慮封閉的措施等進(jìn)行優(yōu)化和加強(qiáng)，盡可能減少對鐵路的影響，確保鐵路安全。使設(shè)計充分理解上跨鐵路施工的特殊性和重要性，從而確保安全。

3.2 以歸口管理合同的簽訂為契機(jī)，嚴(yán)把施工和監(jiān)理單位的素質(zhì)關(guān)，并履行相關(guān)告知義務(wù)

監(jiān)理和施工單位的素質(zhì)是工程項目成敗的關(guān)鍵，一支訓(xùn)練有素、管理規(guī)范的施工和監(jiān)理隊伍自身的機(jī)制和體制就能夠保證工程的安全和質(zhì)量，只要稍加引導(dǎo)和管理就可以了，不必投入太多的精力，可以把有限的人員投入到更多的工程項目管理中去。由于上跨鐵路立交橋以后大多數(shù)是以歸口管理的模式出現(xiàn)，由于歸口管理中關(guān)于項目的工期沒有具體要求，所以以歸口管理合同為抓手，督促建設(shè)單位提供施工單位和監(jiān)理單位的資質(zhì)證明和相關(guān)業(yè)績，堅決杜絕不合格的單位進(jìn)入鐵路營業(yè)線施工。建設(shè)單位督促施工單位按照上海鐵路局的營業(yè)線施工管理的規(guī)定，做好項目部管理人員和“四員一長”營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，并提供相關(guān)培訓(xùn)合格證。這些工作都必須在歸口管理合同簽訂之前完成，否則不簽訂歸口管理合同，從而達(dá)到保證施工和監(jiān)理單位素質(zhì)的目的。

3.3 認(rèn)真抓好施工方案審查，保證人、機(jī)、料、法、環(huán)和安全措施及安全預(yù)想各項到位，確保鐵路安全

施工方案是施工單位施工和監(jiān)理單位監(jiān)理的重要依據(jù)，必須要高度重視。為保證施工方案審查的質(zhì)量，必須提前組織對施工方案進(jìn)行預(yù)審查。

審查的重點如下。

(1)項目部人員的組成和“四員一長”是否與之前提供的人員一致，有沒有經(jīng)上海鐵路局營業(yè)線施工安全培訓(xùn)并取得合格證，架橋機(jī)操作人員是否有特種設(shè)備操作證(必須查看原件)，有沒有鐵路營業(yè)線的施工經(jīng)驗。

(2)機(jī)械設(shè)備是否滿足施工要求，尤其是架橋機(jī)的工況是否滿足鐵路營業(yè)線安全的要求:架橋機(jī)的起重能力是否大于最重梁的10%、跨度是否滿足要求、架橋機(jī)過軌的抗傾覆檢算的安全系數(shù)是否大于1.5，架橋機(jī)的過軌方式是否滿足營業(yè)線管理的規(guī)定，配重方式是否合理，架橋機(jī)的整體縱移和橫移速度、天車的縱移和橫移速度是否滿足施工天窗的要求，是否需要鋪設(shè)走行軌，走行軌的鋪設(shè)是否滿足要求，架橋機(jī)的外觀及各部件和聯(lián)接部位是否滿足要求，架橋機(jī)是否經(jīng)當(dāng)?shù)氐厥屑壖耙陨霞夹g(shù)監(jiān)督部門檢測合格并出具特種設(shè)備檢測合格證(要原件)，架橋機(jī)及運梁車過孔的檢算是否滿足規(guī)范要求。

(3)各種施工方法是否滿足設(shè)計要求和營業(yè)線施工管理的規(guī)定。靠近鐵路橋墩的施工是否有專項施工方案，尤其是樁的鋼筋籠吊裝和承臺的施工必須確保鐵路安全，濕接縫、橫隔板施工是否在封鎖點內(nèi)，防撞墻、防拋網(wǎng)的施工是否采用了移動防護(hù)作業(yè)架，分幅橋間的空隙是否采取封閉措施，是否在封鎖點內(nèi)作業(yè)，有沒有絕緣措施(電氣化區(qū)段)。

(4)安全措施是否符合相關(guān)要求，各種應(yīng)急預(yù)案是否可行。是否有臨近營業(yè)線施工的監(jiān)督計劃表、考慮的是否全面。臨近營業(yè)線施工，各種機(jī)械的使用是否做到駐站防護(hù)和一機(jī)一人防護(hù)，各種樁機(jī)是否有抗傾覆措施，駐站防護(hù)和現(xiàn)場防護(hù)是否符合要求，防護(hù)用品是否考慮齊全，鐵路纜線的防護(hù)措施及剛性物理隔離的設(shè)置情況是否合理，橋面施工的防掉落物的措施、臨邊圍護(hù)措施是否到位，柵欄網(wǎng)的開口及管理辦法是否到位，相關(guān)單位的聯(lián)系方式和人員是否合理符合要求等。

3.4 以施工計劃、安全抵押金和信譽評價為抓手，加強(qiáng)上跨立交橋施工的過程控制

安全抵押金制度是控制施工單位最有力的手段之一。在施工過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，做好過程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時給予處理。先進(jìn)行口頭警告，再進(jìn)行書面警告，最后再采取罰款、不計價等措施，確保施工單位按照批準(zhǔn)的施工方案和營業(yè)線施工的有關(guān)規(guī)定組織施工。同時，在施工過程中要加強(qiáng)檢查，主要檢查方面如下。

(1)對安全協(xié)議的簽訂、臨近營業(yè)線施工的聯(lián)系單、大機(jī)使用的審批單和派工單、工程日志、每日的工作情況總結(jié)和第二天的工作計劃和安全預(yù)想情況報監(jiān)理簽認(rèn)的情況、勞務(wù)工的安全教育情況等內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行不定期抽查。

(2)現(xiàn)場檢查駐站和現(xiàn)場防護(hù)的落實情況、應(yīng)急標(biāo)牌的情況，各種防洪料具的落實情況、現(xiàn)場的圍護(hù)情況、柵欄網(wǎng)的管理情況、人員的進(jìn)出通道的情況、各種材料機(jī)具的擺放情況等。結(jié)合檢查對監(jiān)理和施工單位進(jìn)行信譽評價，確保選擇管理規(guī)范、業(yè)務(wù)精煉的施工和監(jiān)理隊伍進(jìn)入到營業(yè)線施工范圍，杜絕低素質(zhì)、無管理的隊伍進(jìn)入到鐵路的施工范圍。同時要以施工計劃為控制手段，督促施工單位，盡快按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計兌現(xiàn)施工組織和現(xiàn)場的安全管理，否則不予申報施工計劃，確保施工安全。施工計劃下達(dá)后，必須聯(lián)系建設(shè)單位，督促施工單位按照批準(zhǔn)的施工計劃抓緊實施。對施工過程中的臨時停點，督促施工單位做好架橋機(jī)隊伍的安撫工作，同時讓建設(shè)單位明白鐵路施工的困難。

比如泗許高速公路上跨京九鐵路立交橋和合肥長江西路上跨合武鐵路立交橋的架梁就很不順利，點停了一半，架橋機(jī)隊伍情緒很大，筆者單位管理人員當(dāng)即組織施工單位和架橋機(jī)隊伍進(jìn)行開會，把為什么停點進(jìn)行解釋，并要求施工單位盡可能給予適當(dāng)補(bǔ)償，同時把情況盡快反饋給建設(shè)單位，盡可能為施工單位爭取合理的利益，從而能夠團(tuán)結(jié)所有參建單位齊心協(xié)力把架梁任務(wù)順利完成，確保鐵路安全。

4 結(jié)語

鐵路營業(yè)線施工安全管理是一個長期的系統(tǒng)性的工程，需要各方面的共同努力，才能把工作做好，其中的科學(xué)規(guī)律需要進(jìn)行不斷地探索。對于目前營業(yè)線施工中存在的安全問題，必須從鐵路、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個方面找出原因，認(rèn)真分析，不斷改進(jìn)和加以完善，這樣才能更好地做好營業(yè)線的安全控制和管理。

［1］鐵道部辦公廳.鐵辦［2008］190號 關(guān)于印發(fā)〈鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法〉的通知［Z］.北京:鐵道部辦公廳，2008.

［2］上海鐵路局.上鐵運發(fā)［2012］206號 關(guān)于重新公布〈上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細(xì)則〉的通知［Z］.上海:上海鐵路局，2012.

［3］上海鐵路局.上鐵運發(fā)［2010］161號 關(guān)于公布《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理補(bǔ)充實施細(xì)則》的通知［Z］.上海:上海鐵路局，2010.

［4］上海鐵路局.上鐵運函［2009］409號 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全管理的通知［Z］.上海:上海鐵路局，2009.

［5］上海鐵路局.上鐵運發(fā)［2010］299號 上海鐵路局施工流程網(wǎng)絡(luò)圖管理辦法［Z］.上海:上海鐵路局，2010.

［6］上海鐵路局.上鐵工發(fā)［2010］117號 關(guān)于公布《上海鐵路局營業(yè)線施工工務(wù)安全監(jiān)督管理辦法》(暫行)的通知［Z］.上海:上海鐵路局，2010.

［7］鐵道部建設(shè)管理司.建技［2009］44號 關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場安全文明標(biāo)志〉的通知［Z］.北京:鐵道部建設(shè)管理司，2009.

［8］上海鐵路局.上鐵工函［2010］1602號 關(guān)于公布上跨鐵路立交的補(bǔ)充技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)的通知［Z］.上海:上海鐵路局，2010.

［9］上海鐵路局.上鐵工函［2011］196號 關(guān)于重申加強(qiáng)新建公路上跨鐵路橋梁管理的緊急通知［Z］.上海:上海鐵路局，2011.

［10］周升柱.移動模架上跨既有線施工安全措施［J］.鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，2009(3).